行政复议案件受理、审理、归档全套工作制度 2025

行政复议案件受理、审理、归档全套工作制度2025第一章总则第一条为规范行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例等有关规定，结合本机关工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本机关管辖的行政复议案件的受理、审理、决定、归档及相关工作。第三条行政复议工作坚持中国共产党的领导，遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。第四条行政复议案件实行统一受理、统一审理、统一决定、统一归档的工作机制。本机关负责行政复议工作的机构（以下简称“行政复议机构”）具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理、审查行政复议申请；（二）调查、核实案件事实，查阅、调取相关证据材料；（三）组织审理行政复议案件，拟定行政复议决定；（四）处理或者转送对行政复议法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）法律、法规规定的其他职责。第五条行政复议工作人员应当具备与履行行政复议职责相适应的专业素质、业务能力，并取得相应的法律职业资格或者行政复议人员资格。定期组织业务培训，提升办案能力和水平。第六条行政复议活动应当自觉接受本级纪委监委、检察机关以及社会公众的监督。推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，提升行政复议公信力。第二章申请与受理第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，属于本机关行政复议管辖范围的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第八条行政复议申请可以书面申请，也可以口头申请。（一）书面申请的，可以通过邮寄、当面递交或者本机关指定的互联网渠道等方式提交。申请人应当提交行政复议申请书副本，并附具相关证据材料。行政复议申请书应当载明下列事项：1.申请人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、身份证号码、住所、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；2.被申请人的名称、住所；3.行政复议请求，即申请撤销、变更、确认违法、责令履行等具体诉求；4.申请行政复议的主要事实、理由和证据；5.申请人的签名或者盖章；6.申请日期。（二）口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人核对无误后签名或者盖章确认。第九条行政复议机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并制作《行政复议受理通知书》，送达申请人和被申请人。第十条行政复议申请有下列情形之一的，不予受理，并制作《不予受理行政复议申请决定书》，送达申请人：（一）申请事项不属于行政复议范围的；（二）申请人不具备申请资格的；（三）没有明确的被申请人的；（四）行政复议请求不具体的；（五）超过法定申请期限且无正当理由的；（六）已经向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；（七）已经就同一行政行为向其他行政复议机关申请行政复议，其他行政复议机关已经受理的；（八）法律、法规规定的其他不予受理的情形。第十一条申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构应当自收到申请之日起五日内，一次性书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项、合理的补正期限以及无正当理由逾期不补正的法律后果。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。第十二条申请人、第三人、被申请人可以委托一至二名代理人参加行政复议。代理人包括律师、基层法律服务工作者，以及当事人的近亲属或者工作人员。委托代理人参加行政复议的，应当向行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和代理权限。第十三条行政复议机构受理行政复议申请后，应当及时指定二名以上行政复议人员具体承办案件，其中一名为主办人员。承办人员与案件有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理的，应当主动回避。当事人也有权申请承办人员回避，是否回避由行政复议机构负责人决定。第十四条行政复议机构应当在受理行政复议申请之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在收到副本或者复印件之日起十日内，向行政复议机构提出书面答复，并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。第十五条被申请人不提出书面答复、不提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，行政复议机关有权依法撤销该行政行为。第三章审理与决定第十六条行政复议案件审理原则上采取书面审查方式，但申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第十七条行政复议机构应当全面审查被申请人的具体行政行为所依据的事实证据、法律程序、适用法律规范以及行政裁量权的行使是否适当。第十八条对于重大、复杂、疑难或者社会关注度高的案件，行政复议机构应当采取听证的方式审理。听证应当遵循公开、公正的原则，保障当事人的陈述、申辩和质证权利。第十九条行政复议听证按照以下程序进行：（一）行政复议机构应当在举行听证的七日前，将听证的时间、地点、主持人、听证员、记录人等事项通知当事人；（二）听证由行政复议机构指定的非本案承办人员主持，听证员由二名以上行政复议人员担任；（三）听证开始时，主持人核对当事人身份，宣布案由、听证纪律，告知当事人的权利和义务；（四）申请人陈述行政复议请求、事实和理由，并出示证据；（五）被申请人陈述作出行政行为的事实、理由和依据，并出示证据；（六）第三人进行陈述，并出示证据；（七）当事人相互质证、辩论；（八）经主持人许可，当事人可以向证人、鉴定人发问；（九）当事人作最后陈述；（十）主持人宣布听证结束。听证应当制作笔录，交当事人核对无误后签名或者盖章。第二十条行政复议期间，除《中华人民共和国行政复议法》规定情形外，具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机构认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机构认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。第二十一条行政复议机构在审理过程中，发现被申请人的具体行政行为所依据的规定不合法，且本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。第二十二条行政复议案件审理过程中，有下列情形之一的，行政复议中止：（一）申请人死亡，需要等待继承人表明是否参加行政复议的；（二）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；（三）法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。第二十三条行政复议中止、恢复审理，应当制作《行政复议中止通知书》、《行政复议恢复审理通知书》，并送达当事人。第二十四条行政复议机构应当在受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构负责人批准，可以适当延长，并告知申请人；但是延长期限最多不超过三十日。第二十五条行政复议机构应当对被申请人的具体行政行为进行审查，提出意见，经本机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认违法：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。决定撤销或者确认违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。（四）被申请人未按照本制度第十四条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，决定撤销该行政行为。第二十六条行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》。行政复议决定书应当载明下列内容：（一）申请人的基本情况；（二）被申请人的基本情况；（三）申请人的行政复议请求、事实和理由；（四）被申请人的答复意见、事实和理由；（五）行政复议机构认定的事实和理由，适用的法律、法规、规章以及其他规范性文件；（六）行政复议结论；（七）不服行政复议决定提起行政诉讼的途径和期限；（八）行政复议机关名称和作出决定的日期。行政复议决定书应当加盖行政复议机关印章。第二十七条行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。第二十八条申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。第二十九条行政复议机构在审理案件过程中，可以按照自愿、合法的原则进行调解。当事人经调解达成协议的，行政复议机构应当制作《行政复议调解书》，经当事人签名或者盖章，并加盖行政复议机关印章，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机构应当及时作出行政复议决定。第三十条行政复议调解书应当载明下列内容：（一）申请人的基本情况；（二）被申请人的基本情况；（三）行政复议请求、事实和理由；（四）调解结果；（五）其他需要载明的事项。第三十一条行政复议案件审理过程中，发现行政机关相关工作人员有违法违纪行为的，应当及时移送纪检监察机关处理；发现涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。第四章案件管理与流程优化第三十二条行政复议案件实行全过程数字化管理。依托行政复议工作平台，实现案件登记、受理、审理、决定、归档等各环节的信息化管理，提高办案效率。第三十三条建立繁简分流审理机制。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单案件，可以适用简易程序审理。适用简易程序审理的案件，可以由一名行政复议人员独任审理，并在三十日内作出行政复议决定。第三十四条简易程序的适用范围包括：（一）被申请行政复议的行政行为是当场作出的；（二）案件涉及款额三千元以下的；（三）属于政府信息公开案件的；（四）当事人各方同意适用简易程序的。适用简易程序的，应当告知当事人。第三十五条在审理过程中发现案件不宜适用简易程序的，应当及时转为普通程序审理，并告知当事人。第三十六条建立行政复议咨询委员会。对于重大、疑难、复杂的案件，可以提交行政复议咨询委员会进行论证、咨询，听取专家意见。咨询意见作为作出行政复议决定的重要参考。第三十七条建立行政复议与行政诉讼、行政调解、信访的衔接机制。对于不属于行政复议范围的申请，应当告知当事人正确的救济途径；对于可以通过行政调解化解的争议，在征得当事人同意后，转送行政调解程序处理。第三十八条行政复议机构应当定期对行政复议案件进行统计分析，研究行政复议工作中反映出来的行政执法共性问题，及时向有关行政机关提出改进工作和完善制度的建议。第三十九条行政复议机构应当建立健全案例指导制度，定期选编具有典型指导意义的行政复议案例，供本机关行政执法人员参考学习，促进依法行政。第五章归档与利用第四十条行政复议案件办结后，承办人员应当及时将案件审理过程中形成的全部材料进行整理、立卷。归档材料必须齐全、完整，能够真实反映案件审理的全过程。第四十一条行政复议案件归档范围包括：（一）行政复议申请书及附件材料；（二）受理通知书、答复通知书等程序性文书；（三）被申请人提出的书面答复及证据、依据材料；（四）调查笔录、听证笔录、询问笔录等；（五）审理报告、集体讨论记录；（六）行政复议决定书、调解书、决定书等结案文书；（七）送达回证；（八）其他与案件有关的材料。第四十二条案卷材料应当按照以下顺序排列：（一）卷内目录；（二）法律文书正本；（三）立案审批表；（四）申请人提交的材料；（五）被申请人提交的材料；（六）调查、听证证据材料；（七）审理报告及讨论记录；（八）送达回证；（九）备考表。第四十三条行政复议案卷分为正卷和副卷。正卷主要存放对外公开的法律文书和证据材料；副卷主要存放内部审批表、讨论记录、研究意见等不对外公开的材料。第四十四条案卷装订应当符合档案管理规范要求，做到字迹清晰、装订整齐、无金属物、纸张规格统一。案卷封面应当注明案号、案由、申请人、被申请人、结案日期、承办人、保管期限等事项。第四十五条行政复议机构应当在案件办结后的三个月内完成归档工作，并将案卷移交本机关档案管理部门。档案管理部门应当对归档案卷进行验收，符合要求的，办理接收手续；不符合要求的，退回重新整理。第四十六条行政复议案卷的保管期限分为永久、长期、短期三种。（一）撤销、变更、确认违法、责令履行等改变原行政行为决定的案件，保管期限为永久；（二）维持决定、驳回决定、调解结案的案件，保管期限为长期；（三）不予受理、程序终结等案件，保管期限为短期。保管期限的具体年限按照国家档案管理规定执行。第四十七条建立健全行政复议案卷利用制度。律师、代理人或者其他人员查阅行政复议案卷，应当持有效证件和单位介绍信，经行政复议机构负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅案卷应当在指定的场所进行，不得涂改、损毁、抽取案卷材料。第四十八条涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案卷材料，应当严格遵守保密规定，不得擅自对外提供。确需提供的，应当经本机关主要负责人批准，并办理相关手续。第四十九条积极推进行政复议档案数字化建设。对已结案的案件，应当同步形成电子档案。电子档案应当与纸质档案一致，并符合电子档案管理的技术标准。电子档案的存储、备份、利用应当符合信息安全要求。第六章监督与责任追究第五十条本机关应当加强对行政复议工作的监督检查，定期对行政复议机构及办案人员履行职责情况进行考核评议。第五十一条行政复议机构有下列行为之一的，应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不予受理行政复议申请的；（二）不按照规定期限作出行政复议决定的；（三）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。第五十二条行政复议工作人员在行政复议活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十三条被申请人有下列行为之一的，行政复议机构可以向有关行政机关提出对相关责任人员的处分建议：（一）不提出书面答复或者不提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的；（二）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；（三）不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；（四）不协助行政复议机构开展调查取证工作的；（五）对申请人、第三人进行报复陷害的。第五十四条建立行政复议错案责任追究制度。对于经行政诉讼被判决撤销、变更、确认违法、责令履行或者行政复议机关自行撤销、变更、确认违法、责令履行，且证明承办人员在办案过程中存在故意或者重大过失导致案件处理错误的，应当依法追究承办人员的错案责任。第五十五条行政复议决定作出后，被申请人应当及时履行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机构或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第七章附则第五十六条本制度所称“以内”、“以下”，包括本数；所称“以上”、“超过”，不包括本数，另有规定的除外。第五十七条行政复议文书格式由本机关行政复议机构统一制定。法律、法规另有规定的，从其规定。第五十八条行政复议期间的计算以及文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。第五十九条本制度中关于行政复议申请期限、审查期限、审理期限的规定，如遇法定节假日，顺延至节假日后的第一个工作日。第六十条本制度未尽事宜，依照《中华人民共和国行政复议法》及有关法律法规执行。第六十一条本制度由本机关行政复议机构负责解释。第六十二条本制度自2025年1月1日起施行。以前发布的有关行政复议工作的规定与本制度不一致的，以本制度为准。行政复议案件办理流程时限表环节时限要求起算时间依据说明备注申请受理5日内收到申请之日审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式材料不齐需补正的，补正时间不计入补正通知一次性告知收到申请之日起5日内需列明补正事项及无正当理由逾期未补正的后果不得多次要求补正被申请人答复10日内收到申请书副本/申请笔录复印件之日提交书面答复及证据、依据等材料逾期视为无证据、依据案件审理（普通）60日内受理之日审理并作出决定经批准可延长不超过30日案件审理（简易）30日内受理之日审理并作出决定不得延长审理期限延长最多30日普通程序审理期满前需经行政复议机构负责人批准应及时告知申请人规范性文件审查30日内接到审查申请或发现依据违法之日有权处理的，依法处理；无权处理的，7日内转送处理期间中止对具体行政行为的审查听证通知7日前听证举行日期通知当事人听证时间、地点、人员等保障当事人准备时间送