出租汽车网约车行业管理实施细则

出租汽车网约车行业管理实施细则第一章总则第一条为规范出租汽车网络预约运营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，满足人民群众高品质、多样化的出行需求，促进出租汽车行业互联网与实体经济深度融合，根据国家有关法律、法规及规章，结合本地实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于在本市行政区域内从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务、管理及其他相关活动。第三条网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。网约车平台公司应当合理确定运价结构和计价规则，明码标价，并向社会公示。运价规则调整时，应当提前七日向社会公布，并向主管部门备案，不得排除、限制竞争，不得扰乱正常市场秩序。第四条坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车、优化运营环境、构建多样化服务体系的原则。统筹发展巡游出租汽车与网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。第五条市、县交通运输主管部门负责本行政区域内网约车管理工作。其所属的出租汽车行政执行机构具体负责网约车的监督检查、违法查处及投诉处理工作。发展改革、公安、市场监管、网信、通信、人力资源社会保障、税务等部门按照各自职责，做好相关监督管理工作。第六条建立网约车行业联合监管机制，通过信息共享、执法联动、案件移交等方式，形成监管合力。依托网约车监管信息交互平台，实现行业管理部门与网约车平台公司之间的数据实时对接与共享。第二章经营许可管理第七条申请从事网约车经营服务的，应当具备线上线下服务能力，并取得网约车经营许可证。第八条网约车平台公司应当符合下列条件：（一）具有企业法人资格；（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入网约车监管信息交互平台；（三）服务器设置在中国内地，未设置在中国内地应当在内地设置独立的数据备份及安全管理系统，并完成数据备份；（四）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；（五）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；（六）在服务所在地有相应机构及服务能力，包括具有固定的办公场所、负责人员和管理人员，以及与经营规模相适应的工程技术人员、安全管理人员和客服人员；（七）法律法规规定的其他条件。第九条网约车车辆应当符合下列条件：（一）7座及以下乘用车；（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；（三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；（四）车辆登记证书、行驶证、号牌齐全，车辆行驶证载明的初次注册日期至申请之日未满特定年限（如3年）；（五）车辆喷涂统一规范的网约车标识，但不得安装巡游出租汽车顶灯、计价器等专用设施设备；（六）投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险；（七）车辆所有人承诺同意将车辆相关数据接入监管平台，并授权平台公司办理相关证件变更或注销手续；（八）城市人民政府规定的其他条件。第十条从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；（三）无暴力犯罪记录；（四）有本市户籍或者取得本市居住证；（五）未达到法定退休年龄，身体健康，无职业禁忌症；（六）参加网约车驾驶员从业资格考试合格，取得网约车驾驶员证。第十一条网约车运输证由网约车平台公司统一申请。平台公司应当保证其注册登记的车辆和驾驶员符合本细则规定的条件。车辆办理运输证时，应当变更车辆使用性质为“预约出租客运”，并由公安机关交通管理部门换发行驶证。第十二条经营许可有效期为4年。期满需要延续经营的，应当在有效期届满30日前向原许可机关提出延续申请。原许可机关应当根据该企业的服务质量信誉考核结果及运营情况，决定是否准予延续。第十三条网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地出租汽车行政主管部门书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。第三章运营服务规范第十四条网约车平台公司应当承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。应当保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，保证线上注册的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致。第十五条网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。第十六条网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时，应当向乘客提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。第十七条网约车平台公司应当确保提供服务的车辆具有交强险、第三者责任险、承运人责任险等营运车辆相关保险，并对服务过程中发生的安全责任事故承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。第十八条网约车车辆应当遵守交通法规，按照交通信号标志通行，不得违反规定超车、变道、掉头、停车。应当保持车容整洁、设施设备完好，车内无异味、无杂物，定期进行车辆安全检查和维护。第十九条网约车驾驶员在运营过程中，应当遵守下列规定：（一）遵守交通法规，文明驾驶，礼让行车；（二）携带网约车驾驶员证、网约车运输证；（三）衣着整洁，语言文明，主动问候，协助乘客提取行李；（四）根据乘客意愿使用空调、音响等服务设备；（五）不得途中甩客或者故意绕道行驶；（六）不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为；（七）严禁搭载违禁品和易燃、易爆等危险品；（八）按照约定的标准及方式向乘客收费，不得违规收费；（九）在允许停车地点等候订单或上下客，不得违规停车妨碍交通。第二十条网约车平台公司应当按照规定如实向网约车监管信息交互平台传输相关运营数据信息，确保数据真实、完整、准确。数据信息包括但不限于车辆基础信息、驾驶员基础信息、订单信息、服务质量信息、运营安全信息等。第二十一条网约车平台公司应当加强对车辆的日常管理，建立车辆技术档案，定期进行车辆安全检查和性能维护，确保车辆技术状况良好。对于达到报废标准的车辆，应当及时退出运营。第二十二条网约车平台公司应当加强对驾驶员的教育和培训，定期组织驾驶员进行职业道德、服务规范、交通安全、应急处置等方面的培训，培训记录应当存档备查。第二十三条网约车平台公司应当通过移动通讯终端、车载卫星定位装置等手段，对营运车辆和驾驶员进行实时监控，发现违法、违规行为应当及时制止，并向有关部门报告。第二十四条任何企业和个人不得为未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。第二十五条网约车平台公司应当公布服务监督电话，指定部门或者人员受理投诉。收到投诉后，应当在24小时内处理，7日内处理完毕，并将处理结果告知乘客。对于乘客的投诉，平台公司应当建立回访机制，确保乘客满意。第二十六条网约车平台公司应当加强对乘客个人信息的保护，建立健全用户个人信息保护制度，采取有效措施防止信息泄露、丢失或者被窃取、篡改。未经乘客同意，不得向任何第三方提供乘客个人信息。第二十七条网约车平台公司应当严格执行运价规定，不得利用不正当手段排挤竞争对手或者垄断市场，不得为了抢占市场份额以低于成本的价格倾销，扰乱正常市场秩序。第二十八条顺风车（私人小客车合乘）应当遵循公益互助、公平自愿的原则。每车每日合乘次数不得超过规定限制（如2次），平台公司不得提供以盈利为目的的顺风车信息服务，合乘分摊费用仅限于出行过程中的燃料成本和通行费。第二十九条网约车平台公司应当建立运力动态调整机制，根据市场供需情况，合理调整运力规模，避免造成交通拥堵和资源浪费。在节假日、恶劣天气等特殊时段，应当加强运力保障，确保市民出行需求。第三十条网约车平台公司应当为驾驶员提供良好的工作环境和服务保障，不得通过不正当手段压榨驾驶员权益，应当建立合理的收入分配机制和奖励制度。第四章安全管理第三十一条网约车平台公司是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，落实安全生产主体责任。第三十二条网约车平台公司应当制定安全生产应急预案，每年至少组织一次安全生产应急演练，提高应对突发事件的能力。第三十三条网约车平台公司应当定期对车辆进行安全技术检验，发现安全隐患应当及时排除。对于存在安全隐患的车辆，应当停止运营，直至隐患排除。第三十四条网约车平台公司应当加强对驾驶员的安全教育和管理，定期组织安全培训，提高驾驶员的安全意识和应急处置能力。第三十五条网约车平台应当落实“一车一平台”管理要求，车辆应当在取得经营许可证的平台线上接单，不得跨平台接单（聚合模式下另有规定的除外）。第三十六条网约车平台公司应当确保卫星定位装置、应急报警装置等设备正常工作。车辆行驶过程中，卫星定位装置应当实时向监管平台传输车辆位置信息。第三十七条网约车平台公司应当建立24小时值班制度，遇有重大突发事件，应当立即启动应急预案，并向有关部门报告。第三十八条网约车平台公司应当配合相关部门开展治安防控工作，发现驾驶员或者乘客有违法犯罪行为的，应当及时报警，并配合公安机关调查取证。第三十九条网约车平台公司应当加强对乘客身份信息的核验，对于身份不明或者拒绝提供身份信息的乘客，驾驶员有权拒绝提供服务。第四十条网约车平台公司应当建立驾驶员心理健康档案，定期对驾驶员进行心理健康评估和辅导，对于有心理问题的驾驶员，应当暂停其运营资格，并及时安排治疗。第四十一条网约车平台公司应当利用大数据分析技术，对驾驶员的疲劳驾驶、超速行驶等危险行为进行预警和干预，保障行车安全。第四十二条网约车车辆发生道路交通事故后，驾驶员应当立即停车、保护现场、抢救伤员，并立即报警和通知平台公司。平台公司应当立即启动应急预案，协助处理事故善后事宜。第四十三条网约车平台公司应当配合保险公司做好事故理赔工作，保障受害人的合法权益。第四十四条网约车平台公司应当建立健全反洗钱和反恐怖融资内部控制制度，客户身份识别制度，客户身份资料和交易记录保存制度，履行反洗钱义务。第五章监督检查第四十五条出租汽车行政执行机构应当加强对网约车市场的监督检查，依法查处违法违规行为。监督检查可以采取路检路查、入户检查、线上监控等方式进行。第四十六条出租汽车行政执行机构应当建立网约车服务质量信誉考核制度，定期对网约车平台公司、车辆和驾驶员进行服务质量信誉考核，并将考核结果向社会公布。考核结果作为延续经营许可、调整运力规模的重要依据。第四十七条出租汽车行政执行机构应当建立网约车驾驶员“黑名单”制度。对于有严重违法违规行为、发生重大及以上安全生产责任事故、造成恶劣社会影响的驾驶员，应当列入“黑名单”，实行行业禁入。第四十八条网约车车辆年度审验制度与网约车驾驶员服务质量信誉考核制度应当严格执行。年度审验不合格的车辆，应当暂停运营，限期整改，整改仍不合格的，吊销其网约车运输证。第四十九条市场监管部门应当加强对网约车价格行为的监督检查，查处价格欺诈、价格串通、不正当价格竞争等违法行为。第五十条公安机关应当加强对网约车治安、交通安全的监督管理，查处网约车运营中的违法犯罪行为，协助核查驾驶员背景信息。第五十一条网信部门、通信主管部门应当加强对网约车平台公司网络安全、数据安全和个人信息保护的监督管理，查处违法违规收集、使用、泄露个人信息等行为。第五十二条税务部门应当加强对网约车平台公司及驾驶员税收征管的监督检查，督促其依法履行纳税义务。第五十三条任何单位和个人有权对网约车经营服务中的违法违规行为进行投诉举报。有关部门应当建立投诉举报受理机制，公开投诉举报电话、邮箱等，及时处理投诉举报，并为投诉举报人保密。第五十四条出租汽车行政执行机构在实施监督检查时，可以行使下列职权：（一）向网约车平台公司、驾驶员、乘客等有关单位和个人调查、取证情况；（二）查阅、复制网约车经营服务合同、订单记录、运营数据等相关资料；（三）检查网约车车辆技术状况和营运设施设备；（四）在违法行为发生场所对有关人员进行调查。第五十五条网约车平台公司及相关人员应当配合有关部门的监督检查，不得拒绝、阻挠，不得隐匿、销毁相关证据资料。第六章法律责任第五十六条违反本细则规定，未取得网约车经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，由出租汽车行政执行机构责令改正，予以警告，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十七条网约车平台公司提供服务车辆未取得网约车运输证、或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的，由出租汽车行政执行机构责令改正，对每次违法行为处以罚款；情节严重的，吊销其网约车经营许可证。第五十八条网约车平台公司提供服务驾驶员未取得网约车驾驶员证、或者线上注册驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的，由出租汽车行政执行机构责令改正，对每次违法行为处以罚款；情节严重的，吊销其网约车经营许可证。第五十九条网约车车辆未按规定喷涂网约车标识、或者安装巡游出租汽车顶灯、计价器等专用设施设备的，由出租汽车行政执行机构责令改正，予以警告，并处以罚款。第六十条网约车驾驶员途中甩客、故意绕道行驶、违规收费的，由出租汽车行政执行机构责令改正，予以警告，并处以罚款；情节严重的，吊销其网约车驾驶员证。第六十一条网约车平台公司未按规定向网约车监管信息交互平台传输相关数据信息的，由出租汽车行政执行机构责令改正，予以警告，并处以罚款；逾期不改正的，吊销其网约车经营许可证。第六十二条网约车平台公司未按规定履行安全生产主体责任的，发生较大及以上安全生产责任事故的，由出租汽车行政执行机构责令限期整顿，并处以罚款；情节严重的，吊销其网约车经营许可证。第六十三条网约车平台公司泄露、出售或者非法向他人提供乘客个人信息的，由相关部门依照《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条网约车平台公司违反价格管理规定，有下列行为之一的，由市场监管部门依法予以处罚：（一）不按规定明码标价的；（二）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的；（三）为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的。第六十五条网约车驾驶员违反道路交通安全法律法规的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚；造成交通事故的，依法追究相应的法律责任。第六十六条网约车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车行政执行机构吊销其网约车驾驶员证：（一）发生暴力犯罪行为的；（二）有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录的；（三）吸毒记录被查实的；（四）驾驶证被吊销或者注销的。第六十七条网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的，由出租汽车行政执行机构责令限期改正；逾期不改正的，吊销其网约车经营许可证。第六十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章附则第六十九条本细则中下列用语的含义：（一）网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。（二）网约车经营者，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。（三）私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。第七十条本细则涉及的各项具体标准、如车辆年限、计价规则、保险金额、合乘次数等，由市级交通运输主管部门会同相关部门根据实际情况另行制定并公布。第七十一条巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供电召服务的，应当遵守巡游出租汽车管理的相关规定，其网络预约服务不适用本细则。第七十二条本细则自发布之日起施行。此前发布的相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。第七十三条本细则由市交通运输主管部门负责解释。第七十四条下列表格为相关管理要求的具体执行标准：表1：网约车车辆运营资质审核标准审核项目具体标准要求备注车辆类型7座及以下乘用车需在机动车行驶证登记车辆年限初次注册日期至申请之日未满3年特定新能源车型可适当放宽车辆技术车辆技术性能符合运营安全相关标准，排气、噪音符合环保标准需提供车辆检测合格报告设施设备安装符合标准的卫星定位装置、应急报警装置需具备实时数据传输功能车辆标识统一喷涂网约车专用标识颜色，车窗粘贴网约车专用标识不得与巡游出租车混淆保险要求营运性交强险、第三者责任险（保额不低于100万元）、乘客意外伤害险需提供有效保单原件车辆变更车辆使用性质变更为“预约出租客运”需先完成公安交管部门变更表2：网约车驾驶员背景审查负面清单审查项目禁止性