耕地保护和粮食安全工作实施方案

耕地保护和粮食安全工作实施方案一、总体要求与指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和保障国家粮食安全的各项决策部署，全面坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，以耕地数量保护为核心，以耕地质量提升为重点，以耕地生态保护为支撑，严格落实耕地保护党政同责。始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。全方位夯实粮食安全根基，强化粮食产购储加销协同保障，构建更高层次、更高质量、更有效率的粮食安全保障体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。工作实施中需遵循以下基本原则：坚持保护优先、从严管控，优先保护耕地特别是永久基本农田；坚持从严查处、违法必究，对违法占用耕地行为“零容忍”；坚持系统治理、综合施策，将耕地保护与乡村振兴、生态修复有机结合；坚持党政同责、终身追责，建立健全耕地保护责任考核机制。二、工作目标（一）耕地保有量及永久基本农田保护目标严格落实上级下达的耕地保护任务，确保现状耕地面积不低于规划确定的保有量指标，永久基本农田全部用于种植粮食作物。实施耕地“进出平衡”管理，确保一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，必须补足同等数量、质量的长期稳定可利用耕地。（二）耕地质量提升目标全面推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提升耕地地力等级。确保新增耕地经核定后达到土地整治工程质量标准和耕地质量等级标准。持续推进中低产田改造，深耕深松，培肥地力，提升土壤有机质含量，增强粮食综合生产能力。（三）粮食生产与播种面积目标稳定粮食播种面积，强化主产区作用，挖掘潜力区增产能力，确保粮食总产持续稳定。优化粮食种植结构，扩大豆、扩油料，推广玉米大豆带状复合种植。确保主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上，农业科技进步贡献率稳步提升，粮食耕种收综合机械化率进一步提高。（四）粮食储备与流通目标健全粮食储备体系，充实地方粮食储备规模，优化储备布局和品种结构。确保粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。完善粮食应急保障体系，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应网络。三、主要任务及实施措施（一）全面强化耕地数量刚性保护1.严守耕地保护红线。依据国土空间规划确定的耕地保护任务，逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，签订耕地保护目标责任书。实行耕地保护“一张图”管理，对耕地现状、耕地变化情况进行动态监测。2.严格控制耕地转为非耕地。实施耕地用途管制，坚持耕地利用优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米等谷物种植。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。3.严格规范耕地占补平衡。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。加强对补充耕地项目的全过程监管，确保补充耕地真实可信。4.严肃查处违法违规占用耕地行为。建立健全“田长制”网格化监管体系，设立各级田长，明确巡田责任。结合卫片执法、日常巡查等手段，对违法乱占耕地建房、挖湖造景、非农建设等行为进行全覆盖排查。对发现的违法行为，立行立改，拆除复耕，对相关责任人严肃追责问责。（二）大力提升耕地质量与生态保护水平1.推进高标准农田建设。编制高标准农田建设规划，集中力量在粮食主产区建设高标准农田，重点建设土地平整、集中连片、设施完善、抗灾能力强、与现代农业生产经营方式相适应的高标准农田。加强田间灌排工程、田间道路、农田防护林与生态环境保持等工程建设。2.实施耕地质量保护与提升行动。推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术，改良土壤结构，提升土壤肥力。开展耕地质量等级监测评价，建立耕地质量等级定期更新制度。加强退化耕地治理，针对酸化、盐碱化等问题耕地，制定专项治理方案。3.加强耕地生态保护。在耕地保护中注重生态修复，防止土壤污染。严格管控工矿企业排放和农业面源污染。推进受污染耕地安全利用和风险管控，对严格管控类耕地依法划定特定农产品严格管控区。开展耕地轮作休耕试点，减轻耕地利用强度，促进耕地休养生息。（三）稳定并优化粮食生产布局1.稳定粮食播种面积。压实粮食生产责任，将粮食生产目标分解到乡、到村、到地块。引导农民合理安排种植结构，稳定双季稻面积，发展旱作农业，确保粮食播种面积只增不减。2.建设粮食生产功能区。全面完成粮食生产功能区划定任务，加强管护，确保功能区用于粮食生产。加大对功能区的政策支持力度，引导各类资源要素向功能区集聚。3.提升粮食综合生产能力。集成推广绿色高质高效技术模式，推进良种良法配套、农机农艺融合。开展粮食绿色高质高效行动，建设一批示范片、示范方，辐射带动大面积均衡增产。大力发展节水农业，推广滴灌、喷灌等节水技术，提高水资源利用效率。（四）深入实施种业振兴行动1.加强种质资源保护利用。开展农作物种质资源普查收集，建立健全种质资源保护体系。建设种质资源库（圃），对珍稀、濒危、特有种质资源进行重点保护。2.加快良种培育与推广。支持科研院所、种子企业开展联合攻关，选育推广一批高产、优质、多抗、广适的新品种。加强良种繁育基地建设，提高供种保障能力。规范品种审定和推广管理，强化种子质量监管，严厉打击假冒伪劣种子行为。3.提升种业科技创新能力。建设现代种业产业园，推动种业科技成果转化应用。支持种业企业做大做强，提升企业核心竞争力。（五）推进粮食生产全程机械化与智能化1.补齐粮食生产全程机械化短板。重点突破粮食作物种植、收获、烘干、秸秆处理等环节机械化技术。推广适应丘陵山区、特色作物生产的小型、适用农机具。2.推进农机装备转型升级。支持农机装备研发制造，推动农机装备向智能化、复合化、高效化发展。实施农机购置与应用补贴政策，引导农民购置先进适用农机具。3.发展智慧农业。推广应用物联网、大数据、北斗导航等现代信息技术在粮食生产中的应用。建设智慧农场、数字田园，实现粮食生产精准作业、智能控制。（六）健全粮食储备与应急保障体系1.优化粮食储备规模和结构。严格落实地方粮食储备规模，完善储备管理制度。适当增加成品粮油储备，确保小包装成品粮油储备达到市场供应量规定天数。优化储备品种布局，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。2.加强粮食仓储物流设施建设。推进粮食仓储设施现代化改造，推广应用绿色储粮技术，提升仓储作业智能化、信息化水平。完善粮食应急加工、储运、配送供应网络，确保应急状态下粮食供应畅通。3.完善粮食应急保障机制。制定和完善粮食应急预案，定期开展应急演练。健全粮食监测预警体系，加强对粮食市场供求形势的监测分析。建立粮食应急企业名录，实行动态管理。（七）强化耕地保护与粮食生产支持政策1.加大财政投入力度。建立健全耕地保护和粮食生产财政投入稳定增长机制。整合涉农资金，重点向高标准农田建设、耕地质量提升、种业创新、粮食生产功能区建设等领域倾斜。2.完善农业补贴政策。优化耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策实施方式，提高补贴精准性和时效性。稳定实施稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴政策，保障农民种粮基本收益。3.创新金融保险支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的信贷支持力度。扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，提高保险保障水平。四、责任分工与考核机制（一）建立党政同责、分级负责的责任体系各级党委和政府是耕地保护和粮食安全工作的责任主体，党委和政府主要负责同志是第一责任人。要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。农业农村部门负责耕地质量提升、粮食生产指导、农业技术推广等工作；自然资源部门负责耕地保护红线划定、耕地占补平衡、土地执法监察等工作；发展改革部门负责粮食宏观调控、粮食储备管理、规划实施等工作；财政部门负责资金保障和监管工作；其他相关部门要各司其职，共同推进工作落实。（二）强化耕地保护与粮食安全责任制考核制定耕地保护和粮食安全责任制考核办法，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务、粮食播种面积、粮食产量等核心指标纳入考核体系。考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。对考核优秀的地区予以通报表扬和奖励；对考核不合格的，要约谈党委和政府主要负责同志，限期整改；对履职不力、失职渎职的，要严肃追究责任。（三）建立健全耕地保护与粮食安全监测预警机制运用卫星遥感、无人机巡查、大数据分析等现代科技手段，建立“空天地”一体化的耕地保护和粮食生产监测监管平台。定期对耕地利用情况、粮食生产情况进行监测预警。对发现的问题，及时通报，督促整改。（四）严格责任追究实行耕地保护和粮食安全责任终身追究制。对履职不力、监管缺失、失职渎职导致耕地破坏、粮食生产出现重大问题的，不论责任人是否调离、转岗、提拔或退休，均应严格依规依纪依法追责问责。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。五、实施步骤（一）动员部署阶段成立耕地保护和粮食安全工作领导小组，召开专题会议，传达学习上级精神，统一思想认识。结合本地实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。广泛宣传耕地保护和粮食安全的重要意义及相关政策措施，营造浓厚社会氛围。（二）全面排查与任务落实阶段开展耕地保护和粮食生产情况大排查，摸清底数，建立台账。对照目标任务，制定详细的工作计划，将各项任务落实到具体单位和个人。全面启动高标准农田建设、耕地质量提升、粮食生产功能区划定与管护等重点工作。（三）集中整治与提升阶段针对排查发现的问题，开展集中整治行动。严厉打击违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进高标准农田建设和耕地质量提升工程，改善农业生产条件。加强粮食田间管理，落实防灾减灾措施，确保粮食稳产增产。（四）考核验收与巩固阶段对照考核办法，对各责任单位工作完成情况进行考核验收。总结经验做法，查找存在不足，完善政策措施。建立耕地保护和粮食安全长效机制，巩固工作成果，防止问题反弹。六、保障措施（一）组织保障成立由党委、政府主要负责同志任双组长的耕地保护和粮食安全工作领导小组，统筹协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。各相关部门要明确专门机构和人员负责此项工作，确保有人抓、有人管。（二）资金保障加大财政投入力度，盘活存量资金，优化支出结构，优先保障耕地保护和粮食安全工作资金需求。积极争取上级资金支持，鼓励社会资本参与高标准农田建设、耕地质量提升和粮食生产。加强资金监管，确保资金专款专用，提高使用效益。（三）法治保障严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《粮食流通管理条例》等法律法规。加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。加大普法宣传力度，增强全社会耕地保护和粮食安全法治意识。（四）技术保障加强与科研院所、高等院校的合作，引进推广先进适用的耕地保护技术和粮食生产技术。加强基层农技推广体系建设，提升农技人员服务能力。开展技术培训，提高农民科学种田水平。（五）监督保障自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督。畅通举报渠道，设立举报电话和网络举报平台，及时受理和查处群众反映的问题。定期公开耕地保护和粮食安全工作情况，保障公众的知情权和参与权。耕地保护和粮食安全工作任务分工表序号重点任务牵头单位配合单位具体工作内容完成时限1落实耕地保护红线自然资源局农业农村局逐级分解耕地保有量和永久基本农田保护任务；签订目标责任书；实施“一张图”管理。长期坚持2严格耕地用途管制自然资源局农业农村局、林业局制定耕地利用优先序方案；审批耕地转为其他农用地；监督落实耕地“进出平衡”。长期坚持3规范耕地占补平衡自然资源局财政局、农业农村局审核补充耕地项目；征收管理耕地开垦费；监管补充耕地质量。长期坚持4查处违法占用耕地自然资源局公安局、法院、纪委监委开展卫片执法；建立“田长制”网格；巡查发现并拆除违建；追责问责。长期坚持5高标准农田建设农业农村局发改委、财政局、水利局编制建设规划；申报和实施项目；开展工程验收；上图入库。按年度计划6耕地质量提升农业农村局生态环境局推广测土配方施肥；秸秆还田；绿肥种植；耕地质量等级监测评价。长期坚持7受污染耕地治理农业农村局生态环境局开展耕地土壤环境质量类别划分；实施安全利用和严格管控技术措施。按计划推进8稳定粮食播种面积农业农村局统计局、发改委分解粮食生产目标；调度种植进度；防止耕地撂荒。每年播种季9建设粮食生产功能区农业农村局自然资源局完成“两区”划定；建立电子地图和数据库；落实管护责任。长期坚持10种业振兴行动农业农村局科技局、财政局种质资源普查收集；新品种培育；良种繁育基地建设；种子市场监管。按五年方案11农业机械化推进农业农业农村局财政局推广新机具；实施农机补贴；建设农机合作社；开展技术培训。长期坚持12粮食储备管理发改委（粮储局）财政局、农发行落实储备规模；轮换管理；仓储设施建设；质量安全检测。长期坚持13粮食应急保障发改委（粮储局）商务局、交通局编制应急预案；建立应急网点；开展应急演练；监测预警。长期坚持14财政支持政策财政局农业农村局、发改委预算安排资金；整合涉农资金；拨付补贴资金；绩效评价。长期坚持15责任制考核领导小组办公室组织部、纪委监委制定考核细则；组织年度考核；运用考核结果；追责问责。每年年底七、监测预警与信息化管理构建全域全要素的耕地保护与粮食安全监测预警体系，是实现精细化管理的关键。要充分运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控、物联网感知等“空天地”一体化监测技术，结合大数据分析、云计算和人工智能手段，建立耕地保护和粮食生产数字化监管平台。1.建立耕地资源动态监测数据库。整合第三次全国国土调查数据、年度国土变更调查数据、耕地质量监测数据、粮食生产功能区数据等，形成统一的底图底数。定期更新耕地数量、质量、生态状况及利用属性，确保数据的现势性和准确性。2.强化粮食生产全流程监测。对粮食作物的播种面积、长势情况、灾害发生、产量预估等进行全周期监测。利用遥感技术开展作物种植结构识别和面积测算，结合地面样方调查，提高产量预测精度。3.建立风险预警机制。设定耕地保护红线预警值、粮食产量波动警戒线等关键指标。一旦发现耕地流失过快、粮食播种面积大幅下降、储备粮异常波动等情况，系统自动发出预警，及时启动应急响应机制。4.推进信息共享与公开。打破部门数据壁垒，实现自然资源、农业农村、气象、水利、统计等部门数据的互联互通。定期向社会公开耕地保护和粮食安全主要信息，接受社会监督。八、社会参与与宣传引导耕地保护和粮食安全不仅仅是政府的责任，更是全社会的共同义务。需要广泛动员社会力量参与，构建共建共治共享的治理格局。1.加强宣传教育。将耕地保护和粮食安全教育纳入国民教育体系和干部培训体系。利用世界粮食日、全国土地日等重要节点，开展形式多样的主题宣传活动，普及