东莞市车用气瓶安全管控体系构建与实践

东莞市车用气瓶安全管控体系构建与实践CONTENTS目录01车用气瓶安全管理概述02车用气瓶安全风险分析03国家及地方标准规范解读04东莞市安全管控现状与挑战CONTENTS目录05全生命周期安全管理要点06安全管理创新实践07应急管理与宣传教育08未来展望与优化建议01车用气瓶安全管理概述车用气瓶定义与分类车用气瓶的定义指环境温度在-40℃～60℃使用的、盛装公称工作压力大于或等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或等于1.0MPa·L的气体燃料、液化气体燃料的气瓶，及其安全附件如瓶阀、安全阀等。按燃料类型分类主要包括压缩天然气（CNG）气瓶和液化天然气（LNG）气瓶。东莞目前运营CNG车辆8000余台，LNG城巴车700余台。按设计与制造标准分类需符合《车用气瓶安全技术监察规程》（TSGR2025-2026）等安全技术规范及相应国家标准与行业标准，暂时无标准的可按经技术评审的企业标准设计制造。安全管理法规体系框架

国家层面核心法规以《特种设备安全监察条例》和《气瓶安全监察规定》为基础，《车用气瓶安全技术监察规程TSGR2025-2026》明确了车用气瓶设计、制造、安装、充装、使用和检验的基本要求，适用于环境温度-40℃～60℃、公称工作压力≥0.2MPa且压力与容积乘积≥1.0MPa·L的气体燃料气瓶及其安全附件。

地方性法规与标准《广东省气瓶安全条例》（2018年施行）规范了气瓶充装、检验、运输、经营和使用等环节的安全管理，明确了各部门监管职责及气瓶唯一识别编号制度。《汽车用液化天然气气瓶安全使用细则》（T/DGASE001-2019）则针对LNG气瓶使用单位的职责、操作规范及维护要求作出系统性规定。

关键技术规范与更新要求《气瓶安全技术规程TSG23-2021》统一规定车用气瓶强制报废年限为8年，定期检验周期为5年。2025年新规推行电子化监管，要求新车用气瓶安装永久性电子识读标志，实现生产检验全流程追溯，并强化了充装单位核对登记信息的义务，严禁充装未检、报废或翻新气瓶。东莞市车用气瓶发展现状车辆规模与类型分布截至目前，东莞市已运营CNG车辆8000余台，包括改装及原装出租车、改装驾校车、改装私家车、外地CNG车辆和160辆CNG单燃料小巴车；LNG城巴车运营共计700余台。加气站网络发展情况东莞市天然气加气站网络已从城区向镇区快速扩展，市场竞争格局初步形成，市政府在建站政策方面进行调整以适应发展需求。安全管理初步成效自2007年尝试CNG出租车充装以来，近8年的CNG车辆运营为东莞市节能减排做出巨大贡献，同时LNG气瓶成为特种设备气瓶管控的重点和难点。02车用气瓶安全风险分析气瓶本体安全风险

制造工艺缺陷风险气瓶制造过程中，如热处理、焊接等工艺控制不当，可能导致气瓶存在安全隐患，影响气瓶的结构强度和密封性。

材质质量问题风险气瓶材料可能存在夹杂、裂纹等缺陷，导致气瓶强度降低，在使用过程中易引发破裂或爆炸等事故。

设计不合理风险气瓶设计若存在结构强度不足、安全阀设置不当等缺陷，可能导致气瓶在正常使用条件下发生安全事故。使用环节风险因素01超期未检与违规使用风险部分用户未按期对车用气瓶进行定期检验，导致潜在安全隐患无法及时发现和处理。例如，出租车用钢瓶使用期超过五年、其他车用钢瓶超过十年未报废仍继续使用，存在严重安全风险。02操作不规范与非法改装风险使用者在不了解安全规定情况下操作，如过度摇晃、撞击气瓶，或在气瓶上电焊引弧。更有甚者非法改装气瓶，如将非车用气瓶改装使用，或擅自挖补、焊接修理气瓶，改变钢印和颜色标记。03环境因素与维护缺失风险使用中未采取防晒、防高温措施，夏季气瓶暴晒或靠近明火、热源（超过40℃），易引发瓶内压力异常。同时，气瓶维护保养缺失，未保持干燥清洁，阀门等附件损坏未及时更换，且气瓶内气体完全用尽，未保留规定剩余压力（通常不低于0.05MPa）。管理体系风险点识别

管理制度不完善风险部分使用单位未建立健全车用气瓶安全管理制度，或制度未涵盖设计、制造、安装、充装、使用、检验等全流程，导致管理存在盲区。

监管力量不足风险基层监管部门存在人手不足、技术手段落后等问题，难以对数量众多、分布广泛的车用气瓶实施全面有效监管，潜在安全隐患难以及时发现和处理。

人员培训不到位风险部分使用单位未定期对安全管理人员和作业人员进行专业培训，导致相关人员对操作规程、安全注意事项等掌握不足，易引发违规操作。

应急管理机制不健全风险部分单位未制定完善的车用气瓶事故应急预案，或未定期组织应急演练，一旦发生事故，应急处置能力不足，可能导致事故后果扩大。典型事故案例警示

非法充装导致气瓶爆炸案例2025年3月，东莞市在“黑气”专项打击行动中，查获多起非法充装案件，部分涉案气瓶因超期未检、违规改装导致泄漏爆炸风险，此类行为已被纳入危险作业罪追究刑事责任。

未按期检验引发安全事故某出租车公司因未按规定对车用气瓶进行定期检验（出租车气瓶首次检验应在投用后2年内），导致气瓶腐蚀破裂，造成气体泄漏，所幸及时发现未造成人员伤亡，涉事企业被处以5万元罚款。

违规储存运输事故案例2024年，东莞市查获一非法储存“黑气”窝点，在出租屋内违规堆放100余只超期钢瓶，因高温暴晒引发气瓶爆炸，造成1人受伤，涉案人员因非法经营罪被判刑，相关窝点被依法取缔。03国家及地方标准规范解读TSGR2025-2026规程要点适用范围与核心定义

本规程适用于环境温度在-40℃～60℃使用的、盛装公称工作压力大于或等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或等于1.0MPa·L的气体燃料、液化气体燃料的车用气瓶，及其瓶阀、安全阀、易熔塞、爆破片、液位限制阀等安全附件。监管职责与执行要求

国家质量监督检验检疫总局负责全国车用气瓶安全监察工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内的安全监察。在中华人民共和国境内使用的车用气瓶，其设计、制造、安装、充装、使用和检验等必须符合本规程要求，未作规定的需符合《气瓶安全监察规程》。设计与制造基本规范

车用气瓶的设计与制造应遵循本规程、有关安全技术规范及相应国家标准与行业标准，暂无标准的可按经技术评审的企业标准执行。设计文件须经国家质检总局核准的检验检测机构鉴定合格后方可用于制造，制造单位需取得特种设备制造许可证并对产品安全性能负责。广东省气瓶安全条例解析条例制定背景与适用范围《广东省气瓶安全条例》于2017年11月30日通过，2018年1月1日起施行，根据2019年9月25日相关决定修正。适用于本省行政区域内气瓶的充装、检验和瓶装气体的运输、经营、使用及相关安全监督管理活动，明确了所规范的气瓶范围按照国务院批准的特种设备目录确定，同时规定了消防灭火器气瓶等多种情形不适用本条例。监管职责分工县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门负责对本行政区域内气瓶安全实施监督管理，对相关单位和机构实施监督检查。瓶装气体若属危险化学品，公安机关、交通运输主管部门、安全生产监督管理部门、燃气行政主管部门等依职责分工负责运输、经营、使用等环节安全监督管理，各部门在职责范围内查处违法经营行为。气瓶充装单位核心责任气瓶充装单位是气瓶登记、标识、保养、充装环节安全管理和瓶装气体安全使用指导的首负责任人。需办理气瓶使用登记，取得登记证并按载明品种充装；建立采购验收、气体质量进货验收、销售台账等制度，台账保存期限不少于两年；负责充装环节气瓶维护保养和检查并记录；粘贴警示标签和充装标签；培训作业人员；制定应急预案并定期演练。车用气瓶充装特别规定车用气瓶充装单位除遵守一般充装单位规定外，充装前需确认车用气瓶充装介质与机动车登记证书载明的燃料种类相符；对本单位首次充装的车用气瓶，应当验明出厂资料、安装合格证明、安装监督检验证书以及机动车登记证书等。气瓶信息管理与社会共治省特种设备安全监督管理部门建立完善气瓶信息数据库，向相关部门开放查询权限并向社会公众提供免费查询服务。气瓶充装单位需将登记信息上传至该数据库并对真实性负责。鼓励特种设备行业协会等社会组织建立行业自律机制、诚信信息发布机制和消费者评价机制，开展安全宣传教育，建立气瓶安全责任保险制度。LNG气瓶安全使用细则

使用单位主体责任设置车用气瓶安全管理机构，配备安全管理人员和作业人员，建立人员管理台账；配备设备管理员，建立设备台账；制定安全管理制度及操作规程。

日常检查与维护要求对在用的车用LNG气瓶进行日常维修、定期自行检查和年度检查，排除安全事故隐患；对气瓶的安全附件进行定期校验，做好相关检查、维修记录并存档。

定期检验与残液处理在车用气瓶定期检验有效期届满前的1个月以内，向特种设备检验机构提出定期检验申请，并做好安全附件校验、残液处理等相关准备工作。

应急预案与事故处理制定气瓶事故应急预案与事故处理流程，定期进行应急演练；发生事故及时上报，配合事故调查处理，做好事故分析与改进措施，防止类似事故再次发生。

人员培训与劳保配备配备相应的劳保用品，开展安全培训教育，做好相关记录并保存，确保作业人员熟悉气瓶性能、操作规程和安全注意事项。压缩氢气车用气瓶规范要求

适用范围与压力温度参数本规范适用于加氢站内工作压力不大于70MPa、公称容积不大于450L、工作温度为-40℃～85℃的压缩氢气车用气瓶充装的安全管理。

充装前条件与检查要求充装前必须确认气瓶无缺陷并符合所有标准，如气瓶未经使用登记或登记信息不符、钢印标记不规范且气体属性未确认、附件受损等情况，严禁充装。

充装单位资质与责任充气时务必前往已办理充装注册登记并持有《气瓶充装许可证》的充装单位，充装单位需配合事故调查并承担因不当充装造成的责任。

安装与改装资质要求安装（改装）车用气瓶时，安装单位必须具有许可证，改装需经过检验并保持档案记录，安装单位对安装工作的安全性能承担全部责任。04东莞市安全管控现状与挑战现有监管体系架构市级统筹协调机制东莞市成立“打黑气”专项小组，由市城管局牵头，与公安、市场监管局等部门建立联动协调会，推动“两法衔接”，为镇街（园区）提供指导力量。部门职责分工特种设备安全监督管理部门负责气瓶安全监督管理；公安机关负责运输车辆道路交通安全及车用气瓶机动车登记；交通运输主管部门负责运输工具安全监管；燃气行政主管部门负责瓶装燃气经营许可与使用安全监督。基层监管力量乡镇人民政府、街道办事处协助做好气瓶安全监督管理工作，但存在监管力量不足、技术手段相对落后等问题，难以应对隐蔽、流动的违法犯罪行为。行业自律作用东莞市特种设备行业协会等社会组织建立行业自律机制，实施行业自律监督，发布行业诚信信息，参与标准制定、信用等级评定和安全技能培训等工作。智能化监管平台建设

01平台架构与核心功能东莞市已建立瓶装气智能化监管平台，对全市23座瓶装气储配站、517台充装枪实施电子联秤锁枪，对490万只钢瓶的建档、充装、配送、安检、回瓶实行全流程闭环记录。

02科技赋能精准管控在储配站的充装台上加装360度旋转的高清摄像头，全方位监控充装环节违法行为，实现对气瓶充装、运输等情况的精准管控。

03数据共享与开放查询省特种设备安全监督管理部门建立并完善气瓶信息数据库，向其他负有气瓶安全监督管理职责的部门开放数据查询权限，依法向社会公众提供免费查询服务。

04行业诚信与消费者评价特种设备行业协会、燃气行业协会等社会组织可依托气瓶信息数据库建立行业诚信信息发布机制和消费者评价机制，为消费者了解企业信用信息和参与气瓶安全监督评价工作提供便利。黑气治理工作成效

专项打击行动成果显著2025年3月19日，东莞市城管局联合市公安局开展"黑气"专项打击统一收网行动，抓获犯罪嫌疑人110名，打掉非法分销犯罪团伙8个，捣毁非法窝点53处，查获作案车辆59辆，扣押大小气瓶1197个，涉案金额约1433万元。

全链条管控体系初步构建全面推进联秤锁枪工作，对全市23座瓶装气储配站、517台充装枪实施电子联秤锁枪，对490万只钢瓶的建档、充装、配送、安检、回瓶实行全流程闭环记录，储配站充装台加装360度旋转高清摄像头监控违法行为。

市场秩序得到有效规范2025年3月1日起全面取消用户自提气，进一步规范瓶装液化石油气实名制购气、统一配送、入户安检标准化全流程监管体系，有效挤压"黑气"生存空间。

安全隐患排查整治全面推进2025年第一季度，全市城管系统共排查燃气场站、瓶装供气网点1697个次，餐饮场所25728家次，出租屋"三小"场所等用户43025户次，排查并整改安全隐患3825处，包括整改不符合规范的灶具344台、燃气热水器1631台等。当前面临的主要挑战监管力量与技术手段不足东莞市车用气瓶数量众多，广泛分布于公交车、出租车、私家车等各类型汽车中，监管任务繁重，存在监管力量不足的问题。同时，技术手段相对落后，难以实现对车用气瓶全生命周期的精准、高效监管，导致部分安全隐患无法及时发现和处理。“黑气”治理形势严峻受经济利益驱使，“黑气”市场在东莞市潜滋暗长，形成了隐蔽的非法产业链，其气源获取、储存运输及销售环节均存在严重安全隐患。尽管东莞市持续保持高压打击态势，如2025年3月19日开展专项行动抓获犯罪嫌疑人110名，打掉团伙8个，但“黑气”治理仍是长期而艰巨的任务。车辆与气瓶多样性管理复杂东莞市车用气瓶种类繁多，包括压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）等，不同种类气瓶具有不同使用特点和安全要求。同时，车辆类型多样，有改装车、原装车等，增加了安全管控的复杂性，对监管标准和措施的针对性提出了更高要求。使用环节安全意识有待提升部分使用者在车用气瓶使用过程中，存在超期未检、非法改装、过度摇晃或撞击气瓶等违规操作行为，安全意识淡漠。这不仅增加了气瓶本身的安全风险，也对道路交通安全和人民生命财产安全构成严重威胁，需加强宣传教育和引导。05全生命周期安全管理要点设计制造与安装规范设计与制造合规要求车用气瓶设计需符合TSGR2025-2026等安全技术规范及相应国家标准，设计文件须经国家质检总局核准的检验检测机构鉴定合格。制造单位应取得特种设备制造许可证，对产品安全性能负责，材料需符合相关标准要求。安装单位资质与责任安装（改装）车用气瓶的单位必须取得《车用气瓶安装（改装）许可证》，对安装安全性能承担全部责任。严禁安装无制造许可证企业的产品或超期未检、报废气瓶，安装前需向当地检验机构申报并经监督检验合格。安装流程与技术规范安装前需查验气瓶出厂资料、安装合格证明及机动车登记信息，确保充装介质与车辆登记燃料种类相符。安装过程需进行真空处理或氮气置换，完工后出具安装合格证明，并建立至少保存5年的安装档案。充装环节安全控制

充装前严格核查制度充装前必须确认气瓶已使用登记且信息相符，钢印标记、颜色标记规范，附件完好。严禁充装未经登记、超期未检、报废或翻新的气瓶，对首次充装的车用气瓶还需验明出厂资料、安装合格证明及机动车登记证书。

规范充装操作流程充装单位须取得《气瓶充装许可证》，操作人员需经专业培训。充装时应严格控制压力和充装量，不得超压充装，充气后检查瓶体有无泄漏等异常。广东省《压缩氢气车用气瓶充装安全管理规范》（DB44/T2592—2024）对加氢站充装安全管理有详细规定。

信息化监管技术应用东莞市推进联秤锁枪工作，对全市充装枪实施电子联秤锁枪，建立瓶装气智能化监管平台，实现充装、运输等环节全流程闭环记录，储配站充装台加装高清摄像头全方位监控违法行为。

违规充装责任追究充装单位对充装行为安全负责，因充装不当导致事故需承担相应责任。东莞市对“黑气”保持高压打击，2025年3月专项行动中查获非法气瓶1197个，推动多起案件入刑，送气工违规将被拉入行业黑名单。定期检验与维护要求

法定检验周期规定根据《气瓶安全技术规程》TSG23-2021，车用气瓶每5年进行一次定期检验，检验周期自使用登记日期起算。若制造日期与登记日期间隔超过5年，应立即进行检验。

强制报废年限标准车用气瓶设计使用年限为8年，自出厂之日起计算，到期必须强制报废。报废气瓶须由具备资质的机构进行钻孔、压扁等“消除使用功能”处理，严禁翻新使用。

日常维护保养要点使用单位应定期对气瓶外观、阀门、连接部位进行检查，保持气瓶干燥清洁，避免暴晒、撞击。气瓶附件如安全阀、易熔塞等需定期校验，确保完好有效。

检验准备与配合气瓶使用单位需在检验有效期届满前1个月，向特种设备检验机构提出定期检验申请，并做好安全附件校验、残液处理等准备工作，配合检验机构完成检验。报废处置流程规范

01明确报废条件与时限车用气瓶设计使用年限为8年，自出厂之日起计算，到期必须强制报废；出租车气瓶强制8年报废，普通车辆15年。若发现严重腐蚀、损伤或安全可靠性存在疑问，应立即提前进行检验评估是否报废。

02规范报废处理责任主体充装单位须公示报废信息并注销登记，严防"黑户瓶"回流。报废气瓶必须由具备资质的机构进行"消除使用功能"的处理，如钻孔、压扁等，严禁进行翻新处理。

03报废处置操作流程使用单位在气瓶达到报废条件或检验不合格时，应停止使用并将其交由有资质的报废处理机构。处理机构对气瓶进行消除使用功能处理后，应出具报废处理证明，使用单位凭此办理气瓶使用登记注销手续。06安全管理创新实践电子识读标志应用

电子识读标志的强制性要求根据2025年《车用气瓶安全技术监察规程》，所有新车用气瓶须安装永久性电子识读标志，支持生产检验全流程追溯，钢质气瓶标志直接焊接于护罩。

电子标志的主要功能电子识读标志可实现车用气瓶生产、安装、充装、检验、使用等全生命周期信息的追溯与管理，提升气瓶安全监管的精准性和效率。

车主自查与验证方法车主可使用手机NFC功能扫描气瓶上的电子标志进行查验，若发现电子标志失效，应及时联系监管部门进行重新激活，确保信息可追溯。联秤锁枪技术实施

技术部署范围东莞市对全市23座瓶装气储配站、517台充装枪实施电子联秤锁枪，实现充装环节精准管控。

全流程闭环记录通过智能化监管平台，对490万只钢瓶的建档、充装、配送、安检、回瓶实行全流程闭环记录，确保可追溯。

高清监控覆盖在储配站充装台加装360度旋转高清摄像头，全方位监控充装行为，有效防范违规操作。配送环节规范化管理

配送车辆标准化改造东莞市推进瓶装气配送车辆规范化管理，分批次更换1500台配送车辆，解决瓶装燃气配送“最后一公里”问题，确保运输过程安全可控。

电子联秤锁枪与智能监控全面推进联秤锁枪工作，对全市517台充装枪实施电子联秤锁枪，储配站充装台加装360度旋转高清摄像头，实现充装、运输全流程闭环记录与监控。

配送人员管理与培训落实送气工“宣传员、检查员、安全员”职责，加强安全技能培训，将涉案送气工拉入行业黑名单不再录用，规范配送人员行为。

取消自提气与统一配送自2025年3月1日起全面取消用户自提气，建立瓶装液化石油气实名制购气、统一配送、入户安检标准化全流程监管体系，杜绝非法配送渠道。联防共保机制建设

机制建立背景与目标为防范第三方施工破坏燃气管道，东莞市在全省率先制定燃气管道“联防共保”工作制度，明确涉燃气管道施工各方责任，实现共同防范，保障管道安全。

核心措施与责任分工组织管道燃气企业与有关单位签订联防共保协议，组织会商会议、加强联防共保、强化应急保障，并按季度通报涉燃气管道第三方施工监管情况。

长效工作机制保障2025年4月1日，市城镇燃气安全专项整治工作专班印发《关于引发东莞市防范第三方施工破坏燃气管道长效工作机制的通知》，为联防共保机制提供制度保障。07应急管理与宣传教育应急预案体系构建应急预案制定核心要素明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，针对车用气瓶泄漏、爆炸等事故场景制定专项预案，确保科学性和可操作性。应急培训与演练要求定期组织安全管理人员和作业人员进行应急培训，掌握应急处置技能；按规定周期开展火灾、泄漏等事故应急演练，演练后及时总结评估并修订预案。应急救援设备与物资配备配备必要的消防器材、气体泄漏检测设备、个人防护用品等应急救援物资，并定期检查维护，确保完好有效，满足应急处置需求。事故报告与调查处理机制发生车用气瓶安全事故时，现场人员立即采取应急措施并上报，配合事故调查处理，做好事故分析与改进措施，防止类似事故再次发生。应急演练组织实施演练计划制定明确演练目的、类型（如桌面演练、实战演练）、参与人员、时间地点、模拟场景（如气瓶泄漏、火灾爆炸）及预期目标，参照《汽车用液化天然气气瓶安全使用细则》要求制定详细方案。演练准备工作组建演练指挥小组和执行小组，准备应急救援器材（如灭火器、泄漏检测仪、防护装备），设置演练区域警示标识，对参演人员进行演练流程和安全注意事项培训。演练实施流程按照预定方案启动演练，模拟事故发生、信息报告、应急响应、现场处置（如关阀、疏散、灭火、泄漏控制）等环节，记录演练过程中的关键节点和参演人员表现。演练评估与改进演练结束后组织评估会议，分析演练效果，总结存在问题（如响应速度、协调配合、处置措施等），依据《东莞市钢瓶管理制度》要求修订应急预案和操作规程，完善应急能力。安全宣传教育体系

企业主体宣传责任气瓶充装单位和瓶装气体销售单位应当向瓶装气体使用人宣传安全使用知识和危险性警示要求，引导其正确使用瓶装气体。

多渠道宣传普及行业协会、基层群众性自治组织、学校等应采取多种形式开展气瓶安全知识普及活动；新闻媒体应开展气瓶安全法律法规及相关知识的公益宣传。

东莞市“五进”宣传活动东莞市指导各镇街（园区）开展燃气安全“五进”宣传活动，通过大声公播放提示、电子屏滚动播放视频等方式，2025年第一季度共开展391场次，派发宣传单张31.74万份，发送安全提示信息1069.67万条。

安全培训教育使用人员、运输人员等必须经过专业培训，熟悉钢瓶性能、操作规程和安全注意事项，取得相应资格证书后方可上