《化工园区安全风险排查治理导则》培训课件

《化工园区安全风险排查治理导则》培训课件CONTENTS目录01导则修订背景与意义02导则总体框架与基本原则03化工园区认定与规划要求04园区内布局与风险防控CONTENTS目录05项目准入与退出机制06配套功能设施建设标准07安全风险评估与动态管控01导则修订背景与意义化工园区安全现状与挑战事故频发的严峻形势近年来化工园区事故时有发生，如天津港爆炸等事件，造成重大人员伤亡和财产损失，凸显园区安全管理的严峻挑战。环境与健康风险突出化工园区的生产活动对周边环境和居民健康构成潜在威胁，存在空气、水污染等问题，需强化环境风险防控。监管与执行难题待解部分化工园区存在监管体系不健全、安全标准执行力度不足、风险评估和隐患排查不到位等问题，影响安全管理实效。深层次矛盾尚未根治一些化工园区缺乏规划统筹、功能定位不清、企业入园门槛低、配套水平不高、监管力量不足等问题仍未得到根本解决，安全风险较高。《导则（试行）》实施成效与问题安全整治提升效果显著

自《导则（试行）》印发实施以来，各地区化工园区安全整治提升工作不断深化，无序发展、安全风险集聚的势头得到初步遏制，大部分化工园区安全风险管控能力明显提升。专家指导服务广泛开展

自2021年以来，共对229个化工园区开展了16轮专家指导服务，覆盖全国29个省（区、市），平均每个省（区、市）开展了2.8轮，专家指导服务每轮的平均分总体呈上升趋势，从2021年第一轮的68.48分上升至2023年第六轮的75.77分。深层次矛盾和问题尚未根治

部分化工园区安全风险排查治理和整治提升精准性、有效性不高，存在缺乏规划统筹、功能定位不清、企业入园门槛低、配套水平不高、监管力量不足等问题，有的化工园区安全风险仍然较高。新问题新情况需重视

各地项目准入把关不严问题凸显，专家指导服务在“禁限控”目录和项目安全准入方面平均每个园区发现的问题数量呈上升趋势；整体性风险评估和多米诺效应分析方面问题凸显，安全风险辨识及风险防控措施落实方面平均每个园区发现的问题数量呈上升趋势。修订目的与总体考虑充分与现有政策标准衔接与《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》《"十四五"危险化学品安全生产规划方案》等政策衔接，融合细化"十有两禁"释义，转化为排查治理标准要求。聚焦重大安全风险防控围绕"两集一低"目标，针对专家指导服务发现的共性问题及典型事故教训，重点防控项目准入、规划布局、风险外溢及多米诺效应等重大安全风险。严守安全发展底线将发生较大及以上生产安全事故、未配备双电源、专业监管人员不达标等情形列为直接判定高安全风险等级（A级）的特殊条款，推动园区加快整治提升。应对整治提升新问题新情况针对项目准入把关不严、整体性风险评估及多米诺效应分析不足等问题，强化"禁限控"目录执行与安全风险辨识防控措施落实要求。与国际标准及政策衔接

01国际化工安全标准参考国际上如欧盟REACH法规，对化工产品的安全性和环保性有严格要求；美国OSHA和EPA制定了一系列化工安全和环境保护的法规，如《清洁空气法》。

02国内法律法规依据中国《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》为化工安全提供了法律框架，《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》等文件进一步明确了化工园区的建设和管理要求。

03政策衔接与融合细化《导则》充分与现有政策标准衔接，融合细化“十有两禁”释义，将《化工园区认定管理办法（试行）》《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》等文件的新要求转化为化工园区安全风险排查治理标准要求。02导则总体框架与基本原则导则核心目的与适用范围

导则制定的核心目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强安全应急保障能力，防范危险化学品重特大生产安全事故。

导则的适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理工作。

制定依据依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》等有关法律法规和标准规范制定。基本原则：科学规划与合理布局

统筹发展与安全的核心导向坚持产业集聚、布局集中、用地集约原则，在发展化工产业的同时，将安全置于优先地位，实现发展与安全的动态平衡。

规范选址与完善规划体系规范化工园区选址，明确"四至"范围和周边土地规划安全控制线，严格规划区域功能，确保选址符合国家、区域及地方产业布局和国土空间规划要求。

优化安全布局与应急保障能力综合考虑主导风向、地势落差、物料互供、应急救援等因素，优化园区及企业平面布局，完善公用工程配套和安全保障设施，提升应急响应与处置能力。基本原则：严格准入与规范管理

强化源头管控，严禁违规项目入区严禁列入淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术装备目录的、不成熟工艺的、不符合安全生产标准规范的危险化学品建设项目进园入区。

严格新工艺安全论证，防控转移风险新建危险化学品生产建设项目采用国内首次使用化工工艺的，应经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证，严密防控化工产业转移安全风险。

加强监管力量，推进一体化管理加强安全生产监管力量建设，规范制度和机制建设，强化安全生产与应急一体化管理，提升化工园区整体安全管理效能。基本原则：系统排查与重点整治

坚持安全第一、预防为主、综合治理以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心方针，构建化工园区安全风险排查治理的根本遵循，全面提升风险防控能力。

年度自评与省级复核机制化工园区需每年开展一次安全风险等级自评，省级层面按每年不低于30%的比例抽查复核，每三年完成一轮全覆盖省级复核，确保风险评估动态精准。

“一园一策”整治提升方案根据自评和复核结果，针对性完善并落实“一园一策”整治提升方案，加大安全投入，加强配套功能设施建设，持续降低园区安全风险。

防范多米诺效应通过系统排查识别区域风险，采取有效防范措施，降低多米诺效应发生概率，提升化工园区整体本质安全水平，防范危险化学品重特大生产安全事故。03化工园区认定与规划要求化工园区认定标准与程序

认定主体与权限化工园区的设立应经省级人民政府或其授权机构认定公布，确保园区设立的权威性和规范性。

核心认定条件需整体规划、集中布局，符合国家及地方产业布局规划和国土空间规划，园区内不应有居民居住。

认定手续与资料要求认定手续需齐全，资料应完备，并通过相关部门审查，作为园区合法设立和后续管理的基础。

认定后的管理职责负责园区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构，落实管理责任。选址安全与"四至"范围划定

01选址的基本要求化工园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要求，位于地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域，符合所在设区的市国土空间规划。

02"四至"范围的明确与变动管理化工园区"四至"范围应明确。"四至"范围发生变动的，应及时修订相关规划。

03选址的自然条件要求化工园区应整体规划、集中布局，选址具有良好地质、地形、水文、气象等自然条件。化工园区内不应有居民居住。

04与周边防护目标的安全距离化工园区应充分考虑选址安全，与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间保持足够的安全防护距离，安全风险控制在可以接受的范围内。总体规划与产业规划编制要求总体规划编制核心要素化工园区总体规划应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节或独立编制专项规划，明确“四至”范围，确保符合所在设区的市国土空间规划。产业规划编制要点产业规划需与总体规划相衔接，有利于形成“上中下游”完整产业链，实现资源有效配置与安全风险可控，严格落实“禁限控”目录要求。规划动态调整机制当化工园区“四至”范围发生变动时，应及时修订相关规划，确保规划的时效性与适应性，为园区安全发展提供科学指导。整体性安全风险评估机制评估频率要求化工园区应至少每三年开展一次整体性安全风险评估；当园区“四至”范围发生变化、重大危险源数量变化导致整体安全风险显著提高、安全风险评估等级升高至A级或B级、发生较大及以上或造成重大社会影响化工生产安全事故时，应重新开展评估。评估核心内容评估需全面识别园区内各企业及配套设施的安全风险，重点分析潜在的多米诺效应，提出消除、降低、管控安全风险的具体对策措施，并确保有效实施。评估结果应用评估结果是划定化工园区周边土地规划安全控制线的重要依据，应报送所在地及涉及的设区的市级和县级人民政府规划主管部门、应急管理部门，作为周边土地开发利用安全风险控制的基础。周边土地规划安全控制线管理

安全控制线的划定依据化工园区应依据整体性安全风险评估结果和相关法规标准要求，划定周边土地规划安全控制线。

安全控制线的报送要求划定的安全控制线需报送化工园区所在地和涉及的设区的市级、县级地方人民政府规划主管部门及应急管理部门。

周边土地开发利用控制所在地设区的市级和县级规划主管部门应严格控制安全控制线范围内的土地开发利用，确保开发建设项目经过安全风险评估并满足安全风险控制要求。04园区内布局与风险防控功能分区与企业布局优化01综合因素科学划分功能分区化工园区应综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装置间相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障及应急救援等因素，合理布置功能分区。02严格禁止混建特定企业类型劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内，以避免风险交叉和事故影响扩大。03人员集中场所与生产区分离布置化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所应与生产功能区相互分离，布置在化工园区边缘或园区外，确保人员安全。04应急设施布局满足快速响应需求消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置应满足应急救援的快速响应需要，并考虑涉及爆炸物、毒性气体、液态易燃气体的装置或设施的影响，保持足够安全距离。05开展布局安全性与多米诺效应评估化工园区应评估布局的安全性和合理性，对多米诺效应进行分析，采取安全风险防范措施，降低区域安全风险，避免多米诺效应。06企业安全评价需包含多米诺效应分析化工园区内危险化学品建设项目和危险化学品企业安全评价报告应对项目（企业）与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局。人员集中场所与生产区分离要求行政办公与生活服务区布局原则化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所应与生产功能区相互分离，布置在化工园区边缘或化工园区外。应急设施布局要求消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置应满足应急救援的快速响应需要，并考虑涉及爆炸物、毒性气体、液态易燃气体的装置或设施的影响，满足国家标准规范要求，保持足够的安全距离。多米诺效应分析与防范措施多米诺效应分析要求化工园区应评估布局的安全性和合理性，对多米诺效应进行分析。园区内危险化学品建设项目和企业安全评价报告应对项目（企业）与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局。多米诺效应防范核心目标采取安全风险防范措施，降低区域安全风险，避免多米诺效应的发生，有效防范危险化学品重特大生产安全事故。多米诺效应防范关键措施通过科学规划功能分区、优化企业平面布局、强化重大危险源管控、完善应急处置能力等措施，切断事故连锁反应链条，降低事故扩大风险。应急设施布局与安全距离标准

应急设施布局原则应急设施布置应满足应急救援快速响应需要，综合考虑涉及爆炸物、毒性气体、液态易燃气体的装置或设施的影响，符合国家标准规范要求。

重要应急设施布局要求消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置应保持足够的安全距离，确保在突发事件发生时能够迅速有效地开展救援工作。

安全距离标准依据应急设施与生产功能区及其他危险区域的安全距离需严格按照国家相关标准规范执行，以保障应急救援人员和设施的安全。05项目准入与退出机制"禁限控"目录与准入条件

动态更新的"禁限控"目录化工园区应依据总体规划和产业规划，制定并及时动态更新适应区域特点、地方实际的"禁限控"目录，明确禁止、限制和控制入园的项目类型。

项目安全准入核心要求严禁列入淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术装备目录的、不成熟工艺的、不符合安全生产标准规范的危险化学品建设项目进园入区，确保安全风险可控。

产业链协同与资源配置项目准入应有利于形成相对完整的"上中下游"产业链和主导产业，实现园区内资源的有效配置和充分利用，提升整体安全管理效能。

设计与人员资质要求危险化学品建设项目应由具备相应资质的设计单位进行设计；企业主要负责人、安全管理人员及一线岗位从业人员学历资质需满足有关要求，特种作业人员持证上岗。建设项目设计与人员资质要求建设项目设计单位资质要求化工园区内危险化学品建设项目应由具备《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》资质要求的设计单位进行设计。企业负责人及管理人员学历资质要求危险化学品生产企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人以及安全生产管理人员、一线岗位从业人员学历资质应满足有关要求。特种作业人员持证上岗要求企业特种作业人员应按照国家有关规定取得相应资格证书，持证上岗，确保作业安全。企业与承包商安全准入管理

企业安全准入条件制定化工园区应根据总体规划和产业规划，制定并动态更新适应区域特点、地方实际的“禁限控”目录和项目安全准入条件，严禁淘汰落后工艺、不成熟工艺及不符合安全生产标准规范的危险化学品建设项目入区。

建设项目设计资质要求危险化学品建设项目应由具备《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等规定资质要求的设计单位进行设计，确保项目设计安全合规。

企业人员资质管理危险化学品生产企业主要负责人、主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员、一线岗位从业人员学历资质应满足有关要求，特种作业人员必须持证上岗。

承包商安全准入与退出制度化工园区和企业应建立健全承包商安全准入与退出制度、黑名单制度并有效执行，强化承包商安全管理，从源头防范承包商作业带来的安全风险。隐患整改与企业退出流程

重大事故隐患整改要求化工园区内企业存在重大事故隐患的，应立即整改或限期整改；整改后仍不具备安全生产条件的企业，应依法予以关闭。

整改计划制定与实施根据风险评估结果，化工园区需制定详细的整改计划，明确责任人和完成时限，企业应按照计划采取具体措施消除或降低已识别的安全风险。

整改效果跟踪验证整改完成后，需进行跟踪验证，确保整改措施有效，并对结果进行记录和报告，防止问题复发，建立安全风险长效管理机制。

企业退出机制的建立化工园区应建立健全建设项目和企业安全准入与退出机制，对不符合安全生产标准、整改无效的企业，依法依规实施退出。06配套功能设施建设标准供水供电与消防设施要求

供水设施要求化工园区供水水源应充足、可靠，需建设统一集中的供水设施和管网，以满足企业和园区配套设施的生产、生活及消防用水需求。若园区附近有天然水源，应设置供消防车取水的消防车道和取水码头。

供电设施要求化工园区应保障双电源供电，确保满足园区内企业、配套设施的生产、生活及应急用电需求，且电源必须可靠。

消防设施要求化工园区内消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置，应满足应急救援快速响应的需要，并充分考虑涉及爆炸物、毒性气体、液态易燃气体的装置或设施的影响，严格按照国家标准规范要求保持足够的安全距离。公共管廊安全管理规范

公共管廊建设标准化工园区应根据需求建设符合《化工园区公共管廊管理规程》（GB/T36762）要求的公共管廊，确保管廊设计、施工及材质等符合安全标准。

管理制度建立健全建立健全公共管廊和企业间管道巡检管理、维护保养、安全管理等制度并有效执行，明确各方安全责任，确保管廊安全运行。

巡检与维护要求定期对公共管廊及管道进行巡检，及时发现并处理泄漏、腐蚀等隐患，加强日常维护保养，保障管廊结构和管道设施的完整性与安全性。危险化学品运输车辆监控措施物联网技术实时监控运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出园区进行实时监控，实现对车辆位置、状态等信息的动态掌握。交通管控措施实行限时、限速行驶、专用道路或专用车道等措施，由化工园区实施统一管理，规范车辆行驶行为。封闭化管理与实训基地建设

封闭化管理核心控制区监测要求化工园区封闭化管理核心控制区应采用远程探测在线监测预警技术，对园区边界及重点区域进行实时监控，确保及时发现异常情况。

危险化学品运输车辆管理措施运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出园区进行实时监控，实行限时、限速行驶、专用道路或专用车道等措施，由化工园区实施统一管理。

化工安全技能实训基地建设要求化工园区应建设化工安全技能实训基地，为园区内企业员工提供专业的安全技能培训，提升员工安全操作和应急处置能力。07安全风险评估与动态管控年度自评与省级复核机制

化工园区年度安全风险等级自评化工园区应每年开展一次安全风险等级自评，全面排查园区安全风险，形成自评报告，为后续整治提升提供依据。

省级层面抽查复核比例要求省级层面按照每年不低于30%的比例抽查复核化工园区安全风险等级，确保自评结果的准确性和客观性。

省级全覆盖复核周期每三年完成一轮省级全覆盖复核，对所有化工园区的安全风险等级进行全面评估与确认。

评估结果应用与整治提升根据自评和复核结果，针对性完善并落实“一园一策”整治提升方案，加大安全投入，持续降低化工园区安全风险。安全风险等级划分与处置要求安全风险等级自评与复核机制化工园区应每年开展一次安全风险等级自评，省级层面按照每年不低于30%的比例抽查复核安全风险等级，每三年完成一轮全覆盖省级复核。高安全风险等级（