2026年秋季开学学生矛盾纠纷排查化解课件

开学季工作指引2026年秋季开学学生矛盾纠纷排查化解课件面向班主任的开学季矛盾纠纷排查化解工作指引DATE2026年9月课程导览01政策引领2026年最新法规与制度依据02精准识别纠纷与欺凌的边界及危险信号03排查机制重点时段、区域、群体的系统排查04分级处置分类分级处置流程与调解实务05协同共治校家社三位一体联动机制政策引领有法可依，有章可循从政策法规到制度规程，为排查化解工作筑牢根基从政策法规到制度规程，为排查化解工作筑牢根基012026年治安管理处罚法正式施行打破学生间打闹不用担责的旧认知，校园欺凌治理进入严管时代欺凌治理进入有法可依的新阶段正式施行法律正式施行新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》2026年1月1日

正式施行第六十条欺凌明确入法首次将学生欺凌纳入治安管理处罚范畴以殴打、侮辱、恐吓等方式实施欺凌，公安机关可依法予以处罚强制报告学校强制报告学校须按规定报告、处置欺凌事件明知严重欺凌或侵害未成年人犯罪不报告，责令改正并处分相关责任人员分级惩戒红线清晰划定114-16周岁一年内两次以上实施欺凌且违反治安管理的，依法执行行政拘留，不再适用不执行拘留的规定216-18周岁初次实施但情节严重、影响恶劣的，可执行行政拘留3未满14周岁不执行拘留，但必须接受矫治教育，含法治教育、心理辅导、行为训练欺凌造成心理创伤的，施暴者及其监护人须依法承担精神损害赔偿，不再是道歉了事年龄不再是免责金牌，惩戒与矫治并重四部门部署健全防治长效机制家校协同：联合妇联加强家庭教育指导，引导家长理性处理学生矛盾纠纷治理模式从应急响应向系统防治转型部署时间2026年3月25日，教育部、应急管理部、市场监管总局、公安部四部门联合部署全国中小学、幼儿园安全工作核心要求：健全校园欺凌防治长效机制五大领域任务心理健康提质增效欺凌防治健全机制安全防范提档升级安全教育融入全过程网络环境协同整治广西出台首部省级专项规程全国首部省级专项操作规程，为校园矛盾纠纷排查处置提供规范化操作指引发布时间2026年3月13日广西壮族自治区教育厅印发《广西中小学校学生矛盾纠纷排查处置规程（试行）》制定目的：着力解决校园欺凌防治工作中制度与实践操作脱节的问题全流程指引：从预防、排查到处置全流程提供操作指引，为各地学校建立规范化机制提供标杆五项工作原则预防为主教育为先依法处置保护隐私协同联动政策演进脉络清晰可循十年来，学生欺凌防治制度从专项治理走向法律规制，政策体系日臻完善。2016年4月专项治理启动国务院教育督导委员会启动校园欺凌专项治理政策治理的开端2016年11月九部门指导意见教育部等九部门发布防治欺凌暴力指导意见多部门协同治理2020年法律概念确立未成年人保护法明确学生欺凌法律概念上升至法律层面2024年工作指引出台三部门印发学生欺凌防范处置工作指引操作性规范细化2026年1月纳入处罚范畴治安管理处罚法正式施行，欺凌纳入处罚范畴法律刚性约束强化2026年3月长效机制建立四部门部署健全欺凌防治长效机制制度化常态化治理防治制度体系基本成型班主任开展排查化解工作，已经具备多层衔接、有章可循的制度支撑上位依据2层法律层面治安管理处罚法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法提供上位依据部门规章层面中小学教育惩戒规则（试行）首次以部门规章强化教育惩戒手段专项细化2层政策文件层面学生欺凌防范处置工作指引、校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动十项要求地方立法层面河北省预防未成年人犯罪条例2026年5月1日起施行，细化欺凌防控制度与委员会设置精准识别识别是处置的起点分清纠纷与欺凌，才能既不泛化也不纵容分清纠纷与欺凌，才能既不泛化也不纵容02一般纠纷的三个判定要素三要素需同时满足，才能定性为一般纠纷事件，而非学生欺凌事件关系对等性当事学生双方在体能、社交地位等方面基本对等，未形成固定的支配与被支配关系。主观偶发性由临时争执、误解或嬉戏失当引发，非蓄意伤害。后果局限性后果限于当事双方，未造成持续性的心理恐惧或显著身心伤害。学生欺凌的典型特征主体力量不对等强弱反差欺凌者与被欺凌者形成明显强弱对比和固定欺凌角色关系，具有以大欺小、以多欺少、恃强凌弱特点。主观恶意明确蓄意伤害欺凌者主观上具有蓄意或恶意造成他人伤害的想法，在行为前已确定针对主体。行为表现具体多种手段通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱、恐吓、诽谤、散布他人隐私等行为。结果危害突出身心受损被欺凌者感到身体疼痛、心理压抑痛苦，或遭受财产损失。欺凌识别的三个法律要素精准识别学生欺凌是依法惩治的起点行为要件2项主体特定性欺凌行为发生在学生之间，主体范围明确故意性一方主观上出于蓄意或恶意，而非偶然过失结果要件1项伤害性导致人身伤害、财产损失或精神损害等实际后果嬉戏打闹与欺凌如何区分青少年之间正常的嬉戏打闹、偶发冲突，不符合故意伤害要件，不应轻易贴欺凌标签。班主任和家长应冷静调查、客观定性，避免因轻易定性而激化矛盾。判断欺凌行为，关键考察三个维度力量不对等不对等力量、人数或社交地位是否存在不对等重复持续性重复性行为是否具有重复性或持续性支配目的支配目的是否旨在对他人形成支配、控制或贬低正常的嬉戏打闹、偶发冲突，不符合故意伤害要件，不应轻易贴欺凌标签新型欺凌占比超七成欺凌类型占比新型欺凌特征合计超70%语言欺凌和关系欺凌远比肢体欺凌更普遍、更隐蔽语言欺凌侮辱性绰号、嘲笑外貌、散布谣言关系欺凌故意孤立、排挤、集体抵制网络欺凌社交平台侮辱内容、恶意P图肢体欺凌殴打、踢踹、掌掴、推撞欺凌发生率呈现城乡差异全国中小学生校园欺凌发生率为

21.3%初中阶段是高发区，初二学生发生率最高区域欺凌发生率全国平均21.3%农村地区28.6%城市地区16.8%数据来源：全国中小学生欺凌调查危险信号表助力精准排查3类情绪行为信号抗拒上学·躯体反应2类物品异常信号伤痕·物品损坏广西规程专门发布危险信号表，帮助班主任提升排查精准度，切勿当成青春期叛逆或性格内向。情绪行为信号突然抗拒上学，放学回家情绪低落、独自哭泣食欲下降、失眠，频繁喊肚子痛或头痛心理压力引发的躯体反应物品异常信号身上莫名出现伤痕却不敢解释原因物品频繁丢失或损坏，书包被人涂鸦或破坏排查机制早发现，早干预把矛盾化解在萌芽状态，守住开学季安全底线把矛盾化解在萌芽状态，守住开学季安全底线03开学初是排查重点时段2026年秋季开学，正是班主任开展全面排查、关口前移的关键时机开学初时段一重新适应集体生活经历假期后需重新磨合人际关系集体生活适应期调整作息节奏，重建同伴联结与班级归属感状态调适期回归校园节奏，预防适应不良引发冲突关键窗口期期末考试前后时段二学业压力大复习任务重，情绪敏感易激化情绪波动期成绩波动易引发焦虑与争执心理紧绷期考前考后压力骤增，关注异常信号风险高发期节假日返校后时段三矛盾集中爆发假期中积累的矛盾可能返校后爆发冲突升级期线下见面摩擦增多，及时疏导防扩大关系紧张期积压情绪释放，重点观察个别学生动态警惕反弹期聚焦监控盲区与冲突高发场所梳理校园矛盾纠纷的重点区域分布监控盲区与隐蔽场所，是校园矛盾滋生的高风险地带班主任应重点关注这些监控盲区及易发生冲突场所，织密排查覆盖网络教室课间、自习等时段的人际摩擦厕所、宿舍、食堂远离教师视线的隐蔽空间操场活动冲突与嬉戏失控高发场所校园周边放学后聚集、校外人员接触的延伸空间锁定重点学生群体明确矛盾纠纷排查的重点学生群体，特殊处境学生是排查与关爱帮扶的优先对象基础重点群体5类入学新生寄宿制学生留守儿童单亲家庭子女家庭经济困难学生对这些群体落实精准关爱帮扶，从源头预防矛盾纠纷产生行为预警群体4类情绪管理较弱心理异常学业骤降的学生曾有不良行为的学生教育部重点关爱群体4类留守儿童残疾儿童孤儿等特殊群体有厌学、逃学、暴力倾向等学生建立三级排查网络形成学院、学院领导班组、学生处三级联动的信息畅通渠道，做到上下联络畅通、信息传递及时准确。第一级日关注辅导员每日排查辅导员每日通过宿舍长获取学生晚归、未归及矛盾纠纷情况，并上报学院。第二级周报告学院每周汇总上报学院每周汇总上报学生工作处；班干部、宿舍长每周询问座谈，了解班级矛盾。第三级月排查学校每月调度研判学校每月调度研判突出矛盾纠纷和学生风险等级。多元信息渠道织密排查网谈谈心谈话必问必问与每位学生谈心时必问：是否受到威胁或被打必问是否知道其他学生被打或打人问匿名问卷调查每月每月通过问卷星开展一次调查调查学生是否遭遇冲突、胁迫、被打等情况诉投诉举报渠道渠道设置意见箱、热线电话隐私严格保护投诉人隐私座班级座谈会定期定期召开倾听广泛听取学生意见与诉求开学季心理健康协同排查开学初期是学生心理健康问题易发、高发、群发时段，心理隐患常是矛盾激化的前奏依托班级心理委员和宿舍信息员等骨干力量，多渠道织密心理危机排查网络。心理问题与矛盾纠纷同源共生，需一体排查。一重点排查对象休学心理原因休学复学学生突发事件遭遇重大突发事件学生经济学业经济与学业困难学生失联经常旷课或联系不上的学生二分级干预机制一般关注加强人文关怀危机干预及时转介专业机构紧急监护安排24小时监护分级处置依法处置，教育为先分级分类、温情调解，让每一次处置都成为教育契机分级分类、温情调解，让每一次处置都成为教育契机04一般纠纷分为四个等级广西规程将一般纠纷事件按情节严重程度分为

四个等级核心在于分级管理实现精准对位、动态流转分级依据根据纠纷性质、对学校稳定的影响程度、激化的可能性逐级划分。处置侧重等级越低，越侧重班主任日常教育引导；等级越高，越需启动学校层面的协同介入。价值初衷分级处置不是标签化定性，而是通过早期精准阻断防止失范行为向严重欺凌转化。学生欺凌事件分为五个等级学生欺凌事件按五个等级逐级落实教育处理与干预措施欺凌事件按

五个等级

逐级落实教育处理与干预措施，严重欺凌须依法处置并与公安机关衔接。立即制止并报告依法报告对以殴打、侮辱、恐吓等方式实施欺凌且违反治安管理的，学校应立即制止处置，并依法向公安机关和教育主管部门报告。02处置分级移送司法衔接涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关，做好校内约束与依法处置的衔接。对欺凌者施以相应管教措施，同时为受害者提供心理疏导与情感抚慰，帮助其回归正常学习生活。分层化解责任链条清晰坚持

预防为主、防微杜渐、依法处置、避免激化

的原则，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态第一层辅导员先行化解填写学生矛盾纠纷处理调解记录第二层上报学院协助化解无效的，上报学院领导协助处理第三层多部门联合调处学院调解仍无效的，交由学生处、保卫处协助调处第四层依法如实反映必要时直接向公安机关或有关部门如实反映动态台账实行销号管理四类动态台账家校矛盾师生矛盾学业帮扶与心理疏导校园欺凌销号管理机制明确问题性质、责任主体与化解时限，实行销号管理每月动态更新台账，对已化解问题开展回访，防止反弹落实三到位一处理原则：合理诉求限期解决到位、无理诉求思想疏导到位、生活困难依法帮扶到位、程序性问题依法导入程序嬉闹误伤不属欺凌01案情·处置案情与处置案情：2025年4月，广西梧州某村小学生课间抢篮球追逐中自行摔倒受伤，家长指认遭受群殴欺凌并报警处置：司法所联合派出所成立调解组，通过背对背谈话还原事实，查明无殴打行为02法理·结果法律要点与结果法律要点：CT报告的纤维瘤属自身原有疾病，与摔倒无因果关系，相关治疗费用依法剔除结果：6名家长共同赔偿

1130元，学生当场道歉握手言和启示并非所有学生间摩擦都是校园欺凌，冷静调查与客观定性是化解的前提肢体冲突温情调解修复关系从妥安中学案例看司法介入调解的流程与效果案情背景2026年1月，妥安中学九年级学生因生活琐事发生肢体冲突，学校多次调解未果。处置启动学校正式申请司法所介入。启动矛盾纠纷快速调解机制。采用背靠背与面对面结合方式。调解策略阐明法律利害关系，厘清责任。从教育成长角度引导，平和解决。4名学生家长共赔偿

1600元，双方握手言和。结果启示专业调解力量介入，化解经济赔偿矛盾。更能修复同学关系。门牙损伤责任比例分解2.4万元总损失·民法典过失相抵原则五名小学生课间追逐推搡致一人门牙损伤，依据民法典过失相抵原则确定各方责任比例责任构成占比原告自担10%过错较大方25%校方20%另三方各15%教育惩戒边界须依法把握教师教育惩戒权的合法边界法治视角教育惩戒的边界，由法律划定，也由个案检验。班主任依法依规实施教育惩戒，既受法律保护，也须守住不得实施行为的红线，做到公平公正。案情回顾起因学生扎咬同学处理教师要求两次当众道歉争议监护人认为造成心理伤害起诉学校法院认定行为定性教师要求赔礼道歉属正当教育惩戒法律依据未超出《中小学教育惩戒规则（试行）》第八条范畴判断属于正当教育惩戒范畴判决结果裁判要旨法院驳回监护人全部诉讼请求结论教师惩戒行为于法有据，依法予以支持家校纠纷理性化解有章法核心启示法律加沟通加换位思考家校纠纷化解的核心是实现问题解决与机制改进并行化解路径三步有序推进01实地调查实地走访学校，调取现场监控、询问师生02专业咨询咨询专业医师，明确伤害成因03多元调解邀请家长代表、法律工作者参与调解，提升可信度化解结果达成补偿协议学校同步加强安全管理家长接受家庭教育指导协同共治共防共治，守护成长从单一管理走向系统支持，构建校园安全新生态从单一管理走向系统支持，构建校园安全新生态05领导小组构成体现多方共治领导小组与学生欺凌治理委员会合并设置，校外人员占比不低于50%，总人数为单数校内成员校内党组织书记、校长分管安全校领导、德育主任、安全主任班主任、心理教师、思政课教师校外成员校外法治副校长、社区干部、社区工作者家长代表、校外专家高中阶段吸纳学生代表领导小组负责制定处置预案、组织常态化排查、每月调度研判突出矛盾纠纷与学生风险等级强制报告与隐私保护并重班主任既是报告责任人，也是隐私守护者，须在依法履职与保护学生之间把握平衡强制报告义务学校一旦发现严重欺凌行为，必须立即报告

公安机关和教育主管部门不得瞒报、不作为立即报告不得瞒报隐私保护红线严控知悉范围，尊重并保护学生个人隐私不扩散事件细节，严防二次伤害对涉及事件的照片、视频等信息应予封存，告知相关知情人员不得传播严控范围信息封存严防二次伤害匿名报告赋能旁观者积极行动制度保护，让旁观者从