GBT 44337-2024 海平面变化观测与影响评价标准立项发展报告

海平面变化观测与影响评价标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SeaLevelChangeObservationandImpactAssessment摘要海平面变化是全球气候变化的重要指示器，其观测与影响评价对于沿海地区防灾减灾、国土空间规划及生态文明建设具有重大战略意义。随着全球气候变暖加剧，海平面上升已成为威胁沿海经济社会可持续发展的重大环境问题之一。为规范海平面变化观测技术与影响评价方法，提升我国海洋防灾减灾能力和气候风险管理水平，国家标准化管理委员会批准发布了GB/T44337-2024《海平面变化观测与影响评价》国家标准。该标准于2024年8月23日正式发布，将于2025年3月1日起实施。本报告全面梳理了该标准的立项背景、编制原则与技术内容，系统阐述了标准在我国海平面监测网络建设、影响评价技术体系构建以及沿海风险管理中的应用价值。标准立足我国海洋观测实际，充分吸纳国内外最新研究成果，构建了涵盖绝对海平面与相对海平面观测、卫星遥感与岸基监测融合、影响评价指标体系与等级划分等方面的全链条技术规范。标准的实施将有力推动我国海平面变化观测业务的标准化、规范化发展，为沿海地区适应气候变化、防范海洋灾害提供坚实的技术支撑与决策依据。关键词：海平面变化；观测技术；影响评价；国家标准；气候变化适应；海洋防灾减灾Keywords:SeaLevelChange;ObservationTechnology;ImpactAssessment;NationalStandard;ClimateChangeAdaptation;MarineDisasterPreventionandMitigation1引言1.1研究背景海平面变化是气候变化的核心要素之一，直接影响着全球数亿沿海居民的生存环境与安全。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告，1901年至2018年间全球平均海平面上升了约0.20米，且上升速率呈现加速趋势。中国沿海地区作为人口密集、经济发达的区域，海平面变化的影响尤为显著。自然资源部发布的《中国海平面公报》显示，1980年至2022年间，中国沿海海平面总体呈波动上升趋势，平均上升速率为3.5毫米/年，高于同期全球平均水平。海平面上升带来的影响是多维度的，包括沿海低地被淹没风险增加、风暴潮灾害加剧、海水入侵导致土壤盐渍化、海岸侵蚀加剧以及海洋生态系统退化等。这些影响相互交织，形成了复杂的灾害链，对沿海地区经济社会可持续发展构成严峻挑战。在此背景下，建立科学统一的海平面变化观测与影响评价标准体系，已成为提升我国海洋综合管理能力、保障沿海地区安全的迫切需求。1.2标准立项必要性长期以来，我国在海平面变化观测与影响评价领域缺乏统一的国家标准，各地、各部门在观测手段、数据处理方法、评价指标体系等方面存在较大差异，导致观测数据难以有效共享和比较，影响评价结果缺乏可比性和权威性。主要问题包括：观测站点布局不尽合理，技术标准不统一；海平面变化影响评价指标体系不完善，评价方法差异较大；卫星遥感与岸基观测数据融合不足，数据产品精度有待提升；缺乏针对不同区域特点的分级评价标准。因此，制定《海平面变化观测与影响评价》国家标准，对于规范海平面观测业务、统一影响评价方法、促进数据资源共享、提升防灾减灾能力具有重要的现实意义和长远的战略价值。1.3政策依据本标准的编制紧密围绕国家海洋强国战略和生态文明建设总体布局，充分贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防灾减灾法》等法律法规要求，落实《全国海洋观测网规划（2014-2020年）》和《"十四五"海洋灾害预警报能力建设规划》等政策文件精神，与国家应对气候变化总体部署和碳达峰碳中和战略目标相衔接。2标准编制概况2.1编制原则GB/T44337-2024《海平面变化观测与影响评价》的编制遵循以下基本原则：科学性原则。充分吸收国内外海平面变化研究的最新成果，借鉴IPCC评估报告的技术方法，确保标准内容的科学性和先进性。标准编制过程中，系统梳理了全球海平面观测技术发展脉络，结合我国海洋观测实际，确立了科学合理的技术指标体系。系统性原则。标准统筹考虑海平面变化观测与影响评价的全链条，涵盖观测站点建设、观测技术方法、数据处理与质量控制、影响评价指标体系、评价方法与等级划分等各环节，形成了逻辑严密、层次清晰的标准体系。可操作性原则。标准编制立足我国海洋观测业务实际，充分考虑不同区域、不同层级观测机构的执行能力，各项技术指标和要求明确具体，便于实际操作和应用推广。兼容性原则。标准在技术内容上与现有的海洋观测国家标准、行业标准相协调，注重与国际标准化组织（ISO）、世界气象组织（WMO）相关标准接轨，保障标准的国际兼容性和通用性。2.2编制过程标准的编制历经预研论证、草案编制、征求意见、技术审查和报批发布等阶段。在预研阶段，编制组系统调研了我国沿海海平面观测站网运行现状、影响评价业务需求以及国外相关标准规范；在草案编制阶段，多次组织专家咨询论证，对关键技术指标进行反复推敲；在征求意见阶段，广泛征求了涉海科研院所、高校、业务单位和地方海洋管理部门意见，对标准文本进行了多轮修改完善；最终通过全国海洋标准化技术委员会技术审查，由国家标准化管理委员会批准发布。2.3标准定位与适用范围GB/T44337-2024《海平面变化观测与影响评价》属于海洋气象领域的基础性、综合性技术标准，分类号为地质学、气象学、水文学。标准规定了海平面变化观测的基本要求、观测方法与技术指标，以及海平面变化影响评价的指标体系、评价方法和等级划分等内容。适用于中华人民共和国管辖海域及沿海地区的海平面变化观测、数据处理、产品制作和影响评价工作。3标准主要内容3.1海平面变化观测体系3.1.1观测类型与基准体系标准将海平面变化观测划分为绝对海平面观测与相对海平面观测两大类型。绝对海平面观测指以大地参考椭球面或地心为基准的海平面高度观测，主要通过卫星测高手段实现；相对海平面观测指以陆地固定基准为参照的海平面高度变化观测，主要通过岸基验潮站实现。标准明确了两种观测类型的适用场景与互补关系，要求构建"卫星遥感+岸基监测"协同观测体系。在观测基准方面，标准规定了海平面观测所采用的垂直基准、高程基准和时间基准，要求统一采用国家高程基准和协调世界时（UTC），确保观测数据的可比性和一致性。同时规定了不同基准面之间的转换关系与转换方法。3.1.2岸基观测技术要求针对岸基验潮站观测，标准明确了验潮站选址原则、建设要求、仪器设备配置标准和观测频率等技术要求。在选址方面，要求站点应避开河口、海湾等局地因素影响显著区域，确保代表开阔海域海平面变化特征。在仪器配置方面，规定了水位计的类型选择、精度等级和采样频率等技术指标，并要求配备人工水尺进行比测校验。标准还对验潮站的水准联测提出了明确要求，规定验潮站应定期与国家水准网进行水准联测，以监测和校正岸基沉降对海平面观测的影响，确保相对海平面观测数据的准确性。3.1.3卫星遥感观测技术要求标准对卫星测高观测海平面变化的技术要求进行了规范，包括卫星测高数据的获取与处理、编辑准则、各项地球物理改正和环境改正的要求。标准明确了海平面异常的计算方法，规定了从卫星原始数据到海平面产品的数据处理流程和质量控制要求。在数据融合方面，标准提出了多源卫星测高数据的交叉校准与融合方法，要求综合利用多颗测高卫星的观测数据，提高海平面观测产品的时空分辨率和精度。同时，标准规定了卫星遥感海平面数据与岸基验潮观测数据的相互校验与同化方法。3.1.4数据处理与质量控制标准建立了海平面观测数据的质量控制体系，规定了数据检查、异常值识别与处理、数据插补与平滑等方法。要求对原始观测数据进行严格的质量控制，识别和剔除受仪器故障、极端天气事件等因素影响的异常数据，保证数据序列的连续性和完整性。在数据处理方面，标准规定了海平面变化速率计算、季节变化信号提取、长期趋势分析等数据处理方法。要求采用线性回归、经验模态分解等适宜方法分离不同时间尺度的海平面变化信号，准确提取长期趋势信息。3.2海平面变化影响评价3.2.1影响评价指标体系标准构建了涵盖多维度、多层次的海平面变化影响评价指标体系。指标体系包括暴露度、敏感性和适应能力三大类指标。暴露度指标反映沿海地区人口、经济、基础设施等承灾体面临海平面变化影响的程度；敏感性指标反映自然生态系统和社会经济系统对海平面变化的响应程度；适应能力指标反映区域应对和缓解海平面变化影响的综合能力。具体评价指标包括：沿海海拔高程分布、海岸类型与稳定性、风暴潮增水频率与强度、海水入侵距离与程度、土壤盐渍化面积变化、红树林和滨海湿地面积变化、沿海工程设施防护标准、应急管理能力等。3.2.2影响评价方法与流程标准规定了海平面变化影响评价的工作流程与技术要求。评价工作应包括：基础数据收集与预处理、海平面变化趋势分析、影响因子识别与权重确定、影响程度分级评价、评价结果校验与报告编制等环节。在评价方法上，标准推荐采用综合指数法、层次分析法、地理信息系统空间分析等方法。鼓励结合情景分析方法，设置不同温室气体排放情景下的海平面变化情景，开展未来影响预测和风险评估。对于特定区域，可采用数值模拟与经验统计相结合的方法进行精细化评价。3.2.3影响等级划分标准将海平面变化影响程度划分为五个等级：无显著影响（Ⅰ级）、轻度影响（Ⅱ级）、中度影响（Ⅲ级）、严重影响（Ⅳ级）和极严重影响（Ⅴ级）。各等级对应的评价指标阈值范围和综合评分区间在标准中予以明确规定。其中，Ⅰ级表示海平面变化对沿海地区生产生活基本无显著影响；Ⅲ级表示沿海地区部分领域受到一定影响，需关注并适度采取适应措施；Ⅴ级表示海平面变化对沿海地区造成极其严重的影响，需要采取紧急应对措施，全面强化适应能力建设。标准同时规定了影响等级划分的综合评判规则，要求综合各项评价指标的权重和评分结果，通过加权综合计算确定影响等级。3.3成果应用与信息发布标准对海平面变化观测与影响评价成果的应用和发布提出了要求。要求各地应定期编制海平面变化影响评价报告，及时向政府相关部门和社会公众通报海平面变化状况和影响趋势。鼓励将海平面变化影响评价结果应用于国土空间规划、重大工程选址论证、海岸带保护与利用管理、海洋灾害风险区划等工作中。同时，标准对海平面变化观测数据与评价成果的信息共享作出规定，要求建立数据共享机制，促进不同部门和机构之间的数据交换与合作。4主要参与单位介绍4.1国家海洋信息中心国家海洋信息中心（NationalMarineDataandInformationService）是GB/T44337-2024《海平面变化观测与影响评价》标准编制的牵头单位。该中心成立于1958年，是自然资源部直属的公益性事业单位，是我国海洋信息资源管理和服务的国家级业务中心，加挂"国家海洋局海洋信息中心"牌子。国家海洋信息中心承担着全国海洋观测数据汇集、处理、管理和服务的重要职能，负责建设和运行国家海洋数据中心，是WMO国际海洋数据和信息交换系统（IODE）中国国家协调员单位。中心设有海洋测绘地理信息、海洋数据管理、海洋环境信息、海洋经济与统计等多个业务部门，拥有一支高水平的专业技术团队，其中高级职称技术人员占比超过40%。在海平面变化研究领域，国家海洋信息中心具有深厚的业务积累和显著的学科优势。中心长期承担全国沿海海平面变化监测与影响评价业务，负责编制年度《中国海平面公报》，建立了覆盖全国沿海的验潮站观测数据汇集与处理系统。中心牵头建设了国家海平面变化监测网络，积累了自1950年以来长达七十余年的连续观测数据，为我国海平面变化研究和业务化监测提供了宝贵的基础数据支撑。近年来，国家海洋信息中心在海平面变化研究方面取得了一系列重要成果。中心科研团队系统开展了中国近海海平面变化时空特征分析、海平面上升对沿海地区影响风险评估等研究工作，出版了多部学术专著，发表了数十篇高水平学术论文，研究成果获得多项省部级科技奖励。中心还积极参与全球海平面变化研究合作，代表中国参与全球海平面观测系统（GLOSS）计划，在国际海平面研究领域具有一定影响力。作为标准编制的牵头单位，国家海洋信息中心充分发挥其在海平面观测数据资源、业务化运行经验和专业技术人才等方面的综合优势，组织协调全国相关科研院所和业务单位共同完成了标准编制任务。中心将依托其业务化运行体系，在标准发布后组织开展标准的宣贯培训和技术推广工作，确保标准的有效实施。4.2其他主要参编单位除国家海洋信息中心外，标准编制还汇聚了国内海洋领域的优势力量。主要参编单位包括自然资源部国家海洋环境预报中心、中国海洋大学、河海大学、自然资源部第一海洋研究所、国家海洋技术中心等。各参编单位在海洋动力过程、气候变化、海岸带管理、海洋观测技术等不同领域各有专长，为标准的科学性、系统性和完整性提供了有力保障。5标准实施意义与展望5.1实施意义GB/T44337-2024《海平面变化观测与影响评价》的发布实施，标志着我国海平面变化观测与影响评价工作迈入标准化、规范化的新阶段，其意义主要体现在以下方面：一是有利于提升海平面观测数据质量。通过统一观测技术要求、数据处理方法和质量控制标准，将有效解决长期以来各地观测数据口径不一致、质量参差不齐的问题，显著提升海平面观测数据的准确性、连续性和可比性。二是有利于促进数据资源共享。标准规定的数据产品规范和共享机制，将打破部门和区域间数据壁垒，促进海平面观测数据的高效流通和充分利用，发挥数据的最大价值。三是有利于提升影响评价的科学性。标准建立的综合评价指标体系和规范化评价流程，将推动海平面变化影响评价从经验判断向科学评价转变，为沿海地区适应气候变化决策提供更加可靠的技术支撑。四是有利于增强沿海防灾减灾能力。标准实施将为沿海地区开展海平面变化风险评估、编制防灾减灾规划提供技术依据，助力提升沿海城市和重要工程设施应对海平面上升和海洋灾害的能力。5.2未来展望展望未来，随着全球气候变化影响日益显现，海平面变化观测与影响评价标准体系还需不断发展和完善。建议在以下方向持续推进：技术标准深化方向：随着人工智能、大数据等新技术在海平面观测和数据解译中的应用日益广泛，5G海洋物联网、智能浮标、新型遥感载荷等技术的成熟，相关技术标准需适时跟进更新。建议适时启动标准的修订完善工作，将新技术、新方法纳入标准体系，保持标准的技术先进性和时代适应性。区域精细化标准方向：我国沿海不同区域海平面变化特征和影响机理存在明显差异，建议针对不同海域特点，研究制定更具针对性的区域技术细则或分区域评价指南，实现海平面影响评价的精细化、精准化。国际标准衔接方向：建议积极参与海平面观测与影响评价相关国际标准的制定工作，推动我国标准与国际标准的衔接互认，提升我国在海平面变化领域的国际话语权和影响力，为全球海平面变化监测与适应贡献中国智慧和中国方案。标准实施评估方向：建议建立标准实施效果评估机制，跟踪分析标准实施后对海平面观测业务和影响评价工作的实际促进作用，为标准持续改进提供依据。6结论GB/T44337-2024《海平面变化观测与影响评价》是我国海洋气象领域一项重要的基础性技术标准，其发布实施填补了我国在海平面变化观测与影响评价标准化建设方面的空白。标准立足我国海洋观测实际，充分吸纳国内外最新研究成果，科学构建了涵盖观测体系、数据处理、影响评价、等级划分和成果应用的全链条技术规范，具有科学性、系统性和可操作性的鲜明特点。标准构建的"卫星遥感+岸基监测"协同观测体系、多维度影响评价指标体系和五级影响等级划分框架，为我