重磅解读：第一次全国自然灾害综合风险普查

专题报告重磅解读：第一次全国自然灾害综合风险普查摸清底数·查明能力·评估风险·防治区划2026年9月解读导览01政策缘起重大国情国力调查的战略定位02方案框架总体方案与调查内容拆解03调查技术技术路线与实施保障04成果区划重大成果与风险格局发现05应用展望成果落地与常态化更新CHAPTER政策缘起新中国成立以来第一次一项重大的国情国力调查，开启自然灾害防治新篇章01缘起：重大国情国力调查启动新中国成立以来第一次自然灾害综合风险普查一项重大国情国力调查2020年6月8日启动节点国务院办公厅印发通知，正式启动首次全国自然灾害综合风险普查2020年12月31日标准时点普查标准时点2020年为前期准备与试点阶段2021年—2022年全面调查全面开展调查、评估区划工作近500万人组织动员全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与全国动员近500万人参与战略定位与三个基本目标普查方案明确了三个基本目标摸清底数全面获取六大类灾害致灾信息，掌握人口、房屋、基础设施等重要承灾体信息与历史灾害信息查明能力调查评估各级政府、社会、基层三方面的防灾减灾救灾能力，首次覆盖"全国—省—市—县—乡镇—社区村—家户"认识水平通过危险性、暴露性、脆弱性评估，客观反映全国和各地区自然灾害综合风险水平理念之变：从注重灾后救助转向注重灾前预防，从减少灾害损失转向减轻灾害风险CHAPTER方案框架一张底图双调查九章方案定框架，七大内容全覆盖02总体方案九章定框架2020年7月9日，国务院普查办印发《总体方案》，共9个章节普查经费以地方保障为主，中央通过专项转移支付给予适当补助。规划与原则3项总体目标与任务实施原则普查范围与内容技术与数据3项总体技术路线与方法空间信息制备与数据库建设质量管理成果与保障3项普查成果与成果汇交组织实施保障措施国家层面多部门协同推进17个部门参与覆盖范围全地域实施31省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团组织架构分级成立领导机构省市县三级普查领导小组六大灾种与七大调查内容左栏：覆盖

六大类灾害对所有普查对象实现"空间位置"与"灾害属性"的双调查六大类灾害地震灾害地质灾害气象灾害水旱灾害海洋灾害森林和草原火灾七大调查内容致灾调查与评估承灾体调查与评估历史灾害调查与评估综合减灾资源（能力）调查重点隐患调查单灾种风险评估与区划综合风险评估与区划在"一张底图"上完成质量控制与综合分析CHAPTER调查技术调查评估区划三步走多手段融合，内外业一体化推进03调查评估区划三步走路线1专项平行调查对涉及自然灾害风险的各要素进行专项平行调查2分析评估在调查基础上开展分析评估工作3识别风险从单灾种高危险性、承灾体高暴露性、减灾能力薄弱等维度识别风险4单灾种防治区划开展单灾种风险评估，形成单灾种防治区划5综合风险评估与区划进行多灾种综合，形成综合风险评估结果，制定综合风险区划与综合防治区划技术手段与质量保障技术手段与内外业一体化把牢数据质量“生命线”技术手段综合运用工程勘测、遥感解译、站点观测、问卷调查、建模仿真等手段并应用高分辨率遥感、GIS、大数据、云计算等新技术内外业一体化数据整理与工程勘探结合建筑物轮廓勾绘与外业属性调查衔接数据分析与实地核验交叉进行专家团队100余位

专家论证编制方案培训教材20余本

培训教材120万字

教材内容300余节

线上课程质量控制强化试点统一标准质量控制体系CHAPTER成果区划多项首次填补空白数十亿条数据，揭示全国风险格局04调查成果创造多个首次数十亿条风险要素数据，调查阶段创造多项"第一次"房屋家底第一次全面摸清房屋建筑和市政设施"家底"，城乡房屋首次拥有"数字身份证"植被普查第一次普查全国灌木、草木、枯落物，填补林下植被可燃物载量空间信息空白公路普查第一次完成县、乡、村公路、桥梁、涵洞普查，形成公路承灾体风险数据库历史数据第一次补齐1978年以来县级尺度历史灾害数据短板，调查1949年以来89场重大灾害灾情能力数据第一次形成覆盖"全国—省—市—县—乡镇—社区村—家户"的综合减灾能力数据集评估区划揭示风险格局高风险区识别第一次识别占全国陆地面积2.3%的自然灾害综合风险高风险区三级区划体系将全国划分为6个综合风险大区、30个综合风险区、90个风险防治亚区三高一低区域第一次明确高灾损区、高隐患区、高风险区、低减灾能力区的"三高一低"风险区域短板弱项区域第一次划出全国自然灾害综合风险管理的短板弱项区域核心判断：全国灾害综合风险呈"东高西低"宏观格局，高风险主因清晰可辨气象灾害风险新发现完成337个市、2764个县范围10种气象灾害致灾数据分析，形成32类致灾因子数据、总计664万余条，研制20余万份评估区划产品。北上台风北上台风活跃，对华北和东北地区影响需重点防范。极端降水极端降水频次和强度显著增加，暴雨灾害呈"南北并重"格局。高温灾害高温灾害频次和强度显著增加，致灾危险性趋强。复合低温复合型低温灾害影响明显高于单一低温事件。CHAPTER应用展望边普查边应用边见效成果落地转化，数据常态化更新05成果落地应用典型案例01典型案例重大活动安保服务北京冬奥会形成专项评估报告。杭州亚运会构建亚运公共安全组驾驶舱，实时掌握场馆风险。02典型案例专项整治依托普查系统开发自建房排查信息归集系统。实现信息落图定位、全过程可追溯。03典型案例气象预警广东形成暴雨致灾阈值一张图。广西实现空间分辨率30米的暴雨风险预警。助力百色精准组织人员撤离。04典型案例源头防控上海、湖北、四川、新疆等地试点推动风险源头管控。普查数据接入国家灾害监测预警系统。数据常态化动态更新北京通州区完成应急系统调查数据更新全面核对行政区划底图夯实地理信息基础北京东城区完成

31家单位

外业调查核实累计更新全量指标906条河北围场县细分综合减灾资金投入、社会组织减灾能力两大类别更新核心数据审核机制严格落实