GBT 20985.1-2026《网络安全技术 网络安全事件管理 第1部分：原理和过程》标准立项发展报告

GB/T20985.1-2026《网络安全技术网络安全事件管理第1部分：原理和过程》标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Cybersecuritytechnology—Cybersecurityincidentmanagement—Part1:Principlesandprocess摘要随着网络空间安全形势日趋复杂严峻，网络安全事件频发且影响范围不断扩大，建立科学、规范的网络安全事件管理机制已成为各类组织提升网络安全防护能力的核心需求。GB/T20985.1-2026《网络安全技术网络安全事件管理第1部分：原理和过程》作为网络安全事件管理领域的基础性标准，其修订工作紧密对接国际标准ISO/IEC27035-1:2023，充分吸收近年来全球网络安全事件管理的先进理念与实践经验。本报告系统阐述了该标准的立项背景、修订原则、主要内容及技术要点，重点分析了标准在事件管理阶段划分、关键活动细化、角色职责明确以及与网络安全等级保护制度衔接等方面的技术进展，并对标准实施的预期效益与推广路径进行了展望。该标准的发布实施将有效提升我国网络安全事件管理的规范化、标准化水平，为构建纵深防御体系提供坚实支撑，对保障国家关键信息基础设施安全、促进产业健康发展具有重要的现实意义和深远影响。关键词：网络安全；事件管理；应急响应；标准修订；ISO/IEC27035；网络安全等级保护Keywords:cybersecurity;incidentmanagement;emergencyresponse;standardrevision;ISO/IEC27035;classifiedprotectionofcybersecurity一、引言当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型进程持续加速，网络攻击手段不断翻新升级，高级持续性威胁（APT）、勒索软件、供应链攻击等新型安全风险交织叠加，网络安全事件造成的经济损失和社会影响日益严重。在此背景下，有效识别、响应和处置网络安全事件，最大限度降低事件带来的负面影响，成为各类组织面临的紧迫课题。网络安全事件管理作为网络安全保障体系的重要组成部分，其规范化程度直接关系到事件处置的效率与效果。GB/T20985.1-2026《网络安全技术网络安全事件管理第1部分：原理和过程》（以下简称“本标准”）由全国网络安全标准化技术委员会（TC260）提出并归口，是在GB/T20985.1-2017的基础上进行的重要修订。原标准等同采用ISO/IEC27035-1:2016，自发布实施以来，在指导各类组织开展网络安全事件管理工作方面发挥了积极作用。近年来，国际标准化组织对ISO/IEC27035-1进行了全面修订，于2023年发布了新版国际标准。为保持我国网络安全国家标准与国际标准的技术一致性，及时将国际先进经验引入国内，同时结合我国网络安全法律法规要求和网络安全等级保护制度的具体实践，亟需对原有标准进行修订。经全国网络安全标准化技术委员会审查，本标准于2026年正式发布，并将于2027年2月1日起实施。本标准的发布实施，对于完善我国网络安全标准体系、提升网络安全事件管理能力具有重要的战略意义。二、标准修订背景与依据（一）国际标准最新进展ISO/IEC27035-1:2023《信息安全、网络安全和隐私保护信息安全事件管理第1部分：原理和过程》于2023年发布，相较于2016版，新版国际标准在诸多方面实现了重要突破。在结构框架上，新版标准对事件管理过程进行了重新梳理，将原有的五大阶段（准备、识别、响应、教训、改进）进一步优化，强化了各个阶段之间的逻辑衔接和闭环管理。在内容深度上，新版标准更加关注网络弹性（cyberresilience）理念的融入，强调组织在遭受安全事件后快速恢复和持续运营的能力建设。在威胁态势方面，新版标准充分反映了勒索软件、国家级网络攻击、供应链安全事件等新型威胁的应对策略。此外，新版国际标准更加注重与其他管理体系的融合，包括风险管理、业务连续性管理等，体现了信息安全管理体系的整体性思维。（二）国内法规政策要求近年来，我国陆续颁布实施了一系列网络安全法律法规和政策文件。2017年6月1日起施行的《中华人民共和国网络安全法》明确要求建立网络安全事件应急工作机制，制定网络安全事件应急预案，并定期组织演练。2021年9月1日起施行的《中华人民共和国数据安全法》对数据安全事件的处理提出了更明确的法律要求，强调建立健全全流程数据安全管理制度，开展数据安全教育培训，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。2021年11月14日，国家互联网信息办公室发布《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》，进一步细化了数据安全事件处置的具体要求。2022年2月15日起施行的《网络安全审查办法》对网络平台运营者的数据处理活动提出了新要求。2023年5月1日起施行的《信息安全技术关键信息基础设施安全保护要求》（GB/T39204-2020）对关键信息基础设施的网络安全事件管理提出了专项要求。此外，我国网络安全等级保护制度已进入2.0时代，GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》对各级系统的安全事件管理提出了明确的安全控制要求。国家层面陆续出台了《国家网络安全事件应急预案》《网络安全事件报告管理办法（试行）》等一系列配套文件。这些法律法规和政策的出台，对网络安全事件管理的规范化、精细化提出了更高要求，亟需通过标准修订加以落实和衔接。（三）标准实施反馈与需求GB/T20985.1-2017自实施以来，得到了广泛应用，但也暴露出一些需要改进之处。部分用户反映，原标准在事件分级分类方面的指导不够具体，操作性有待提高；事件管理过程中各相关方的角色和责任划分不够清晰，影响实际执行；对新型网络安全威胁的覆盖不够全面，难以适应当前复杂的安全形势；与其他相关标准的衔接不够紧密，存在标准适用上的模糊地带。这些反馈意见为标准修订提供了重要的实践依据。三、标准主要内容与技术要点（一）标准定位与适用范围本标准作为网络安全事件管理领域的基础性标准，规定了网络安全事件管理的基本原理和过程框架。标准适用于指导各类组织（包括政府部门、企事业单位、社会团体等）开展网络安全事件管理工作，同时也适用于第三方机构对组织网络安全事件管理能力进行评估。标准采用过程方法，为组织建立、实施、运行、监视、评审、维护和改进网络安全事件管理能力提供了系统性指南。标准既适用于企业内部的事件管理，也适用于多个组织间的协同事件应对，具有广泛的适用性和指导性。（二）事件管理基本原理本标准确立了网络安全事件管理的七项基本原理：一是领导作用与承诺，强调高层管理者对事件管理工作的重视与支持是有效事件管理的先决条件；二是全员参与，网络安全事件管理不仅是技术部门或安全团队的责任，需要组织内各部门、各岗位的广泛参与；三是基于风险的方法，事件管理资源的配置应与组织面临的风险相适应，体现风险管理的思想；四是持续改进，事件管理能力需要通过“计划-实施-检查-处置”（PDCA）循环不断优化提升；五是信息共享与协同，鼓励组织内部以及与外部相关方之间的信息共享与协同应对；六是学习与改进，强调从事件中汲取经验教训，避免同类事件再次发生；七是合规性，事件管理过程应符合适用的法律法规和政策要求。（三）事件管理过程框架本标准将网络安全事件管理过程划分为五个主要阶段，各阶段之间形成闭环管理。第一阶段为“准备”，包括制定事件管理策略和规程、组建事件响应团队、配备必要技术工具和资源、开展安全意识培训和应急演练等。第二阶段为“识别”，包括安全事件监测与报告、事件初步研判与分级分类、事件的正式声明等。第三阶段为“响应”，包括启动应急预案、事件抑制与根除、系统恢复与证据保全等。第四阶段为“教训”，包括对事件进行调查分析、识别管理薄弱环节、总结经验教训等。第五阶段为“改进”，包括制定并实施改进措施、更新事件管理计划和规程、验证改进措施的有效性等。标准特别强调，网络安全事件管理并非是一个线性过程，而是一个持续循环的过程。每个事件处置完成后，都应通过“教训”和“改进”阶段，将经验反馈到“准备”阶段，形成“准备-识别-响应-教训-改进”的持续优化闭环，不断提升组织的事件管理成熟度。（四）与GB/T20985.1-2017主要差异与GB/T20985.1-2017相比，本标准在以下方面做出了重要调整。在标准化对象方面，标准名称由“信息安全技术信息安全事件管理第1部分：事件管理原理”调整为“网络安全技术网络安全事件管理第1部分：原理和过程”，与网络安全法律法规的术语体系保持一致，标准名称更加准确地反映了标准的适用范围和技术内容。在结构框架方面，本标准根据新版国际标准对章节结构进行了调整优化，使逻辑层次更加清晰。在术语定义方面，增加了对安全事件、网络安全事件、信息安全事故等关键术语的明确区分和界定，有利于更加精准地描述和分类各类安全事件，提高事件研判和应对的准确性。在内容深度方面，新增了对网络安全事件响应团队建设、网络威胁情报共享、供应链安全事件应对等方面的具体指导，充实了事件管理的技术内容。在与我国制度衔接方面，增加了与网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度、网络安全事件报告管理办法等我国现行制度的衔接要求，促进了标准的落地应用。（五）关键技术要点事件分级分类方法。本标准推荐组织采用基于业务影响和紧急程度的分级方法，将网络安全事件划分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，各级别事件对应不同的响应时限、上报路径和处置资源。同时，标准对安全事件的分类给出了指导性建议，包括恶意程序攻击、网络攻击、数据泄露、可用性受损等事件类型。角色与职责矩阵。标准明确了在网络安全事件管理中涉及的关键角色，包括事件管理负责人、事件响应团队负责人、事件响应分析员、信息发布联系人、法律顾问、人力资源代表等，并以职责矩阵（RACI模型）的方式清晰界定了各角色在不同事件管理环节中的具体职责，有助于规避职责的重叠与空白。四、标准实施意义与预期效益（一）提升事件管理规范化水平本标准的实施将有助于推动网络安全事件管理从“经验驱动”向“标准驱动”转变。通过明确事件管理原理和过程要求，为组织提供了系统化、结构化管理网络安全事件的方法论，使事件管理工作有章可循、有据可依。特别是对尚未建立规范事件管理机制的组织，本标准提供了清晰的行动指南和实施路径。（二）增强网络安全防护与恢复能力通过强化事件管理的“准备”和“改进”阶段，将促进组织从被动应对向主动防御转变。标准强调网络弹性理念的融入，推动组织在系统设计、运行维护、应急响应等各个环节充分考虑安全事件发生的可能性，建立事前预防、事中控制、事后恢复的全链条防护机制，有效增强网络安全韧性和快速恢复能力。（三）促进标准体系的协调统一本标准与GB/T20985.2-2020《信息安全技术信息安全事件管理第2部分：事件响应规划和准备操作指南》、GB/T24363-2023《信息安全技术网络安全应急能力评估准则》等标准共同构成了网络安全事件管理标准体系。本标准的实施将与其他相关标准形成合力，促进事件管理标准体系内部各标准之间的协调配合，为网络安全等级保护、风险评估、应急响应等工作提供统一的事件管理方法支撑。（四）支撑网络安全产业发展标准的发布实施将带动网络安全监测、分析与响应相关技术产品和服务的规范化发展。事件分类分级、过程管理、报告格式等标准化，有助于促进安全产品之间的互联互通和功能协同，降低安全运营成本。同时，标准对事件响应人员的能力要求，也为网络安全人才培养和职业发展提供了参考依据。五、主要参与单位及工作本标准的修订工作由全国网络安全标准化技术委员会（TC260）归口管理，由中国电子技术标准化研究院牵头起草，联合国内多家科研院所、高等院校、安全企业及行业用户单位共同完成。标准制定过程中，起草组通过问卷调查、实地调研、专家咨询、公开征求意见等多种方式，广泛听取了社会各界的意见和建议，充分保证了标准的科学性、先进性和适用性。中国电子技术标准化研究院（工业和信息化部电子工业标准化研究院，简称“电子标准院”）作为电子信息技术标准化的权威机构，是网络安全标准化领域的核心支撑单位和重要参与者，多年来深度参与我国网络安全标准化技术委员会（TC260）的组织运行与各项工作。电子标准院长期致力于网络安全基础性、通用性标准的研制工作，在网络安全术语、安全评估、事件管理等方向积累了丰富的研究经验和技术积累。在本标准的修订过程中，电子标准院全面牵头负责标准的顶层设计、技术论证、意见处理和报批管理等各项工作，组织系列研讨会和意见征询活动，协调各方利益诉求，为本标准按时高质量发布奠定了坚实基础，做出了突出贡献。六、结论与展望GB/T20985.1-2026《网络安全技术网络安全事件管理第1部分：原理和过程》的发布与实施，是我国网络安全标准化工作的一项重要成果，也是适应网络安全新形势、落实国家法律法规要求、对标国际标准最新发展的必然选择。标准通过确立科学的事件管理原理、构建完备的过程框架、细化可操作的实施要求，为各类组织提供了一套系统化、规范化的网络安全事件管理方法指导。当前，距离标准正式实施尚有近一年的过渡期，建议各相关组织密切关注标准最终文本的内容，对照标准要求开展差距分析，提前调整完善事件管理制度和流程，确保标准顺利落地实施。各级网络安全主管部门、行业监管机构可将本标准作为监督检查和能力评估的参考依据。标准化技术组织应持续跟踪ISO/IEC27035系列国际标准的后