乡镇河长制日常巡查方案

乡镇河长制日常巡查方案第一章总则与适用范围为压实乡镇河长制工作责任，推动河道日常巡查从“有人管”向“管得住、管得好”转变，提升河道管理精细化、规范化水平，结合本乡镇河道分布、人口聚集、农业面源和涉河建设实际，制定本方案。本方案适用于全镇纳入河长制管理的河道、溪流、沟渠、山塘及小微水体。巡查工作坚持属地管理、分级负责、问题导向、闭环处置、公众参与的原则。镇级河长对责任河道负总责，村级河长对村域河段负直接责任，专职巡查员承担日常巡查和问题采集任务，保洁员负责日常保洁和简易问题处置。巡查中发现的问题，按照“发现—交办—整改—反馈—销号”流程实行闭环管理，确保问题不积压、整改不反弹。第二章巡查组织架构与人员配置（一）镇河长制办公室。镇河长制办公室是日常巡查的统筹调度机构，负责巡查计划制定、业务指导、台账汇总、问题交办、跟踪督办和考核通报。设主任1名，由分管水利、生态环境工作的副镇长担任；副主任1名，由水利站站长担任；专职工作人员不少于2名，具体承担巡河数据审核、问题分办、信息报送等工作。（二）镇级河长。全镇主要河道由镇领导班子成员担任镇级河长。镇级河长每月巡查不少于1次，重点检查村级河长履职情况、跨村交界河段问题、较大以上问题整改进展、入河排污口整治、涉河建设项目合规性等。对巡查发现的重大问题，镇级河长应现场协调或召开专题会议研究解决。（三）村级河长。由村党支部书记或村委会主任担任。村级河长每周巡查不少于1次，重点巡查村域河段水面保洁、岸线垃圾、生活污水直排、乱占乱建、公示牌完好等情况。村级河长应组织保洁员开展日常保洁，对巡查发现的一般问题即时处置，对较大以上问题及时上报镇河长办。（四）专职巡查员。按每5至8公里河段配备1名的标准选聘，优先从熟悉河道情况、责任心强、能使用智能手机的村级水管员、保洁员、公益岗位人员中选聘。专职巡查员每日对责任河段开展1次全覆盖巡查，汛期、枯水期、藻类高发期以及重大活动保障期间加密至每日2次。巡查员应做到巡查轨迹完整、问题记录真实、照片定位准确、上报反馈及时。（五）保洁员。由各村负责日常管理，按照村域河段长度和保洁难度合理配备。保洁员每日对责任河段进行保洁，清理水面漂浮物、岸线零星垃圾，对不能现场处理的问题及时报告村级河长或巡查员。人员配置与职责分工表如下：岗位配置标准巡查频次主要职责镇级河长每条镇级河道1名每月不少于1次统筹协调、督导村级河长、解决跨村和重大问题村级河长每个行政村1名每周不少于1次组织保洁、巡查村域河段、上报问题、督促整改专职巡查员每5至8公里1名每日1次，特殊时段每日2次现场巡查、记录、拍照、定位、上报、跟踪整改保洁员按村域河段长度配备每日保洁清理垃圾、打捞漂浮物、维护岸线整洁第三章巡查频次与路线安排（一）巡查频次。镇级河长每月至少巡查1次，重点河道每月不少于2次；村级河长每周至少巡查1次；专职巡查员每日巡查。遇到暴雨、洪水、干旱、突发水污染事件、重大活动保障等特殊时段，启动加密巡查机制，巡查频次提高至每日2次或24小时值守。巡查频次完成情况以巡河APP轨迹、巡查记录和现场照片为准，不得以任何形式补录、替代。（二）巡查路线规划。按照“全覆盖、无死角、重点突出”的原则，以河流走向为主线，结合入河排污口、支流汇入口、桥梁涵洞、临河村庄、畜禽养殖区、在建工程、历史问题点位等关键节点，逐河段划定巡查路线。每条河段应明确起点、终点、关键点位、预计巡查时长和巡查重点。巡查路线应定期评估调整，对问题多发河段增加巡查频次和点位，对连续三个月无问题河段可适当优化路线，但不得减少覆盖范围。（三）巡查时段。日常巡查安排在白天进行，其中清晨和傍晚重点巡查偷排、乱倒、非法捕捞等行为；汛期增加夜间巡查，重点检查堤防、闸门、涵管运行状态和行洪障碍物。节假日期间，针对临河餐饮、农家乐、施工工地等区域加强巡查。巡查频次与重点时段表如下：巡查主体常规频次特殊时段频次巡查重点镇级河长每月1次每月2次以上跨村交界、突出问题整改、重大污染隐患村级河长每周1次每周2次以上村域河段保洁、排污口、乱占乱建专职巡查员每日1次每日2次全河段水质、岸线、设施、排污口保洁员每日1次每日2次水面漂浮物、岸线垃圾、简易清理第四章日常巡查核心内容日常巡查应覆盖水质、岸线、排污口、水利设施、保洁、涉河建设等六个方面，做到眼到、脚到、手到、心到，不放过一处疑点，不遗漏一个隐患。（一）河道水质与感官巡查。巡查员通过“看、闻、摸”等方式，观察水体颜色、气味、透明度、漂浮物、泡沫、油膜、藻类等。正常水体应无色无异味，水面无大面积油膜、泡沫、藻类聚集。发现水体发黑、发臭、乳白、铁锈色、绿色藻华、油污、死鱼等异常，应立即拍照、定位、记录，并在30分钟内上报镇河长办。对疑似工业废水、生活污水直排的，应采集水样并送检。水质异常按程度分为轻度异常、中度异常、重度异常，轻度异常指局部颜色或气味轻微变化，中度异常指河段明显变色或出现死鱼，重度异常指大范围黑臭或油污覆盖。不同等级对应不同上报时限和处置层级。（二）岸线管理巡查。检查河道管理范围内是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。重点查看有无违法建筑、临时搭建、倾倒渣土、堆放砂石、开垦种植、围垦河道、侵占水域等行为。对新增“四乱”问题，要做到早发现、早制止、早报告。巡查时还应注意岸线标识、界桩、河长公示牌是否完好，公示牌内容是否准确，有无遮挡、破损、褪色。发现公示牌信息变更未及时更新的，应记录并上报。（三）入河排污口巡查。对已登记的排污口逐一核查，记录排污口编号、位置、排放水量、颜色、气味、有无泡沫等。重点检查雨污混排、污水直排、偷排漏排、暗管排污等。对晴天有水流出的雨水口，应高度怀疑雨污混流或污水偷排，需溯源排查。新发现排污口应立即登记建档，并报告生态环境部门。巡查中应特别关注临河餐饮、养殖场、小作坊、洗车点等排水行为，发现异常排水的，应记录排放时段、水量、颜色、气味和周边环境，必要时采集水样。（四）水利设施与防汛安全巡查。检查河道堤防、护岸、拦河坝、水闸、涵洞、桥梁等水利设施运行状况，有无裂缝、沉降、渗漏、掏空、坍塌、堵塞等隐患。汛期重点检查行洪障碍物、阻水建筑物、壅水植物等。对影响行洪的阻水物，应立即上报并组织清除。巡查时应重点观察堤防背水坡有无渗水、管涌迹象，涵洞进出口有无淤堵，闸门启闭是否灵活，桥墩周边有无冲刷掏空。（五）河道保洁与垃圾治理巡查。检查河面、河岸有无生活垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物、病死畜禽等。重点查看桥下、弯道、回水区、支流汇入口等易堆积区域。对零星垃圾，巡查员可现场通知保洁员清理；对成片垃圾或量大垃圾，应记录位置、数量、类型，交办保洁责任单位限期清理。对病死畜禽，应立即上报镇畜牧兽医部门，按规范进行无害化处理。（六）涉河建设项目巡查。检查河道管理范围内在建工程是否办理涉河审批手续，是否按批准的位置、界限、方式施工，是否落实水土保持和生态修复措施。重点查看有无未经批准擅自搭建、施工围堰、开挖河道、取土采砂等行为。对违规建设，应立即制止并上报。巡查中应注意施工废水、泥浆水是否直排河道，施工弃土弃渣是否堆放在河道管理范围内。（七）其他事项巡查。包括非法捕捞、电鱼、毒鱼、炸鱼，违规养殖，河岸绿化管护，水源地保护，农业面源污染等。巡查中应注意收集群众反映的涉河问题，及时记录。对河道内设置的地笼、迷魂阵等非法渔具，应记录位置并上报。巡查内容清单与问题判定标准表如下：巡查类别巡查要点正常标准异常情形水质感官颜色、气味、透明度、漂浮物无色无异味，水面清洁发黑、发臭、油膜、泡沫、藻华、死鱼岸线管理乱占、乱采、乱堆、乱建无违法占用和建设新增建筑、倾倒渣土、开垦种植、侵占水域排污口排放水量、颜色、气味雨水口晴天不排水晴天流水、颜色异常、有臭味、泡沫水利设施堤防、护岸、闸门、涵洞结构完好、运行正常裂缝、沉降、渗漏、堵塞、掏空河道保洁水面、岸线垃圾无成片垃圾漂浮物聚集、建筑垃圾、病死畜禽涉河建设审批手续、施工范围手续齐全、按批施工无手续、超范围、破坏河岸、泥浆直排第五章巡查方式与操作流程（一）巡查方式。采取“日常巡查+专项巡查+联合巡查+突击巡查”相结合。日常巡查由专职巡查员按路线开展；专项巡查针对排污口、涉河建设、防汛隐患等特定事项；联合巡查由镇河长办牵头，组织生态环境、综合执法、自然资源、农业农村等部门共同开展；突击巡查在夜间、节假日、雨天等易发生违法行为时段开展。专项巡查每月不少于1次，联合巡查每季度不少于1次，突击巡查根据问题线索和重点时段灵活安排。（二）操作流程。巡查员应按照“一看、二闻、三问、四记、五报、六跟”六步法操作：1.看：观察水体、岸线、设施、排污口等状况，注意颜色、漂浮物、设施完好程度等细节；2.闻：判断水体有无异味，辨别生活污水、工业废水、畜禽粪污等不同气味；3.问：询问周边群众、保洁员、施工人员，了解近期河道情况，收集涉河问题线索；4.记：通过巡河APP或纸质记录表，如实记录巡查时间、路线、点位、发现问题及照片；5.报：对发现的问题，按分类标准在时限内上报镇河长办；6.跟：跟踪问题整改情况，核实整改结果，反馈销号。（三）信息化巡查。全面推行巡河APP或小程序，巡查员巡查时开启定位和轨迹记录，对问题点位拍照上传，自动生成巡查轨迹和问题台账。对不会使用智能设备的巡查员，可先使用纸质记录表，由村级河长或镇河长办工作人员当日录入系统。镇河长办每日查看巡查轨迹，对漏巡、轨迹异常、问题上报不及时的进行提醒和通报。巡查轨迹应覆盖责任河段全部长度，不得出现长距离跳点、直线穿越等异常情况。（四）巡查记录要求。每次巡查应形成记录，内容包括巡查时间、巡查人员、巡查河段、巡查路线、发现问题、处理措施、现场照片等。记录应真实、完整、可追溯。问题照片应包含远景、近景、参照物，能清晰反映问题位置和程度。同一问题整改前、整改中、整改后均应拍照留存，形成对比。第六章问题发现与分类处置（一）问题分类。按照问题性质、危害程度、整改难度，将巡查发现的问题分为一般问题、较大问题、重大问题三类。一般问题指可现场处置或当天解决的小微问题；较大问题指需要协调力量、限期整改的问题；重大问题指可能造成严重污染、影响行洪安全、涉及违法行为的突出问题。问题分类与处置标准表如下：问题类别典型情形处置时限责任主体上报要求一般问题零星垃圾、少量漂浮物、公示牌倾斜24小时内保洁员、村级河长当日记录，无需单独上报较大问题成片垃圾、乱堆乱放、轻微污水直排、设施损坏3个工作日内村级河长、镇河长办2小时内上报镇河长办重大问题工业废水偷排、河道堵塞、堤防坍塌、严重污染立即处置，限期整改镇级河长、相关部门30分钟内上报镇河长办，同步报上级（二）闭环处置流程。建立“发现—交办—整改—反馈—销号”五步闭环机制。1.发现：巡查员发现并记录问题，明确问题类别、位置、程度、照片；2.交办：镇河长办根据问题分类，向责任单位或责任人发出交办单，明确整改要求和时限；3.整改：责任单位按要求整改，落实措施，不得推诿拖延；4.反馈：责任单位在整改完成后，向镇河长办反馈整改结果和照片；5.销号：镇河长办或巡查员现场核实，确认整改达标后予以销号；未达标的退回继续整改，直至达标。（三）处置权限。一般问题由村级河长组织保洁员、村民自行处理；较大问题由镇河长办协调相关站所、村（社区）处理；重大问题由镇级河长牵头，报请县级河长办和相关职能部门联合处理。对涉及违法行为的，及时移送综合执法、生态环境、公安等部门依法查处。问题交办单应编号管理，载明问题描述、位置、类别、整改要求、时限、责任单位、交办日期等内容。（四）应急情况处置。巡查中发现突发水污染、堤防险情、人员落水等紧急情况，巡查员应立即采取临时管控措施，设置警示标志，疏散周边人员，并第一时间报告镇河长办和镇应急管理部门，同时拨打相关应急电话。镇河长办应启动应急预案，组织力量处置。紧急情况下可先电话报告，后补书面记录，但不得迟报、漏报、瞒报。第七章台账记录与信息报送（一）台账内容。建立“一河一档”巡查台账，包括巡查记录表、问题交办单、整改反馈单、销号确认单、影像资料等。台账应电子化，按河流、按月份、按问题类型分类存储。每条河流的台账应能清晰反映巡查频次、问题数量、整改状态、未销号问题等关键信息。（二）巡查记录表字段。巡查记录表应至少包括：巡查日期、巡查人员、巡查河段、起止时间、巡查方式、天气状况、水位情况、发现问题描述、问题类别、现场照片编号、处理措施、是否需要上报、上报时间、接收人等。巡查记录表应统一格式，由镇河长办印制或通过巡河APP生成。（三）信息报送。村级河长每周五前将本周巡查情况汇总报镇河长办；镇河长办每月25日前将全镇巡查情况、问题整改情况、未销号问题清单报县级河长办。对重大问题实行即查即报，不得延误。信息报送应包含数据统计、典型案例、存在问题、下步打算，避免只报数据不报情况。（四）台账管理要求。台账记录应真实、完整、规范，不得漏记、补记、伪造。镇河长办每月对巡查记录和问题整改情况进行抽查，抽查比例不低于20%。对记录不规范、信息不全的，责令限期改正。电子台账应定期备份，防止数据丢失。台账保存期限不少于3年。第八章多部门联动与协作机制（一）联席会议制度。镇河长办每季度至少召开1次联席会议，组织生态环境、综合执法、农业农村、自然资源、城乡建设、公安等部门参加，通报巡查情况，协调解决跨部门、跨区域问题。联席会议应形成会议纪要，明确议定事项、责任单位、完成时限，并跟踪督办。（二）联合巡查制度。针对重点河段、重点污染源、重点涉河建设项目，每季度至少开展1次联合巡查。联合巡查由镇河长办牵头，相关部门派员参加，现场明确问题性质、责任主体和整改措施。联合巡查中发现的问题，由镇河长办统一交办，相关部门按职责落实。（三）线索移交制度。巡查中发现的涉嫌违法排污、非法采砂、违法建设、非法捕捞等行为，由镇河长办统一收集，按职责分工移交相关部门查处。移交时应附巡查记录、照片、位置等信息。相关部门应在规定时限内反馈查处结果。对移交后未按时反馈或查处不力的，镇河长办可报请镇政府督办。（四）公众参与机制。鼓励群众通过河长公示牌上的监督电话、微信公众号、村民微信群等渠道反映涉河问题。对群众反映的问题，镇河长办应在24小时内核实并反馈。对提供重大违法线索、协助查处违法行为的群众，可给予适当奖励。各村应将河长制纳入村规民约，引导村民自觉维护河道环境。第九章监督考核与结果运用（一）考核对象。考核对象包括镇级河长、村级河长、专职巡查员、保洁员及相关责任单位。（二）考核指标。考核内容包括巡查频次完成率、问题发现率、问题按时整改率、台账记录规范性、群众满意度等。巡查频次完成率以巡河APP轨迹和巡查记录为依据；问题发现率通过上级抽查、群众反映、暗访检查等方式验证；问题按时整改率以交办单和销号单为依据。日常巡查考核评分表如下：考核项目分值评分标准巡查频次完成率25分按计划完成得满分，每少1次扣2分，扣完为止问题发现与上报20分应发现未发现、应报未报每起扣3分问题整改率30分按时整改率100%得满分，每降低5%扣3分台账记录质量15分记录完整规范得满分，每处不规范扣1分群众满意度10分满意度90%以上得满分，每降低10%扣2分（三）考核方式。采取月度检查、季度考核、年度总评相结合。镇河长办每月对村级河长和巡查员进行检查，每季度组织考核，年底综合评定。考核应坚持实事求是、公开公正，考核结果应反馈被考核对象并允许申诉。（四）结果运用。考核结果与村干部绩效报酬、巡查员和保洁员工资待遇挂钩。对考核优秀的，给予通报表扬和适当奖励；对考核不合格的，通报批评、约谈提醒，连续两次不合格的，调整岗位。对因巡查不到位、问题处置不力造成严重后果的，依规依纪追究责任。考核结果作为镇级河长履职评价的重要参考。第十章培训与能力建设（一）培训对象。镇级河长、村级河长、专职巡查员、保洁员、镇河长办工作人员均应纳入培训范围。新选聘巡查员上岗前应进行不少于1天的岗前培训，考核合格后方可上岗。（二）培训内容。包括河长制政策法规、巡查标准、问题识别、巡河APP操作、应急处置、台账记录规范、安全防护等。重点培训水质异常识别、排污口溯源、涉河违法判断、防汛隐患识别等实操技能。培训内容应结合本镇实际案例，增强针对性和实用性。（三）培训方式。采取集中授课、现场教学、案例剖析、实操演练等方式。每年至少组织2次集中培训，汛期前开展防汛巡查专项培训。现场教学应选择典型河段，由专业人员示范巡查要点和问题判断方法。实操演练应模拟突发水污染、堤防险情等场景，提升巡查员应急能力。（四）能力要求。巡查员应熟悉责任河段基本情况，掌握