特种设备应急救援预案指南

特种设备应急救援预案指南一、总则1.1编制目的为规范特种设备突发事故的应急处置流程，最大程度降低事故造成的人员伤亡、财产损失与环境影响，保障公共安全和社会秩序稳定，依据相关法律法规制定本预案。1.2适用范围本预案适用于《特种设备目录》范围内的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆在使用、检验检测、安装改造修理过程中发生的一般、较大、重大、特别重大事故的应急处置。1.3工作原则坚持“人民至上、生命至上”，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，科学处置、预防为先的原则，优先保障人员生命安全，严防次生事故发生。1.4编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》等法律法规及相关安全技术规范。二、组织机构及职责2.1应急指挥体系各级特种设备安全监管部门在本级人民政府统一领导下，设立特种设备事故应急指挥部，指挥部总指挥由本级政府分管负责人担任，副总指挥由市场监管部门主要负责人、应急管理部门分管负责人担任，成员单位包括市场监管、应急管理、公安、消防救援、卫健、生态环境、住建、交通、宣传、财政及特种设备行业专家库成员。使用单位是特种设备事故应急处置的第一责任主体，应当设立由主要负责人任总指挥的本单位应急指挥机构，明确应急处置、医疗救护、疏散引导、通讯联络、后勤保障等工作小组。2.2职责分工特种设备事故应急指挥部：负责统一领导辖区内特种设备事故应急处置工作，决定启动、终止应急响应，统筹协调各部门救援资源，发布事故处置信息，向本级政府和上级监管部门报告处置进展。市场监管部门：承担指挥部日常工作，牵头组织特种设备专家开展事故风险研判，提供处置技术支撑，参与事故原因调查，督促使用单位落实整改措施。应急管理部门：协调综合应急救援力量，负责危险化学品相关次生灾害处置，统筹应急物资调配，参与事故伤亡统计和调查评估。消防救援机构：承担人员搜救、火灾扑救、危险化学品泄漏处置等核心救援任务，对受困人员实施专业解救。卫健部门：统筹医疗资源，开通急救绿色通道，开展伤员现场救治、转运和后续诊疗工作，统计伤亡人员信息。公安部门：负责事故现场警戒、交通管制、人员疏散引导，维护现场及周边社会秩序，对涉嫌违法犯罪的责任人依法采取控制措施。生态环境部门：负责事故周边环境监测，评估有毒有害物质泄漏对环境的影响，提出环境污染处置方案并监督落实。使用单位：第一时间启动本单位预案，开展先期处置，配合救援部门提供设备技术资料和现场情况，承担人员疏散、伤员转移、现场保护等基础工作，负责事故后续善后处置。专家组成员：负责对事故设备的风险状态进行评估，制定科学处置方案，为救援决策提供技术指导，排查次生事故隐患。三、风险分级与预防机制3.1事故风险分级按照事故危害程度、影响范围，将特种设备事故风险分为四级：特别重大风险（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；或承压类特种设备爆炸导致大规模有毒介质泄漏，影响范围超出省级行政区域的事故。重大风险（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且滞留时间超过12小时的事故。较大风险（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；或电梯、客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的事故。一般风险（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。注：以上“以上”含本数，“以下”不含本数。3.2风险预防措施3.2.1使用单位日常防控建立设备“一台一档”台账，严格落实定期检验制度，确保设备定检率100%，严禁超期未检、检验不合格设备投入使用。配备持证作业人员，每年开展不少于2次的岗位安全培训和不少于1次的应急演练，留存培训和演练记录。对承压类设备的安全附件（安全阀、压力表、爆破片等）每6个月校验1次，对起重机械的限位装置、制动装置每月至少检查1次，对电梯的安全保护装置每15天维保1次。高风险设备（如盛装毒性程度为极度、高度危害介质的压力容器，客运索道，大型游乐设施等）应当安装在线监测系统，实时监控设备运行参数，出现异常立即停运排查。3.2.2监管部门防控措施建立特种设备风险分级管控台账，对涉及公共安全的学校、医院、商场、景区等重点场所设备每季度至少开展1次监督检查。每年组织开展辖区内特种设备风险隐患排查，对发现的重大隐患实行“清单化”管理，明确整改责任、时限和验收标准，闭环整改。完善特种设备专家库，每半年组织1次应急处置技术研讨，更新不同类型设备的应急处置技术手册。四、应急响应4.1事故报告4.1.1报告程序事故发生后，使用单位现场人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级市场监管部门和应急管理部门报告。市场监管部门接到报告后，应当立即核实事故情况，按照事故等级逐级上报，每级上报时间不得超过2小时。发生较大及以上事故的，应当在2小时内直接报至省级市场监管部门，同时报本级人民政府；发生特别重大、重大事故的，省级市场监管部门应当立即报至国家市场监管总局。4.1.2报告内容报告应当包括以下要素：事故发生单位名称、地址、联系人及联系方式；事故发生时间、地点、设备类型、设备注册代码；事故简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、初步估计的直接经济损失；已经采取的处置措施；其他需要报告的情况。事故处置过程中出现人员伤亡、设备风险状态变化等新情况的，应当及时续报。4.2响应启动根据事故风险等级，对应启动四级应急响应：Ⅰ级响应：由国务院或国务院授权的市场监管总局启动，国家级特种设备应急指挥部统一指挥，统筹全国应急资源开展处置。Ⅱ级响应：由省级人民政府启动，省级特种设备应急指挥部牵头组织处置，国家市场监管总局给予技术和资源支持。Ⅲ级响应：由设区的市级人民政府启动，市级特种设备应急指挥部组织处置，省级市场监管部门派员指导。Ⅳ级响应：由县级人民政府启动，县级特种设备应急指挥部组织处置，市级市场监管部门派员指导。对于事故本身比较敏感、发生在重点区域或重点时段的，可适当提高响应等级。响应启动后，指挥部成员单位应当在30分钟内抵达事故现场，按照职责分工开展工作。4.3先期处置使用单位是先期处置的责任主体，事故发生后应当立即采取以下措施：1.立即停止涉事设备运行，切断设备电源、介质输送阀门，设置临时警戒标识，严禁无关人员进入危险区域。2.组织本单位应急力量搜救受困、受伤人员，将伤员转移至安全区域开展初步急救，对涉及有毒介质泄漏的，立即组织现场人员向上风向疏散，佩戴防毒面具等防护装备。3.安排专人保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭相关证据，因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。4.安排专人对接到场的救援部门，如实提供设备技术资料、运行记录、故障历史等信息，配合开展风险研判。五、分类处置措施5.1承压类特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、气瓶）事故处置5.1.1爆炸事故处置1.消防救援机构首先对现场残留易燃易爆介质进行稀释、覆盖，使用可燃气体检测仪监测现场浓度，待浓度低于爆炸下限10%以下后，方可进入核心区域搜救。2.专家组成员立即对周边同类型设备的运行状态进行评估，排查是否存在超温、超压、泄漏等隐患，对存在风险的设备立即采取降压、降温、停运措施，防止次生爆炸。3.生态环境部门对周边空气、水体、土壤开展连续监测，评估爆炸泄漏介质的环境影响，对有毒介质污染区域采取中和、吸附等处置措施。4.对盛装液化气体的压力容器爆炸事故，应当安排专人监测泄漏点的气化扩散范围，根据风向及时扩大疏散范围，疏散半径不得低于500米，低温介质泄漏的，严禁人员直接接触泄漏物，防止冻伤。5.1.2介质泄漏事故处置1.首先根据介质特性划定警戒区域：毒性程度为极度危害介质泄漏的，疏散半径不低于1000米；高度危害介质泄漏的，疏散半径不低于500米；中度危害介质泄漏的，疏散半径不低于200米。2.处置人员必须佩戴符合防护等级的个人防护装备，在工艺技术人员指导下采取堵漏措施：压力低于0.1MPa的泄漏点可采用带压密封技术堵漏；压力高于1.0MPa的泄漏点优先采取关阀断料、降压放空措施，严禁在压力未稳定的情况下强行堵漏。3.酸性介质泄漏的，可采用喷洒碱性中和剂的方式降低危害；易燃易爆介质泄漏的，现场严禁使用明火、非防爆电器，消除一切点火源。5.1.3锅炉缺水、超压事故处置1.锅炉发生严重缺水事故时，严禁向锅炉进水，立即停止燃料供应，关闭鼓风、引风装置，让锅炉自然冷却，待炉温降至室温后再开展内部检查，防止骤冷导致炉体爆裂。2.锅炉超压时，立即开启安全阀放空、手动排污降压，停止燃料供应，逐步降低炉温，严禁突然大量排污导致温度应力变化损坏炉体。5.2机电类特种设备事故处置5.2.1电梯困人、坠落事故处置1.电梯困人处置：接报后立即通知持证电梯维保人员抵达现场，维保人员抵达时间市区不得超过30分钟，县城及以下区域不得超过1小时。首先通过电梯五方通话系统安抚被困人员，告知不要扒门、不要倚靠轿壁，确认轿厢位置后，在机房采用手动盘车方式将轿厢移动至最近层站，打开厅轿门解救被困人员。严禁非专业人员强行撬动厅门、采用剪切绳索等危险方式救援。2.电梯坠落、冲顶事故处置：首先切断电梯总电源，排查轿厢是否存在卡滞、坠落风险，在井道顶部、底部设置防二次坠落防护装置后，救援人员方可进入井道施救。对轿厢变形的，采用破拆方式施救时应当避免扰动轿厢，防止轿厢移位造成二次伤害。5.2.2起重机械倾覆、坠落事故处置1.立即划定警戒区域，警戒范围为起重机械倾覆半径的1.5倍，严禁无关人员进入。首先排查被吊重物、起重臂的稳定性，对存在滑动、坠落风险的部位采取临时固定措施（如焊接支撑、设置限位挡块），确认安全后再开展人员搜救。2.吊运熔融金属、易燃易爆危险物品的起重机械发生坠落的，首先对泄漏的熔融金属采取冷却、隔离措施，对易燃易爆物品进行转移，防止发生爆炸、火灾。3.涉及高压线下的起重机械触电事故，首先协调电力部门切断线路电源，确认线路无电后再开展救援，严禁在未断电的情况下靠近事故设备。5.2.3客运索道、大型游乐设施高空滞留事故处置1.首先通过广播系统安抚滞留人员，告知不要站立、不要晃动车厢，根据设备运行记录和故障情况确定解救方案：具备恢复运行条件的，在确认设备安全保护装置正常的情况下，可采用备用电源、手动驱动方式将车厢运行至站台疏散；无法恢复运行的，采用高空缓降器、云梯车等方式实施解救。2.高空滞留人员超过4小时的，应当通过专用输送装置向滞留人员提供饮用水、保暖物资，医疗人员全程待命，对出现身体不适的人员优先解救。3.严寒、高温等恶劣天气下的滞留事故，每15分钟排查一次滞留人员的身体状态，必要时可采取直升机索降等特殊方式施救。5.2.4场（厂）内专用机动车辆碰撞、倾翻事故处置1.车辆倾翻的，首先固定车辆防止二次翻滚，对被挤压的人员采用液压顶撑、破拆车体的方式施救，严禁强行拖拽人员造成二次伤害。2.涉及蓄电池叉车电解液泄漏的，采用沙土覆盖、碱性中和剂处理，防止腐蚀、中毒。3.事故发生在厂区主干道的，立即封闭相关路段，疏导周边作业车辆，防止次生交通事故。六、现场恢复与善后6.1现场清理事故救援结束后，由指挥部组织专家对现场进行安全评估，确认无次生隐患、无残留危险介质后，方可解除警戒，移交事故发生单位开展清理工作。清理过程中应当注意保护事故痕迹，对可能涉及事故原因的设备部件、运行记录等应当妥善封存，移交事故调查组。6.2善后处置1.卫健部门继续做好伤员的后续治疗工作，统计伤亡人员信息，协助家属开展安抚工作。2.事故发生单位负责落实伤亡人员的赔偿、安置工作，对受损的周边建筑、财产进行评估赔偿。3.生态环境部门持续监测事故区域环境质量，直至各项指标符合国家标准，指导责任单位完成污染场地的修复工作。6.3事故调查市场监管部门按照《特种设备事故报告和调查处理规定》牵头组成事故调查组，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。事故调查报告应当在事故发生之日起60日内提交，特殊情况下经批准可延长至120日。6.4整改落实事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改要求，逐项落实整改措施，更换不符合安全要求的设备，完善安全管理制度，加强人员培训，整改完成后报监管部门验收。监管部门应当将事故情况通报辖区内同类型设备使用单位，组织开展警示教育，排查同类隐患，防范类似事故重复发生。七、应急保障7.1队伍保障各级政府应当建立特种设备专业应急救援队伍，配备相应的救援装备和防护物资，每年开展不少于2次的实战化演练。使用单位应当建立专兼职应急救援队伍，规模以上特种设备使用单位专职救援人员不得少于3人，其他单位兼职救援人员不得少于2人。7.2物资保障各地应当建立特种设备应急物资储备库，储备的物资包括但不限于：带压堵漏工具、防爆破拆设备、高空救援装备、有毒有害气体防护装备、应急监测设备、应急电源、医疗急救物资等。物资管理部门每季度对储备物资进行盘点、维护，确保物资完好可用。7.3技术保障完善特种设备专家库，按承压类、机电类设备分类建档，专家库成员应当具备中级以上专业技术职称或5年以上特种设备安全管理、检验检测工作经验，能够随时参与事故处置技术指导。建立特种设备应急处置信息平台，集成辖区内所有设备的注册信息、技术参数、检验记录、故障历史等数据，为事故研判提供数据支撑。7.4经费保障各级政府应当将特种设备应急救援、物资储备、演练培训等经费纳入本级财政预算，保障应急工作开展。事故处置