GB 45669.10-2026 黄河流域工业用水定额 第10部分：纯碱标准立项发展报告

黄河流域工业用水定额第10部分：纯碱标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:QuotasforIndustrialWaterUseintheYellowRiverBasin—Part10:SodaAsh摘要关键词：黄河流域；用水定额；纯碱；工业节水；水资源管理；标准制定Keywords:YellowRiverBasin;waterusequota;sodaash;industrialwaterconservation;waterresourcesmanagement;standardization一、引言1.1标准编制背景纯碱（化学名称为碳酸钠，Na₂CO₃）是"三酸两碱"之一的基础化工原料，广泛应用于玻璃制造、洗涤剂生产、氧化铝冶炼、印染等行业。我国是全球最大的纯碱生产国和消费国，产能占全球比重超过50%。黄河流域及周边地区（青海、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等）依托丰富的盐矿、石灰石资源和能源优势，形成了若干大型纯碱生产基地。据统计，黄河流域纯碱产能约占全国总产能的40%以上，产业集聚效应显著。纯碱生产属于典型的高耗水行业，单位产品取水量因工艺路线不同差异悬殊，在水资源刚性约束日趋严格的背景下，科学制定纯碱行业用水定额标准具有重要的现实意义。1.2标准修订的必要性目前，我国在工业用水定额领域已出台多项国家标准和地方标准。《取水定额第X部分：纯碱》（GB/T18916系列）为纯碱行业制定了取水定额通用要求，部分省（自治区）也制定了适用于本行政区域的纯碱用水定额地方标准。然而，现行标准在黄河流域实施过程中逐步暴露出以下不足：其一，现有国家标准基于全国平均水平制定，未能充分体现黄河流域水资源紧缺的特殊性，定额值相对宽松，难以满足水资源刚性约束制度下差别化管控的需要。其二，纯碱行业工艺类型多样，按原料和工艺路线可分为氨碱法、联碱法（侯氏制碱法）和天然碱法三种主要类型，不同工艺的单位产品取水量差异显著。氨碱法因氯化钙废液排放量大、原盐利用率低，吨碱取水量一般为15～20m³；联碱法通过联合生产氯化铵，提高了原子利用率，吨碱取水量约为8～12m³；天然碱法以天然碱矿为原料，加工流程较短，吨碱取水量可控制在5～8m³。现有标准对不同工艺的差异化管控措施仍不够精细化。其三，随着节水技术的不断进步，纯碱行业出现了大量先进适用的节水工艺和技术装备，如蒸馏废液综合利用、干法加灰、蒸氨废液二次闪发等，需要及时纳入定额标准以发挥引领作用。其四，节约用水工作对定额标准的系统性和体系化提出了更高要求，需要编制覆盖黄河流域主要高耗水行业的系列定额标准，形成较为完整的标准簇。基于上述背景，将"黄河流域工业用水定额"以系列标准的形式（GB45669系列）在国家层面立项制定，其中纯碱作为第10部分单独编制，既体现了行业用水特征的差异性，也保证了系列标准整体框架的统一性和协调性。1.3标准适用范围与主要技术内容本标准规定了黄河流域纯碱生产过程中取水定额的计算方法、定额指标和管理要求，适用于黄河流域内现有、新建和改扩建纯碱生产企业的取水许可管理、节水评估和计划用水管理。本标准按照氨碱法、联碱法和天然碱法三种主要工艺路线分别设定定额指标，同时根据各生产厂家的实际取水构成，对取水定额的计算口径进行了明确界定。二、标准编制依据与原则2.1编制依据本标准的编制严格遵循以下法律法规和技术文件的总体要求：《中华人民共和国黄河保护法》（2022年10月30日通过，2023年4月1日起施行）第五十六条明确提出，"国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"；第七十八条进一步规定"黄河流域县级以上地方人民政府应当推进工业节水，加强高耗水行业用水定额管理"。《节约用水条例》（国务院令第776号，2024年5月1日起实施）要求对用水产品、工艺和装备严格执行定额管理。《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）规定取水许可的审批应以用水定额为重要依据。《国家节水行动方案》（发改环资〔2019〕695号）提出到2035年形成健全的节水政策法规体系和标准体系。《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》（水节约〔2023〕314号）明确提出加快制定高耗水行业用水定额国家标准的任务部署。此外，本标准在技术内容上参考了以下现行有效的标准文件：GB/T18916（所有部分）《取水定额》、GB/T12452《企业水平衡测试通则》、GB24789《用水单位水计量器具配备和管理通则》、GB/T7119《节水型企业评价导则》以及GB/T18820《工业企业产品取水定额编制通则》等。2.2编制原则（1）科学性原则。标准编制以黄河流域纯碱行业典型企业用水现状调查为基础，运用数理统计方法对大量实测数据进行分析处理，按照工艺类型分类制定定额指标，确保定额值的科学合理和可操作性。同时，充分考虑不同原料品位、不同地区气候条件、不同冷却方式等因素的影响。（2）先进性与导向性原则。定额指标的确定不是对现状用水水平的简单统计平均，而是在充分考虑现有节水技术潜力后设置的具有一定前瞻性和引导性的指标值。先进值的设定以行业节水标杆企业的实际用水水平为基准，充分体现"技术先进、经济合理"的原则，引导企业向行业先进水平看齐。（3）因地制宜原则。充分考虑黄河流域上、中、下游水资源禀赋条件差异，对于水资源更为紧缺的支流区域和省区，严格执行定额先进值；对于采用海水冷却或再生水等非常规水源的企业，在定额核算中给予相应的政策激励，鼓励企业优化用水结构。（4）协调配套原则。标准技术内容与国家现行法律法规、政策文件保持一致，定额指标体系与取水许可管理、水资源税改革、节水评价等制度做好衔接配套，确保标准发布后能够切实落地实施。三、标准主要技术内容说明3.1术语和定义本标准在GB/T18820和GB/T18916相关定义的基础上，结合纯碱生产工艺的特殊性，对以下关键术语进行了界定：取水量：指企业从各种水源（包括地表水、地下水、城镇供水工程、再生水、海水淡化水等）取得的新水量，用于补偿生产过程中的各种水损失，不包含企业内部的重复利用水量。对于纯碱行业，取水量应扣除厂区生活用水中的非生产性用水和厂区外供水等不属于产品生产范畴的水量。单位产品取水量：指在一定计量时间内，纯碱生产过程中取水量与合格纯碱产量的比值。计量单位为立方米每吨（m³/t）。复用率：指在一定的计量时间内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量之比，以百分率表示。该指标反映了企业循环用水水平。3.2定额指标体系本标准将纯碱生产工艺明确划分为三种类型，分别设置对应的定额指标：其中，氨碱法（又称索尔维法）以原盐、石灰石和氨为原料，生产过程包括盐水精制、石灰石煅烧、氨盐水碳酸化、重碱过滤、煅烧及蒸氨等工序，是纯碱生产的传统工艺；联碱法（侯氏制碱法）将合成氨与纯碱生产联合，原盐利用率可达95%以上，同时副产氯化铵，在中国具有突出产业地位；天然碱法以天然碱矿为直接原料，经溶解、过滤、蒸发结晶等工序制得纯碱，工艺链条较短、能耗和水耗相对较低。针对每一种工艺路线，设置通用值和先进值两级定额指标。通用值是指现有绝大多数企业通过加强管理和适度技术改造能够达到的用水水平，是取水许可审批和计划用水管理的基准指标；先进值是指行业节水标杆企业通过采用先进节水工艺、实施循环利用技术和精细化管理所能达到的用水水平，用于引导企业开展节水技术改造和创建节水型企业。定额值的具体确定综合考量了以下因素：（a）近5年黄河流域典型纯碱生产企业用水实测数据的统计分布特征，一般采取保证率法和二次平均法进行推算；（b）行业节水技术进步的预期潜力，对照《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》中纯碱行业相关条目进行技术可达性分析；（c）与现行GB/T18916《取水定额纯碱》中的定额值做好衔接和适度加严，体现黄河流域水资源约束的更高要求；（d）兼顾企业在经济合理前提下的可承受能力，避免定额值过于冒进而影响产业健康发展。在取水定额的计算口径方面，针对部分企业配套建设自备热电站的情况，明确了热电联产部分的取水量计入纯碱产品取水定额的计算方法；同时规定了海水冷却与淡水冷却方式的差异处理原则，凡是采用海水作为循环冷却补充水且直流冷却水量不低于总循环水量一定比例的企业，可在核算定额时按规定对取水量进行合理扣减。3.3管理要求标准对纯碱企业的用水管理提出了以下规范性要求：计量与统计：企业应按照GB24789的要求配备完善的取水计量设施，对各车间、各工序的取水和用水量实行分级计量。一级计量（全厂进水和外供水）、二级计量（各生产车间用水）、三级计量（重点耗水设备和工序用水）的配备率应达到100%，完好率不低于98%。企业应建立规范的用水台账制度，按月度记录取水量、循环水量、排水量、产品产量等基础数据，并定期开展水平衡测试，水平衡测试周期不应超过三年。定额考核：企业应将标准确定的单位产品取水量定额指标纳入内部节水管理制度和年度节能减排考核体系，将定额指标层层分解至车间、班组和重点用水岗位，形成用水定额的闭环管理机制。非常规水源利用：鼓励位于黄河流域的纯碱企业积极利用再生水、矿井水等非常规水源替代新鲜水取用量。利用非常规水源的部分在用水统计和定额核算中予以单独标注，对利用比例较高的企业在取水许可延续审批时给予政策激励。四、标准实施预期效益与技术支撑4.1社会经济效益分析本标准的实施将产生显著的社会、经济和生态环境效益，具体体现在以下方面：节水效益方面，以黄河流域现有纯碱产能估算，若所有企业经过3至5年的努力达到通用值要求、部分骨干企业达到先进值要求，流域内纯碱行业每年可实现节水量约为1200万～1800万立方米，相当于一座大型水库的库容，对于缓解黄河流域水资源供需矛盾具有积极作用。管理效益方面，标准的发布填补了黄河流域纯碱行业国家级用水定额的空白，为水利部门和工信部门开展取水许可审批、计划用水管理、节水评价、水资源税征收等提供了统一的技术尺度和量化依据。标准的实施将有力推动各级水行政主管部门的规范化管理，减少定额执行过程中的争议和自由裁量空间。产业升级效益方面，通过设置分档定额指标，实施差别化管理政策，将促使水资源要素向用水效率高的企业流动和集聚，推动行业内部的结构性调整。先进值指标的设置也为企业开展节水技术改造提供了明确的技术标杆，有助于加速尾液综合利用、蒸发冷却等先进节水工艺的推广应用。4.2节水技术支撑围绕纯碱生产过程，黄河流域典型企业已形成若干成熟的节水技术路线。在氨碱法生产中，蒸氨废液的综合利用是最大的节水切入点，高温废液经多效闪发降温后可回收大量冷凝水并用于化盐或洗涤工序；在联碱法中，结晶母液的封闭循环和冷废液的循环利用技术已将吨碱取水量降至较低水平；天然碱法则通过蒸发结晶工序的冷凝水回收和二次蒸汽余热利用实现水资源梯级利用。此外，循环水系统的高浓缩倍率运行、空冷代替水冷等通用节水技术在纯碱行业均有较好的适用前景。五、主要编制单位及简介本标准由全国节约用水办公室提出，由全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）归口，由水利部黄河水利委员会、中国纯碱工业协会、中国标准化研究院等单位联合起草。水利部黄河水利委员会是本标准编制的牵头组织单位，发挥了核心主导作用。黄河水利委员会（简称黄委）是水利部派出的流域管理机构，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律法规在黄河流域内行使水行政管理职责。黄委负责黄河流域水资源统一管理和调度、取水许可管理制度的组织实施、流域用水总量控制指标的分解和监督检查等重要职能。机构下设水资源管理局、节水保护局等职能部门，以及黄河水利科学研究院等科研机构，在水资源管理政策研究、用水定额制定、节约用水技术推广等方面拥有丰富的实践经验和扎实的技术积累。在本标准的编制过程中，黄委充分发挥了其在流域水资源管理中的数据优势和管理经验，牵头组织了对黄河流域纯碱行业用水现状的系统调研，为定额指标的确定提供了翔实的数据支撑。同时，黄委还承担了标准发布后的宣贯培训组织和实施监督评估工作，为标准的有效落地提供了有力的组织保障。中国纯碱工业协会作为行业组织，充分发挥了行业协调和专业支撑作用，在标准编制过程中组织相关会员企业提供了大量的生产运行数据和技术信息，组织专家对定额指标的可行性进行论证把关，在企业和标准技术归口单位之间搭建了有效沟通的桥梁。中国标准化研究院作为全国节水标准化技术委员会秘书处承担单位，为标准框架设计、指标计算方法确定和标准文本编写提供了专业的技术指导，确保了标准与现行国家标准体系的协调一致和技术规范的严谨性。六、结论第一，健全了黄河流域高耗水行业用水定额标准体系。纯碱作为该系列标准的重要组成部分，为后续其他行业的定额编制提供了可复制的技术路径和方法范式，推动了流域层面工业用水定额标准的系统化、精准化发展。第二，建立了体现差别化和精细化管理理念的定额指标体系。按照工艺路线分别设置定额指标，有效解决了不同工艺路