2024年危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升工作方案培训

2024年危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升工作方案培训CONTENTS目录01政策背景与工作意义02双重预防机制核心概念与系统功能03工作思路与总体目标04重点工作任务详解CONTENTS目录05重点检查项解析06数字化系统建设与应用规范07工作要求与保障措施08典型案例与经验分享01政策背景与工作意义国家相关政策指导文件概述双重预防机制源头性文件

《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》（国务院安委办〔2016〕11号），首次明确“风险管控在前、隐患治理在后”的核心逻辑，对化工等高危行业危险源辨识、风险分级、隐患闭环管理提出强制性要求。化工行业专项规范文件

《危险化学品重大危险源企业双重预防机制建设应用规范（征求意见稿）》（应急管理部2025年），细化了风险辨识方法（如HAZOP、LOPA分析的强制应用场景）、重大隐患判定标准及系统数据对接要求。数字化建设与应用指南

包括《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》《危险化学品企业双重预防机制数字化深化应用工作方案》《安全生产双重预防机制数字化系统建设指南》等，为数字化系统建设提供具体指导。综合性政策中的相关要求

如2025年危险化学品安全风险管控数字化智能化应用建设有关工作要求解读、工作方案，以及《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》等，从不同层面推动双重预防机制落地。双重预防机制数字化建设的重要性

01落实法律法规要求的必然举措新修订的《安全生产法》明确规定，生产经营单位主要负责人需组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，数字化建设是实现这一要求的有效手段。

02防范化解重大安全风险的关键途径通过数字化技术应用，能够解决以往安全风险管控措施不落实、全员参与不充分、隐患排查不精准、整改情况难追溯等痛点难点问题，从源头防范化解重大安全风险。

03提升企业安全管理水平的内在需求企业作为安全生产责任主体，将双重预防机制数字化建设作为“一把手工程”持续发力，可有效防止建而不用、与日常管理脱节，确保系统优良运行，全面提升安全管理效能。

04推动安全监管现代化的重要支撑数字化建设实现政企数据互联互通，便于应急管理部门开展抽查检查执法，实现对企业安全风险和隐患的动态监管，是提升危险化学品安全监管科学化、精准化、智能化水平的重要支撑。2024年工作方案制定背景与目标政策落实与机制深化需求为落实2024年化工和危险化学品生产安全监管重点工作安排，巩固深化危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设应用，制定本方案。工作思路核心原则按照“稳步推进、以用促提、不断优化”的原则，围绕“两扩展三巩固”，坚持以重大危险源三类包保责任人履职应用为重点。总体工作目标扩展高危工艺企业建成应用，扩展应用场景，巩固运维保障运行质效和长效机制，加强检查执法，推动企业持续保持优良运行。02双重预防机制核心概念与系统功能风险分级管控与隐患排查治理关系

风险分级管控：安全生产的第一道防线聚焦"找风险、控风险"的前置模块，核心目标是提前识别风险，分级管控源头。通过HAZOP分析、LEC法等专业工具，全面梳理生产装置、作业活动、物料特性中的所有危险源，评估风险等级（红、橙、黄、蓝四级），匹配差异化管控措施。

隐患排查治理：风险管控的延伸与补充在风险分级管控明确"风险点与管控要求"基础上，依据管控要求制定隐患排查清单，通过定期排查发现"管控措施是否落实、是否存在新隐患"，并对发现的隐患进行整改、验收、销号，形成"排查-整改-闭环"管理流程。

双重预防系统：全流程的安全保障体系双重预防系统全称为"安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系"，其核心是"以风险管控为基础，以隐患治理为补充"，形成"先防风险、再除隐患"的双重保障，是安全生产的"全流程防线"。风险分级管控系统主要功能控制风险辨识与管理运用辨识方法对设备设施和作业活动进行风险辨识，运用LS/LC公式计算风险等级，支持到期复评推送管理；自动将区域内的控制风险关联到四色图内，与区域固有风险辨识结果合并生成四色图等级；支持在驾驶舱查询各区域风险点分布情况与到期情况。四色图评估与生成运用LS等级计算公式对区域内的固有风险进行风险辨识与等级计算；自动关联区域内的控制风险；根据区域风险评估结果自动生成四色图，直观展示区域风险分布。安全检查流程化管控可通过系统实现安全检查表库的创建、检查项、检查计划、现场检查、隐患填报、检查记录打印的流程化管控，提升安全检查的规范性和效率。研判公告与动态风险管控可实现每日班组/车间/公司三级研判，支持上级机构自动累计计算下级机构当日的作业情况、生产情况等重要数据，支持自动生成每日承诺公告牌LED大屏；通过与区域作业、隐患、报警等数据的联动，运用风险计算模型实现对区域风险动态化管理与数据分析。双重预防系统核心功能模块基础管理模块实现对企业风险对象、分析单元、风险事件、管控措施等数据的统一化管理，支持通过风险辨识表格批量导入相关信息。隐患排查模块支持导入隐患排查清单并生成排查任务，可利用NFC或单元二维码进行现场排查，具备排查任务提醒与漏检预警功能，确保排查工作按时完成。隐患上报与治理模块支持对排查发现的隐患、员工随手拍隐患、政府专项检查隐患等进行上报、评估、治理、验收的闭环管理，支持逾期隐患申请延期及治理单据打印。驾驶舱管理模块通过领导驾驶舱直观展示各区域隐患排查与治理情况，当出现排查率过低、隐患逾期等异常情况时，系统自动预警，便于及时处置。运行评估考核模块支持员工排查绩效和隐患绩效考核，可对各区域及公司整体运行得分进行评估，评估规则与政府部门双重计算规则一致，并能进行每周运行趋势分析。03工作思路与总体目标指导原则：稳步推进、以用促提、不断优化01稳步推进：有序扩展建设范围按照既定计划，2024年9月底前完成全国400余家涉及硝化、氯化等5种高危工艺的非重大危险源企业双重预防机制数字化建设，实现政企数据互联互通。02以用促提：强化系统功能应用鼓励企业将隐患排查任务从日常生产巡检扩展至专项排查检查，推动重大危险源督导检查、专家指导服务等专项行动发现的隐患在一周内上传企业端系统，实现统一管理与闭环整改。03不断优化：持续改进运行质效企业每季度开展自查，解决安全风险分析清单质量不高、包保责任人履职不充分等问题；地方应急管理部门依据《危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南》开展抽查检查执法，督促企业持续提升。总体目标：两扩展三巩固扩展建设范围：高危工艺企业全覆盖

推动全国涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等5种高危工艺的400余家非重大危险源企业完成双重预防机制数字化建设，实现政企数据互联互通，2024年9月底前完成。扩展应用场景：隐患管理与排查深化

结合数字化系统隐患排查治理模块，实现重大危险源督导检查、专家指导服务等专项行动发现的隐患一周内上传企业端，统一管理并严格闭环整改；鼓励企业将隐患排查任务从日常生产巡检扩展至专项排查检查，持续开展。巩固运行质效：企业自查与行业规范

企业每季度自查，解决安全风险分析清单质量不高、包保责任人履职不充分等问题；2024年9月底前制定硝酸铵、硝化等行业典型装置安全风险分析清单模板；地方应急管理部门依据《危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南》开展抽查检查执法。巩固运维保障：资源配置与数据共享

省级应急管理部门指导运维团队配足服务器、网络宽带等资源，持续开展数据治理；2024年6月底前指导技术支撑单位开通市、县、园区级账号，建立“数据湖”或数据接口，实现数据共享。巩固长效机制：预警、培训与标准建设

企业建立运行预警机制，实现隐患超期未整改、任务临期未排查逐级提醒；地方应急管理部门加强常态化宣传培训和经验交流，省级每季度报送典型案例；2024年12月底前编制《危险化学品生产企业双重预防机制建设通用规范》行业标准。04重点工作任务详解扩展建设范围：高危工艺企业覆盖

目标企业类型推动全国涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等5种高危工艺的非重大危险源企业完成双重预防机制数字化建设。

目标企业数量本次扩展建设范围将覆盖全国400余家符合条件的高危工艺非重大危险源企业。

核心建设要求实现企业双重预防机制数字化系统与政府监管平台的数据互联互通，确保数据实时、准确上传。

完成时限所有目标企业需在2024年9月底前完成双重预防机制数字化建设及政企数据互联互通工作。扩展应用场景：隐患排查与专项行动融合专项行动隐患统一管理结合双重预防机制数字化系统（企业端）隐患排查治理模块，将重大危险源督导检查、专家指导服务等专项行动发现的隐患，在一周内上传至企业端，实现隐患统一管理。严格闭环整改要求对上传至企业端的专项行动隐患，需严格按照闭环管理要求进行整改，确保隐患从发现到治理、验收、销号的全流程可追溯，保障整改实效。隐患排查任务范围扩展鼓励企业将隐患排查任务从日常生产巡检扩展至专项排查检查，持续开展多维度、深层次的隐患排查工作，全面提升安全风险防控能力。巩固运行质效：企业自查与行业清单模板企业季度自查：聚焦五大核心问题企业应每季度开展自查，重点排查解决安全风险分析清单质量不高、安全包保责任人履职不充分、隐患排查与日常生产巡检"两张皮"、隐患排查任务简单化同质化、数字化系统功能不完善等问题，此工作需持续开展。行业典型装置安全风险分析清单模板制定2024年9月底前完成硝酸铵、硝化、过氧化、煤化工、石油化工等行业典型装置安全风险分析清单模板制定，供企业参照不断完善自身安全风险分析清单。地方应急管理部门抽查检查执法地方各级应急管理部门依据《危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南》，结合企业运行效果和预警等信息，围绕重点检查项开展抽查检查执法，督促企业整改提升有效运行，此工作持续开展。巩固运维保障：资源配置与数据共享加强数字化系统运维资源配置省级应急管理部门指导运维团队加强数字化系统运维保障，需配足服务器、网络宽带等关键资源，确保系统稳定运行。持续开展政企两端数据治理省级应急管理部门指导运维团队持续对企业端和政府端数据进行治理，保障数据的准确性、完整性和有效性，为数字化应用提供数据支撑。开通多级账号实现分权限查看省级应急管理部门指导技术支撑单位开通市、县、园区级账号，实现不同层级应急管理部门分权限查看数据，提升监管针对性。建立数据共享机制与接口省级应急管理部门指导技术支撑单位建立“数据湖”或数据接口，地方各级应急管理部门和有关化工园区指导技术支撑单位按需提取，实现数据共享，此项工作需在2024年6月底前完成。巩固长效机制：预警机制与标准规范建设

企业运行预警机制的建立与作用企业需建立运行预警机制，对隐患超期未整改、任务临期未排查等情况实现逐级提醒，确保相关问题得到及时核实与处置，此机制需持续开展。

行业标准规范的编制与实施2024年12月底前完成《危险化学品生产企业双重预防机制建设通用规范》行业标准的编制工作，以规范危险化学品生产企业双重预防机制建设。

常态化宣传培训与经验交流地方各级应急管理部门加强常态化宣传培训，开展经验分享和观摩交流。各省级应急管理部门每季度报送典型应用案例，部工作专班通过微信公众号等媒体宣传报道，树立典型标杆，此工作持续开展。05重点检查项解析风险管控与隐患排查清单编制要求

风险分析对象覆盖范围风险分析对象必须覆盖所有重大危险源装置及设施，确保无遗漏，为后续风险管控奠定全面基础。

隐患排查任务覆盖要求隐患排查任务应覆盖全部有安全生产责任的岗位，重点关注主要负责人、技术负责人、操作负责人三类安全包保责任人，确保责任落实到岗到人。

隐患排查任务差异化与频次不同岗位隐患排查任务应避免雷同，需根据岗位实际风险特点制定；排查频次必须满足日常生产要求，确保及时发现潜在隐患。

关键参数巡检覆盖隐患排查任务需覆盖工艺、设备等巡检，并标明温度、压力等关键参数是否处于安全生产范围，确保生产过程可控。隐患上传与闭环管理检查要点01政府专项及企业排查隐患上传及时性各类政府专项检查及企业排查发现的所有隐患是否及时上传至双重预防机制数字化系统（企业端），确保无遗漏。02隐患闭环管理流程完整性检查隐患从上报、评估、治理到验收的闭环管理流程是否完整有效，确保每一项隐患都得到妥善处理。03系统运行效果计算统计功能企业端是否具备运行效果计算统计功能，能够对隐患排查治理情况进行量化分析，为持续改进提供数据支持。04隐患超期未整改及任务临期未排查提醒功能核查系统是否具备隐患超期未整改、任务临期未排查逐级提醒功能，以及提醒是否得到及时处置和销警。现场排查与移动终端应用规范

移动终端现场排查要求相关人员必须利用移动终端赴现场开展隐患排查，重点包括主要负责人、技术负责人、操作负责人三类安全包保责任人和巡检人员。

杜绝“两张皮”现象严禁存在线下巡检或通过不同系统开展隐患排查等“两张皮”现象，确保排查数据真实、准确、有效。

移动终端配置标准企业应根据岗位排查需求，配足移动终端数量，保障每个排查岗位均有可用设备，满足日常隐患排查工作需要。06数字化系统建设与应用规范《危险化学品重大危险源企业双重预防机制建设应用规范》解读制定背景与意义新修订《安全生产法》要求企业建立双重预防机制。针对建设中风险辨识不全面、分级不准确、运行质量参差不齐等问题，应急管理部组织编制本规范，以指导企业规范开展建设和应用提升。制定原则遵循GB/T1.1-2020及《安全生产法》等要求，坚持科学性、实用性和系统性原则。通过双重预防机制建设防范重大安全风险，利用数字化技术解决管控措施不落实、全员参与不充分等痛点。基本要求企业应按GB45673要求自主开展建设，纳入安全生产标准化；主要负责人全面负责并保障资源；纳入年度安全教育培训计划；至少每年评估运行情况并持续改进。建设与应用核心要求建设要求包括建立工作推进机制、确定分析对象和单元划分、开展风险辨识评估、分配隐患排查任务、建设数字化系统。应用要求涵盖隐患排查治理、预警报警管理、数据分析、系统运行提升与保障及激励约束落实。数据交换规范与政企互联互通要求

数据交换规范的核心内容依据《危险化学品生产经营企业双重预防机制数据交换规范接口技术文档》《油气储存企业数据交换规范接口技术文档》等，明确双重预防机制相关数据的格式、接口标准和传输要求，确保数据的准确性、一致性和安全性。

省级数据共享平台建设省级应急管理部门指导技术支撑单位建立“数据湖”或数据接口，实现政府端与企业端数据的有效对接与共享，支持地方各级应急管理部门和有关化工园区按需提取数据，提升监管效率。

分级权限管理与数据查看省级应急管理部门指导技术支撑单位开通市、县、园区级账号，实现分权限查看数据，确保不同层级的监管部门能够获取与其职责相匹配的数据信息，保障数据安全与隐私。

企业数据上传与质量管控企业需按规范要求将隐患排查治理、风险管控等数据上传至政府监管平台，支持手动/自动上传，并具备断网补传、错数据删除等功能，确保上传数据的质量与数量符合合规性要求。系统运行评估与持续优化方法

01企业季度自查机制企业应每季度开展一次自查，重点排查解决安全风险分析清单质量不高、安全包保责任人履职不充分、隐患排查与日常生产巡检"两张皮"、隐患排查任务简单化同质化、数字化系统功能不完善等问题，确保系统有效运行。

02地方应急管理部门抽查检查执法地方各级应急管理部门需按照《危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南》要求，根据企业运行效果和预警等信息，围绕重点检查项开展抽查检查执法，督促企业整改提升，保障系统优良运行。

03行业典型装置安全风险分析清单模板应用应急管理部已制定硝酸铵、硝化、过氧化、煤化工、石油化工等行业典型装置安全风险分析清单模板，企业应参照模板不断完善自身安全风险分析清单，提升风险辨识与管控的科学性和规范性。

04运行效果评估与动态优化企业应利用数字化系统的运行效果计算统计功能，结合隐患超期未整改、任务临期未排查等预警信息，对双重预防机制运行情况进行评估。每年至少开展一次全面评估，根据评估结果更新安全风险清单，完善控制措施，优化隐患排查任务，健全管理制度机制。07工作要求与保障措施深化认识：落实企业主体责任

一把手工程的核心定位企业主要负责人需将双重预防机制数字化建设应用作为“一把手工程”持续发力，防止建而不用、与日常管理脱节，确保系统优良运行。

资源保障的全面投入企业应加大资金、人员投入力度，配足服务器、网络宽带等资源，压缩内部审批流程，为数字化系统的建设、运维和持续优化提供充分的人力、物力、财力支持。

全员参与的责任落实将双重预防机制建设应用要求纳入年度安全教育和培训计划，明确培训学时、内容、参加人员及考核方式，确保全员理解并参与到风险管控与隐患排查治理工作中。

自主评估与持续改进企业应对双重预防机制运行情况至少每年开展一次评估，分析问题，更新安全风险清单，完善控制措施，优化隐患排查任务，健全管理制度机制，实现持续改进提升。正向激励：提升企业应用积极性

行政审批与标准化创建联动地方各级应急管理部门将双重预防机制数字化应用情况与行政审批许可、安全生产标准化创建等工作相结合，强化正面引导和示范引领，激励企业主动落实。

执法处罚的人性化考量企业数字化系统内在整改期限的隐患可不作为执法处罚依据，通过柔性管理减少企业顾虑，鼓励企业积极使用系统进行隐患治理。

数据应用的减负增效已录入系统的数据不要求企业提供纸质材料，简化工作流程，降低企业资料报送负担，提升企业应用数字化系统的便捷性和积极性。统筹推动：部省联动与督导机制

部省两级月调度通报机制应急管理部工作专班加强统筹指导，部省两级坚持月调度通报机制，协调解决工作推进中的难题，确保各项任务落实到位并取得实效。

适时开展督导核查部工作专班根据工作进展情况，适时组织对各地双重预防机制数字化应用提升工作的督导核查，保障工作质量和进度。

地方各级应急管理部门统筹推动地方各级应急管理部门需加强对辖区内企业的统筹推动，明确专人负责，加强跟踪