2026年重大活动期间综合突发事件应急预案

年重大活动期间综合突发事件应急预案一、总则1.1编制目的为规范辖区各类重大会议、文体展演、节庆庙会、展会博览、招商推介、群众性集会等重大活动安全保障与突发事件应急处置工作，坚持“预防为主、关口前移”，压实主办单位、承办单位、监管部门安全责任，有效防范化解人员拥挤踩踏、火灾事故、设施坍塌、极端天气、公共卫生、治安维稳、网络舆情等各类风险，建立健全事前风险评估、现场监测预警、先期处置、跨部门联动救援、信息报送发布、善后处置全链条工作机制。一旦发生突发事件，实现快速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡与财产损失，保障重大活动安全有序开展，维护社会大局稳定，结合辖区实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》及国家、省、市突发事件总体应急预案，衔接跨部门协同联动、信息报送发布、队伍物资保障、调查评估等专项预案。本预案作为重大活动期间综合性处置预案，各类重大活动举办均应参照执行；法律、法规对特定活动另有规定的，从其规定执行。1.3工作原则谁主办、谁负责，谁承办、谁落实。主办单位承担主体责任，承办单位落实现场安全管理，行业主管部门履行监管责任，各部门协同保障。预防优先，风险前置管控。活动举办前开展全面风险辨识评估，排查场地、设施、消防、人流、气象、食品卫生隐患，落实限流、隔离、警示等防控措施，把风险化解在活动开始之前。统一指挥，快速联动处置。重大活动期间建立现场联合指挥体系，一旦发生突发事件，统一调度公安、消防、卫健、应急、交通等力量，先期处置与专业救援紧密衔接，防止事态扩大升级。以人为本，生命优先。突发事件发生后优先开展人员搜救、伤员救护、群众疏散避险，把保障人员生命安全放在第一位。分级响应，闭环管理。按照事件等级启动对应响应，规范信息报送、对外发布流程；处置结束后做好善后安抚、隐患复查、复盘评估，实现全流程闭环管理。1.4适用范围本预案适用于2026年度辖区内重大会议、文艺演出、体育赛事、展览展销、节庆集会、文旅庙会、大型招商活动等各类重大活动。覆盖活动筹备、布展搭建、活动进行、散场撤离、撤场收尾全周期。处置类型包含拥挤踩踏、火灾爆炸、建（构）筑物及临时设施坍塌、极端天气、公共卫生事件、食品中毒、治安冲突、设备大面积故障、网络舆情等突发事件。本预案适用于主办单位、承办单位、属地乡镇（街道）、各行业监管部门、参与保障的企事业单位。1.5事件分级与启动条件按照危害程度、人员伤亡、影响范围，分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级。满足以下情形之一，启动本预案：1.重大活动现场发生一般及以上突发事件；2.收到气象、地质、公共卫生红色、橙色预警，研判活动现场存在重大安全风险；3.出现人流严重超限、设施重大险情，可能诱发安全事故；4.发生群体性纠纷、涉活动重大舆情，对活动造成严重冲击；5.上级指令要求启动应急处置。二、组织指挥体系及职责2.1重大活动应急总指挥部成立重大活动应急总指挥部，由属地政府分管领导任总指挥，主办单位主要负责人、公安、应急管理分管领导任副总指挥；政府办、宣传网信、公安、消防救援、卫健、交通、市场监管、住建、文旅、气象、城管、供电、通信以及属地乡镇（街道）为成员单位。总指挥部主要职责：统一领导重大活动期间风险防控和突发事件应急处置；审定活动安全保障方案，决定本预案启动、升级、降级、终止；统筹调度现场安保、救援、医疗、交通、物资保障力量；研究信息发布口径，处置重大涉活动舆情；组织善后、复盘评估工作。总指挥部办公室设在活动主办单位，实行活动期间24小时值班值守，承担日常联络、信息汇总、指令传达、台账管理工作。活动举办期间设立现场联合指挥部，各保障部门派驻现场负责人，所有到场救援、安保力量服从现场联合指挥部统一调度指挥，杜绝多头指挥、各行其是。2.2现场专项工作组（活动期间按需编组驻场）综合协调组：由政府办、主办单位牵头。负责指令流转，各部门现场对接，信息汇总，值班值守，跟踪任务落实。人流秩序与安全保卫组：公安牵头。负责现场安保、出入口管控、人流监测限流、通道管理、现场警戒隔离；处置治安纠纷、寻衅滋事等事件；实施交通管制，疏导现场及周边交通，开辟应急救援通道。抢险救援组：消防救援、应急管理部门牵头。负责火灾扑救、险情排除、被困人员搜救、临时设施险情处置，管控现场危险源。医疗救护与公共卫生组：卫健部门牵头。设置现场医疗救护点，开展伤员急救、转运救治；处置群体性中毒、中暑、突发疾病；落实现场卫生消杀、公共卫生风险防控。疏散引导组：承办单位、属地工作人员组成。熟悉疏散通道、避险点位，发生险情引导参会观演人员有序撤离，做好人员清点。设施与后勤保障组：住建、供电、通信、市场监管、承办单位。负责场地、临时搭建物安全巡查；保障供电、通信；管控现场食品饮水安全；管理现场应急物资装备。舆情与信息发布组：宣传网信部门牵头。负责涉活动舆情7×24小时监测，统一对外发布口径，处置谣言炒作，管控媒体现场采访秩序。善后安抚组：民政、属地乡镇（街道）、主办单位。负责伤亡人员家属对接安抚、救助帮扶，协调保险理赔，做好矛盾化解。2.3风险前置评估机制重大活动举办前，总指挥部组织公安、应急、卫健、住建、市场监管、气象等部门开展联合安全风险评估，形成风险评估报告。对人流承载上限、疏散通道、消防条件、临时搭建物、食品卫生、气象风险、交通接驳、舆情风险进行全面排查，形成风险清单，落实管控措施；风险隐患未整改到位，活动不得举办。三、监测预警与预防准备3.1风险监测活动筹备及举办期间，多渠道开展风险监测：1.气象部门及时推送暴雨、大风、雷电、高温等气象预警信息；2.现场安保人员实时监测出入口、看台、通道、广场人流密度，达到预警阈值及时限流、分流；3.安排专人对临时舞台、看台、围挡、用电用气、消防设施不间断巡查；4.市场监管部门对现场食品、饮用水开展安全监督；5.网信部门实时监测网络涉活动舆情动态。3.2预警分级处置1.蓝色预警（Ⅳ级）：存在一般风险，现场加强巡查值守，做好应急待命。2.黄色预警（Ⅲ级）：风险明显上升，强化人流管控，队伍物资前置，密切跟踪事态。3.橙色预警（Ⅱ级）：风险较高，视情采取限流、控制入场，做好暂停活动准备。4.红色预警（Ⅰ级）：发生极端天气、重大险情风险，经总指挥部研判，可果断作出暂停、延期、取消活动的决定。3.3前期准备工作1.场地准备：合理设置出入口、单向通行路线、应急疏散通道、避险集结点，疏散标识清晰醒目；保障消防通道、救援通道全程畅通，严禁堵塞占用。2.力量前置：安保、消防、医疗救护力量驻场备勤；明确社会应急力量报备流程。3.物资装备：现场配备急救药品、消防器材、警戒隔离装备、照明、应急广播、防暑防雨物资；配备备用电源、对讲机，保障断网断电条件下指挥通信。4.联络准备：建立重大活动保障联络通讯录，明确各单位现场负责人、联络员，确保24小时通信畅通。5.宣传提示：活动现场通过广播、提示牌、小程序告知观众疏散路线、避险点位、安全注意事项。四、应急处置流程4.1信息接报与预案启动现场工作人员、安保人员发现险情第一时间向现场联合指挥部报告，说明事件地点、事件类型、人员受伤情况、现场态势。现场联合指挥部快速研判，向总指挥部提出启动预案建议，经批准后下达应急响应指令，各工作组立即进入应急状态。坚持边处置、边核实、边上报，落实首报、续报、终报制度，重大突发事件第一时间向上级报送，严禁迟报漏报瞒报。4.2先期处置突发事件发生后，现场工作人员第一时间开展先期处置：切断危险源，利用现场器材处置初期险情；开展自救互救；启动应急广播发布避险、疏散提示；设置警戒区域，防止无关人员进入危险区域，严防二次伤害，为专业救援争取时间。4.3主要类型突发事件处置要点人员拥挤踩踏风险：立即实施人流隔断，打开全部疏散通道，引导人员向安全区域疏散；开展伤员急救，控制现场秩序，防止恐慌蔓延；管控出入口，停止人员继续入场。火灾、燃气泄漏事故：第一时间切断电源、气源；现场人员开展初期火灾扑救；组织人员疏散撤离；消防救援队伍到场开展灭火搜救；公安做好现场警戒。临时设施坍塌、建筑险情：立即封锁危险区域，疏散周边全部人员；开展被困人员搜救；住建部门对设施安全开展技术研判，防止二次坍塌。极端天气（暴雨、大风、雷电、高温）：收到高级别气象预警，及时转移人员至室内避险场所；加固临时搭建物；户外遇雷电大风立即终止户外活动；高温事件做好防暑降温，救治中暑人员。公共卫生、群体性食物中毒：医疗救护组开展救治，封存可疑食品样品；市场监管部门开展溯源核查；做好现场消杀，防范疫情扩散。治安冲突、滋事闹事：公安部门快速处置，隔离冲突双方，控制现场事态，依法处置违法行为，维护活动整体秩序。大面积停电、通信中断：立即启用备用电源；通信部门快速抢修；依靠对讲机、现场广播维持指挥与人员引导。涉活动网络舆情事件：舆情组第一时间掌握舆情热点，核实事实，按统一口径发布权威信息，及时澄清谣言，防止舆情炒作放大事件影响。4.4人员疏散与人员清点疏散引导组按照预设路线有序组织人员撤离，优先疏散危险区域人员，避免因拥挤发生次生事故；人员疏散至集结点后，主办单位配合各工作组开展人员清点，及时上报失联、被困人员信息。4.5现场联合救援保障抢险救援、医疗救护、交通保障同步开展；公安开辟应急绿色通道，保障救护车、救援车辆快速进出；物资后勤组快速调拨现场应急物资，保障抢险救护需要。严格执行统一信息发布制度，未经现场联合指挥部授权，任何单位不得私自对外发布事件伤亡、处置信息。4.6响应降级与终止险情全面得到控制，危险源消除，受伤人员全部转移救治，人员疏散安置到位，次生衍生风险排除，由现场联合指挥部提出响应终止建议，报总指挥部批准后终止本预案应急响应。响应终止不等于工作结束，各单位继续落实隐患复查、善后处置工作。五、后期处置5.1善后安抚处置响应终止后，善后安抚组做好受伤人员救治保障，对接伤亡家属开展安抚慰问，协调保险理赔，妥善化解矛盾纠纷。市场监管、卫健等部门做好事件溯源工作。5.2现场恢复与隐患复查对活动场地、临时搭建物、水电燃气、消防设施开展全面安全复查，消除残留风险；经联合核查确认安全后，方可决定是否恢复活动；不具备安全条件的应当终止活动。5.3调查评估复盘按照突发事件调查评估相关预案，开展事件复盘评估，查明事件原因，分清责任，梳理风险防控、现场处置存在短板，形成复盘报告，建立整改清单，闭环销号。针对暴露出的问题，优化今后重大活动安全评估、保障方案。六、应急保障6.1队伍保障整合公安安保、消防救援、医疗救护、行业专业队伍，重大活动关键时段实行驻场备勤；规范社会应急力量参与流程，所有外部力量到场必须向现场指挥部报到，服从统一任务分配。6.2物资装备保障活动现场按需储备消防器材、急救物资、警戒带、应急广播、照明、防雨防暑物资、备用电源；落实应急物资调用机制，紧急状态可跨部门调拨物资。6.3通信保障配齐对讲机、卫星通信设备，做好公网通信保障，应对断电断网极端场景，确保现场指挥部与各工作组通信不间断。6.4经费保障财政、主办单位落实重大活动安全保障、应急处置相关经费，保障风险评估、物资采购、力量保障、应急处置、善后相关支出。七、预案管理、培训与演练预案动态管理：本预案2026年实施，结合重大活动保障实践、上级文件更新及时修订。每一场重大活动，主办单位应当参照本预案，编制该活动的专项应急处置操作细则。业务培训：重大活动举办前，组织全体保障工作人员开展岗前培训，学习风险防控、预警识别、疏散引导、先期处置、信息报送相关要求，明确岗位职责。应急演练：规模较大的重大活动，举办前组织针对性应急演练，重点演练人流疏散、火情处置、伤员救护、信息报送科目，检验现场各工作组协同配合能力，演练结束开展复盘优化