社会保障理论与实务 课件 项目三：失业保险制度与业务管理

项目三：失业保险制度与业务管理学习目标知识目标：理解和掌握失业保险制度的定义及其历史沿革；了解部分经济发达国家的失业保险制度内容；掌握我国失业保险的制度框架与实务内容。技能目标：能够把失业保险制度应用于就业管理实践；能够落实失业保险政策来保障失业人员的权益；能够为失业人员办理登记、费用征缴和待遇支付等业务。思政目标：增强对我国国情及现状的认知和了解；树立法治意识，严守基金监管规定，做到依法合规经办。任务一失业保险制度的基本认知一、失业的概述（一）失业失业是指一个国家规定的劳动年龄内，具备劳动能力且有就业意愿的劳动者，无法获得有报酬的工作或就业机会严重不足的社会经济现象，其实质是劳动者因与生产资料相分离，丧失了参与社会财富创造及获取劳动报酬的机会。失业是工业化进程中，劳动力作为生产要素在人力资源市场中处在闲置或待配置状态的表现。任务一失业保险制度的基本认知一、失业的概述（一）失业依据国际劳工组织及我国统计法规，失业是指16周岁及以上人口中同时满足以下三个条件：一是在调查参考周内未从事以取得报酬为目的的工作；二是在调查时点前3个月内曾采取具体方式寻找工作；三是如有合适工作机会，能在两周内立即上岗。任务一失业保险制度的基本认知一、失业的概述（二）失业率城镇登记失业率城镇调查失业率任务一失业保险制度的基本认知一、失业的概述（二）失业率城镇登记失业率：指报告期末，城镇登记失业人员期末实有人数占期末从业人员总数与城镇登记失业人员期末实有人数之和的比重。其中，期末从业人员总数是指截至报告期末，辖区内城镇劳动年龄人口中就业人员及离岗职工总数，不包括聘用的离退休人员，台、港、澳和外籍人员及使用的农村劳动力。任务一失业保险制度的基本认知一、失业的概述（二）失业率城镇登记失业率=城镇登记失业人员期末实有人数/（期末从业人员总数+城镇登记失业人员期末实有人数）×100%任务一失业保险制度的基本认知一、失业的概述（二）失业率城镇调查失业率：调查失业率指根据抽样调查方法测算得到的失业人口占就业人口与失业人口之和的百分比。计算公式为：失业人口/（失业人口+就业人口）×100%任务一失业保险制度的基本认知二、失业保险制度的概述（一）失业保险制度的定义国家通过立法强制实施，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业、失去工资收入的劳动者，提供一定时期物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度，是社会保障体系的重要组成部分。任务一失业保险制度的基本认知二、失业保险制度的概述（二）失业保险制度的产生和发展失业保险制度的萌芽起源于欧洲。1388年英国的国王理查二世制定了《济贫法案》，其中规定禁止劳动者随意流动，但确实不能自食其力者可持证流动。任务一失业保险制度的基本认知二、失业保险制度的概述（二）失业保险制度的产生和发展法国于1905年建立非强制性失业保险制度；英国1911年颁布《国民保险法》，建立了强制性的失业保险制度，后被多国效仿。目前全球已有70多个国家建立了失业保险制度，其覆盖面不及养老保险制度广泛。任务一失业保险制度的基本认知二、失业保险制度的概述（三）失业保险制度的基金管理失业保险基金的统筹一般实行风险共担的社会统筹模式，不设立个人账户，但记录缴费年限。待遇水平主要与年龄、缴费年限等因素挂钩，年龄越大或缴费年限越长其享受的待遇水平就越高、享受待遇的时间就越长。任务一失业保险制度的基本认知二、失业保险制度的概述（三）失业保险制度的基金管理失业保险基金的缴纳主体一般是用人单位或劳动者。失业保险基金的支付范围主要包括失业保险金、医疗费、社会保险补助、丧葬补助金和抚恤金、其他费用等。支付条件严格限定为非自愿失业、符合法定劳动年龄、履行缴费义务且有就业愿望等。任务一失业保险制度的基本认知二、失业保险制度的概述（三）失业保险制度的基金管理失业保险金的支付标准主要有三种：按薪资比例制给付（如原工资的百分比）；均一制给付（固定金额）；混合制。任务二我国失业保险的制度与实务一、我国失业保险制度的发展历程（一）国家保障阶段1950年政务院发布《关于救济失业工人的指示》，劳动部配套印发《救济失业工人暂行办法》，各大城市据此设立失业工人救济委员会，由劳动介绍所负责失业登记与就业介绍。任务二我国失业保险的制度与实务一、我国失业保险制度的发展历程（二）国家保障和个人自助相结合1980年，国家改革“统包统配”制度，确立“三结合”就业方针（劳动部门介绍就业、自愿组织就业、自谋职业）。1985年，劳动人事部印发文件，规定城镇待业青年就业前应接受职业技术培训。任务二我国失业保险的制度与实务一、我国失业保险制度的发展历程（三）失业保险的探索（国发〔1986〕77号）规定：劳动合同制工人因合同期满或被解除合同，可获生活补助费；待业期间可领取待业救济金和医疗补助费。任务二我国失业保险的制度与实务一、我国失业保险制度的发展历程（四）失业保险制度的建立1993年4月，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》(国务院令第110号)。1994年，国企启动现代企业制度试点，国家正式将“待业保险”更名为“失业保险”。任务二我国失业保险的制度与实务一、我国失业保险制度的发展历程（五）失业保险制度的发展1999年国务院颁布了《失业保险条例》，确定了当前失业保险制度的基本内容。2011年7月《中华人民共和国社会保险法》规定失业保险基金的缴纳标准、享受条件、待遇构成、转移接续。任务二我国失业保险的制度与实务一、我国失业保险制度的发展历程（五）失业保险制度的发展2022年7月，国家卫健委、国家医保局等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（国卫人口发〔2022〕26号），明确提出“由失业保险基金为领取失业保险金人员代缴职工基本医疗保险费（含生育医疗费用），保障其生育权益”。任务二我国失业保险的制度与实务二、我国失业保险的政策和业务（一）我国失业保险制度的政策内容1．失业保险制度的覆盖范围城镇企业、事业单位及其职工，除此之外还包括社会团体、民办非企业及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员、乡镇企业中的城镇职工、党政机关招收的劳动合同制职工。案例小张为某市私营企业职工，小李为该市机关公务员，小赵为该市某学校（事业单位）管理人员，小王为某劳务派遣公司派遣至国有企业的被派遣劳动者（含农民工）。请判断：上述四人是否均应当参加失业保险，且在工作五年后被单位依法辞退后有权申领失业保险待遇？解析（1）依据现行失业保险政策规定，小张、小赵和小王均应参加失业保险。根据1999年施行的《失业保险条例》，机关及其公务员未纳入失业保险参保范围，故小李无需参加。（2）四人累计参保缴费（小李虽未实际参保，但其机关工作年限可视同为失业保险缴费年限）满五年，且均属非因本人意愿中断就业，符合法定申领条件，均可依法享受失业保险待遇。任务二我国失业保险的制度与实务2．失业保险制度的基金征缴失业保险基金应由用人单位及其职工共同缴纳。自2017年1月1日起，全国失业保险总费率不超过1%。灵活就业人员和个体工商户的缴费标准参照用人单位和职工合计费率执行。案例张松系北京市某公司城镇户籍职工，2024年月均工资为5000元。假设其工资水平维持不变，请分别计算：2025年7月至2026年6月期间，其在北京参保时的用人单位与个人失业保险费缴纳金额，用人单位与个人各自的缴费金额。解析北京应缴纳的费用(1)用人单位申报缴费工资。张松2024年的月平均工资为5000元，北京某公司应以此作为其在2025年7月至2026年6月社会保险年度的失业保险缴费工资申报值。(2)征缴机构核定缴费基数。2025年7月至2026年6月，北京市失业保险缴费基数下限为7162元，上限为35811元。由于张松的申报工资低于下限标准，征缴机构最终核定其缴费基数为7162元。解析(3)征缴机构核定应缴费用。2025年7月至2026年6月，北京市失业保险缴费比例为用人单位0.5%，职工为0.5%。据此核定：用人单位每月应缴纳失业保险费为7162×0.5%=35.81元，张松个人每月应缴纳失业保险费为7162×0.5%=35.81元，合计为71.62元。任务二我国失业保险的制度与实务3．失业保险制度的关系转移参保职工跨省就业的，其失业保险关系应随之转移，缴费年限累计计算。参保失业人员符合领取失业保险金条件的，可在最后参保地或户籍地中择一申领。待遇发放期间，不得中途变更发放地。选择户籍地申领的，须办理失业保险关系转移手续。任务二我国失业保险的制度与实务3．失业保险制度的关系转移失业保险关系跨省转移的，失业保险基金随关系相应划转。但在转出地参保缴费不满1年的，仅转移关系，不转移基金。需划转的费用包括失业保险金、领金期间的基本医疗保险费，以及领金期间的职业培训与职业介绍补贴。其中，基本医疗保险费和职业培训、职业介绍补贴，按参保失业人员应享受失业保险金总额的50%核定。任务二我国失业保险的制度与实务4．失业保险制度的待遇构成享受失业保险待遇必须同时满足三个条件：第一，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务至少满1年；第二，非因本人意愿中断就业；第三，已办理失业登记，并有求职要求的。任务二我国失业保险的制度与实务4．失业保险制度的待遇构成失业保险待遇包括：失业保险金，领取失业保险金期间的基本医疗（生育）保险费，以及死亡后的丧葬补助金和其供养的直系亲属抚恤金。任务二我国失业保险的制度与实务4．失业保险制度的待遇构成失业保险待遇的享受时间：累计缴费满1年不足5年的，领取期限最长12个月；累计缴费满5年不足10年的，领取期限最长18个月；累计缴费满10年及以上的，领取期限最长24个月。任务二我国失业保险的制度与实务4．失业保险制度的待遇构成失业保险金的确定原则：失业保险金标准按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。案例北京城镇户籍人员张田丰，2015年7月1日参保，累计缴费至2025年9月30日（满10年）后被企业解除劳动合同。张田丰此前未申领过失业保险待遇，失业后即通过网上渠道进行了失业登记并申请领取失业保险金。他每月的失业保险金标准是多少？解析(1)核定缴费年限。张田丰在北京的失业保险累计缴费年限为2015年7月至2025年9月，共计10年2个月。(2)确定享受期限。张田丰的失业保险金领取期限为18个月。解析(3)核定待遇。张田丰于2025年9月30日被解除劳动合同，此前累计缴费超过1年，且非因本人意愿中断就业。目前已完成失业登记并有求职意愿，符合申领条件。根据北京市政策，失业保险金自审核通过后的次月起发放。发放标准为：第1至12个月，按第三档标准2188元/月发放；第13个月起，按第一档标准2129元/月发放。任务二我国失业保险的制度与实务4．失业保险制度的待遇构成停止享受失业保险待遇情况：重新就业、应征服兵役或升学、移居境外、享受基本养老保险待遇、被判刑收监执行、无正当理由拒不接受职业介绍部门所介绍的工作、法律与行政法规规定的其他情形。任务二我国失业保险的制度与实务4．失业保险制度的待遇构成失业人员享受失业保险待遇期间，可按灵活就业人员身份自愿缴纳基本养老保险费。任务二我国失业保险的制度与实务（二）我国失业保险制度的业务构成1．失业保险信息的登记用人单位与职工确定劳动关系后，应自用工之日起30日内办理参保登记。灵活就业人员、无雇工的个体工商户可自愿在户籍所在地或常住地（北京除外）的社保所或人才服务机构申请登记。用人单位和职工登记信息发生变化的，应及时办理信息变更。任务二我国失业保险的制度与实务（二）我国失业保险制度的业务构成2．失业保险制度的基金征缴当用人单位和参保职工完成参保登记后，应按规定缴纳失业保险费。任务二我国失业保险的制度与实务（二）我国失业保险制度的业务构成