GBT 25031-2026 城镇污水处理厂污泥处置 制砖用泥质标准立项发展报告

城镇污水处理厂污泥处置制砖用泥质标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:QualityofSludgeUsedinBrick-makingfromMunicipalWastewaterTreatmentPlant摘要关键词：城镇污水处理厂；污泥处置；制砖用泥质；标准修订；资源化利用；泥质分级；污染物控制Keywords:municipalwastewatertreatmentplant;sludgedisposal;qualityofsludgeforbrick-making;standardrevision;resourceutilization;sludgequalityclassification;pollutantcontrol一、引言污泥是城镇污水处理过程中产生的副产物，含有有机物、病原体、重金属及多种微量污染物。随着我国城镇污水处理能力的快速提升，污泥产量呈现持续增长态势。据住房和城乡建设部统计数据，截至2025年底，全国城镇污水处理厂累计建成运行规模已超过2.4亿立方米/日，年产污泥（以含水率80%计）已突破7000万吨。污泥处理处置已成为污水处理行业可持续发展的“下半场”课题。在诸多污泥处置路径中，制砖利用以其消纳量大、产品附加值较高、能够实现污泥中无机矿物组分与热值的双重利用等优势，在人口密集、土地资源紧张的城市群区域得到了较快推广。制砖利用不仅能够实现污泥的规模化消纳，还可部分替代制砖所需的黏土原料，具有显著的资源节约和减碳效益。然而，污泥泥质特性直接关系制砖过程的工艺稳定性与产品质量安全，缺少科学、适用的泥质标准作为技术依据，将严重制约该技术路径的规范推广与健康发展。二、标准修订背景与必要性2.1现行标准概述及其历史作用GB/T25031-2010《城镇污水处理厂污泥处置制砖用泥质》由原中华人民共和国住房和城乡建设部提出，是全国城镇给水排水标准化技术委员会归口管理的一项重要国家标准，于2010年发布实施。该标准规定了城镇污水处理厂污泥经处理后在制砖利用环节应满足的泥质基本要求，包括理化指标、污染物浓度限值、检验方法与检验规则等内容。该标准的发布实施填补了我国污泥制砖领域标准空白，为污泥建材化利用提供了首个国家级技术依据。自实施以来，该标准在规范污泥制砖用泥质的技术要求、统一检测评价方法、保障污泥制砖产品的质量安全等方面发挥了重要的基础性作用。许多省市在污泥制砖项目的环评审批与运行监管中均将其作为关键技术依据。2.2标准修订的驱动因素2.2.1法律法规与政策要求的提升党的十八大以来，国家将生态文明建设置于前所未有的高度。“十四五”期间，《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》明确要求进一步推进污泥无害化资源化处理，“鼓励污泥能量回收和资源利用，推动污泥制砖等建材利用方式规范发展”。2023年发布的《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1512号）提出，到2025年城市污泥无害化处置率达到90%以上，并鼓励污泥综合利用产品进入绿色建材目录。与此同时，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）对污泥转运、利用和处置提出了全过程管理要求；《中华人民共和国环境保护法》确立了保护优先、预防为主、综合治理的原则。这些上位法律法规的要求需要在标准层面予以细化和落实，为污泥制砖利用提供更加严格的安全保障和技术约束。2.2.2技术发展推动标准升级“十三五”以来，我国城镇污水处理厂污泥处理处置技术取得了长足进步。一批深度脱水、热水解、干化炭化等预处理技术在工程中得到规模化应用，使污泥的含水率、有机质含量等特性发生了显著变化。同时，制砖行业本身也在经历深刻的技术变革——一次码烧工艺逐步替代二次码烧工艺，新型节能隧道窑得到大面积推广，利用建筑垃圾、尾矿等固废协同制砖的综合处置模式蓬勃发展。工艺技术的变化对制砖用泥质指标提出了新要求。例如，部分新型制砖工艺对原料塑性指数、干燥敏感性的要求较传统工艺更为严格；而污泥中微量有机污染物（如内分泌干扰物、药品和个人护理用品等）的环境风险也受到更多关注。现行标准中未设置新兴污染物控制指标，已难以全面评估和管控污泥制砖的资源环境风险。2.2.3现行标准与行业发展的不适应性综合来看，GB/T25031-2010在实施十余年后，逐步暴露出以下与行业发展不相适应的问题：-泥质控制指标侧重于常规理化参数，对环境影响更突出的重金属全量限值控制较为笼统，未充分考虑制砖烧制过程对重金属的固化作用及其浸出风险；-缺少针对不同制砖工艺类型（烧结砖、免烧砖等）的差异化泥质要求；-未纳入近年来社会广泛关注的新兴污染物（如微塑料、持久性有机污染物等）的控制要求；-部分检测方法与现行有效的环境监测标准方法存在不衔接问题，影响了标准在现场监管中的可操作性；-未与GB/T4100《陶瓷砖》、GB6566《建筑材料放射性核素限量》、GB/T14684《建设用砂》等相关产品标准形成良好的配套衔接。三、国内外相关标准概况3.1国际相关标准现状在国际范围内，美国、欧盟、日本等发达国家和地区较早开展了污泥土地利用和建材利用的标准化工作。美国环保署（USEPA）依据40CFRPart503法规对污泥利用提出了系统的污染物限值和管理要求，将污泥按照污染物浓度分为“优质污泥”和“一般污泥”两类，分别适用于不同限制条件的利用场景。欧盟于1986年颁布了86/278/EEC污泥利用指令，对污泥土地利用中重金属浓度限值进行了规定，欧盟各成员国在此基础上制定了更为严格的国家标准。日本则通过《下水道法》及一系列技术导则，对污泥建材利用（包括污泥熔融slag、污泥灰利用等）提出了细化的质量要求。在具体技术指标方面，各国对制砖用污泥中重金属、有机污染物的限值各有不同，这与各国的制砖工艺水平、环境容量和监管体系密切相关。总体来看，国际标准规范的发展趋势是：一是从单一浓度限值向“浓度限值+环境风险评估”相结合的综合管控模式转变；二是增强对不同产品类型和利用场景的差异化管控；三是注重污泥产品中有害物质的全程追踪评估。3.2国内标准体系我国目前已初步建立了覆盖污泥处理处置主要技术路径的标准体系框架。在泥质标准方面，已发布实施的标准主要包括：-GB/T24600《城镇污水处理厂污泥处置土地改良用泥质》-GB/T24602《城镇污水处理厂污泥处置单独焚烧用泥质》-GB/T23486《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》-GB/T25031《城镇污水处理厂污泥处置制砖用泥质》-CJ/T289《城镇污水处理厂污泥处置制陶粒用泥质》在分析方法标准方面，GB/T24188《城镇污水处理厂污泥泥质监测方法》、HJ780《固体废物金属元素的测定电感耦合等离子体质谱法》等为污泥泥质检测提供了技术支撑。此外，制砖产品端的相关标准如GB/T5101《烧结普通砖》、GB/T13544《烧结多孔砖和多孔砌块》、GB6566《建筑材料放射性核素限量》等与制砖泥质标准共同构成了从原料到产品的质量控制链条。值得注意的是，GB/T25031作为污泥制砖领域唯一的国家标准，是连接城镇污水处理厂与建材企业的关键接口标准，修订质量直接影响整个污泥制砖产业链的规范运行。四、标准主要修订内容本次标准修订工作贯彻“安全底线、分级管控、衔接配套、创新驱动”的总体原则，对标准框架和核心技术内容进行系统性修订。4.1标准适用范围与术语定义修订本次修订进一步明晰了标准的适用范围，明确适用于城镇污水处理厂产生的污泥经处理后的制砖利用，涵盖烧结砖和免烧砖（蒸压砖、养护砖等）两类主要制砖工艺类型。同时，新增和修订了多项术语定义，包括“城镇污水处理厂污泥”“污泥处理”“制砖用泥质”“含水率”等关键术语，并对“污泥处置”与“污泥利用”的概念边界进行了厘清，增强了标准表述的科学性和规范性。4.2泥质指标体系的科学化调整本次修订的核心内容之一是构建更加科学合理的泥质指标体系。在常规理化指标方面，结合行业预处理技术发展水平，修订了对含水率、有机质含量、pH值等基础参数的限值要求。修订后的标准对污泥中有机质含量的控制区间进行了优化——有机质含量过高虽有利于提供烧制过程所需的部分热值，但过高会造成烧结砖出现裂缝等质量负面影响——因此设定了合理的上限控制要求。在污染物控制方面，标准对重金属等无机污染物的限值进行了优化调整。修订中系统梳理了近年来我国市政污泥中重金属含量的实际分布数据，运用统计学方法确定了合理的分位数控制水平，使标准限值既具有技术经济可行性，又能确保长期环境安全。同时，针对不同类型污染物在烧结过程中不同的迁移转化行为——如砷、汞等在高温条件下的挥发损失规律，以及铬、铜等在烧结矿物相中的固定特性——增设了针对性的控制指标或调整了控制方式。此外，标准还增加了对新兴污染物中有机污染物的原则性控制要求，对多环芳烃等具有明确环境风险且具备标准检测方法的污染物设置了参考限值。4.3泥质分级分类管理机制借鉴国际上污泥管理的先进经验，并结合我国制砖产业的实际结构，本次修订探索引入了泥质分级分类管理机制。根据污泥泥质污染物浓度的差异，将制砖用污泥分为不同等级，分别适用于不同产品类型和不同暴露场景：-A级泥质：污染物浓度较低，可用于各类烧结砖及与人接触频率较高的建筑墙体材料的生产；-B级泥质：污染物浓度处于一定范围内，可用于承重结构影响小、暴露途径有限的非烧结类建材产品或特定类型的烧结制品。分级管理机制的引入，一方面能够避免“一刀切”式管理对污泥资源化利用的不当限制，使更多低风险污泥能够步入规范化利用渠道；另一方面，对高风险泥质实施更为严格的产品去向管控，切实保障人体健康与环境安全。4.4检测方法与监管要求完善本次修订完善了标准中各项指标的检测方法，统一引用现行有效的国家和行业标准分析方法，解决了原标准中部分检测方法更新滞后、可操作性不强的问题。在取样与制样环节，明确了污泥采样点设置、采样频次、样品保存与运输条件等要求；在检验规则方面，优化了型式检验和出厂检验的项目设置与频次要求，增加了对检测数据记录和追溯的管理性要求。4.5与相关标准的技术衔接本次修订在编制过程中充分注重与GB/T5101《烧结普通砖》、GB/T13544《烧结多孔砖和多孔砌块》、GB6566《建筑材料放射性核素限量》、GB8978《污水综合排放标准》等标准的协调衔接。在产品端，明确了污泥制砖产品质量需同时满足相应建材产品标准和本标准的要求；在环境端，强调了污泥制砖生产过程的大气污染物排放应满足GB29620《砖瓦工业大气污染物排放标准》的要求。此外，参考《固体废物鉴别标准通则》（GB34330）和《危险废物鉴别标准》（GB5085系列），进一步明确了污泥按照建材利用途径管理时在固体废物鉴别、危险废物鉴别方面的适用性边界。上述跨标准衔接机制的建立，有效消除了标准间的矛盾与盲区，为污泥制砖从原料准入到产品出厂的全链条质量监管提供了统一的技术依据。五、标准修订承担单位介绍5.1主要起草单位概况本标准修订工作由中国城市建设研究院有限公司（以下简称“中国城建院”）牵头承担。中国城建院成立于1985年，前身为建设部城市建设研究院，现隶属于国务院国有资产监督管理委员会管理的中国建设科技有限公司，是我国城乡建设领域具有重要影响力的综合性科研设计院所。中国城建院长期从事城镇污水处理与污泥处理处置领域的科学与技术研究，是住房和城乡建设部城镇水务标准化技术委员会依托单位、全国城镇给水排水标准化技术委员会（SAC/TC434）副主任委员单位。建院以来，累计承担国家科技支撑计划、国家重点研发计划、水体污染控制与治理科技重大专项（“水专项”）等国家级科研课题数十项，在污泥处理处置技术路线比选、泥质标准体系研究、污泥资源化利用风险评估等方面积累了丰富的科研经验与技术储备。5.2标准编制工作基础中国城建院在污泥处理处置标准研究领域具有深厚的积淀，先后主持或参与编制了《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（GB/T23486）、《城镇污水处理厂污泥处置土地改良用泥质》（GB/T24600）、《城镇污水处理厂污泥处置单独焚烧用泥质》（GB/T24602）、《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》等多项国家和行业标准。依托全国城镇给水排水标准化技术委员会的平台优势，牵头构建了覆盖土地利用、建材利用、焚烧处置、填埋处置等主要路径的城镇污水处理厂污泥处置标准体系。近年来，中国城建院牵头承担了“十三五”国家重点研发计划“城镇高含固有机固废高效处理处置与资源化利用技术及示范”项目，围绕污泥预处理、建材化利用等关键技术开展了系统性研究，完成了多项工程示范。在标准修订过程中，项目组系统收集了全国200余座代表性城镇污水处理厂的污泥泥质监测数据，组织开展了多次大规模调研和试验验证工作，为标准限值确定和指标选择提供了扎实的数据基础。5.3标准编制过程自2023年修订工作启动以来，中国城建院组建了由污泥处理处置、建筑材料、环境监测等领域专家组成的编制组，按照《国家标准管理办法》规定的程序和要求，先后完成了前期调研、开题论证、草案编制、征求意见、送审稿审查等阶段的工作。标准编制过程中，编制组多次组织召开专家咨询会和行业研讨会，广泛听取污水处理运营单位、制砖企业、地方生态环境主管部门、科研院所和高等院校等各方意见，充分协调各方利益诉求，确保标准的科学性、先进性和可操作性。六、结论与展望城镇污水处理厂污泥的安全处置与资源化利用是深入打好污染防治攻坚战的