食品安全行政强制措施使用规范

食品安全行政强制措施使用规范第一章总则为规范食品安全监督管理部门在履行职责过程中依法实施行政强制措施的行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合食品安全监管工作实际，制定本规范。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。在食品安全领域，其核心目标是迅速控制食品安全风险，防止不符合安全标准的食品流入消费环节，确保证据的完整与有效，为后续的行政处罚、风险研判及事件处置提供基础。实施食品安全行政强制措施，应当遵循法定原则、适当原则、教育与强制相结合原则以及程序正当原则。措施的采取必须基于明确的法律授权，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，并选择对当事人权益损害最小的方式。在能够通过教育、劝导等方式实现行政管理目的时，应优先采用非强制手段。本规范适用于各级市场监督管理部门及其派出机构，在食品安全日常监督检查、专项整治、案件查处、事故处置等工作中，对涉嫌违反食品安全法律法规的食品、食品添加剂、食品相关产品、生产经营工具、设备、原料、场所等实施查封、扣押等行政强制措施的活动。第二章适用情形与对象食品安全行政强制措施的采取，必须基于法定的、明确的适用情形。主要情形包括但不限于以下方面：一、为制止正在发生的食品安全违法行为。例如，在现场检查中发现生产者正在使用非食品原料、回收食品生产食品，或销售者正在销售明令禁止生产经营的食品，不立即采取措施将导致违法行为持续，危害后果扩大。二、为防止证据损毁、灭失或事后难以取得。在调查取证过程中，对有证据证明可能涉及案件关键事实的食品、原料、票据、记录、电子数据载体等，如不加以控制，当事人可能转移、隐匿、销毁，导致案件事实无法查清。三、为避免食品安全危害发生或控制危险扩大。对于经检验检测不符合食品安全标准，或存在明显感官性状异常、来源不明、标签标识严重违法违规，可能对人体健康造成急性、亚急性或慢性危害的食品及相关产品，必须立即予以控制，阻断其流通链条。四、法律、法规规定的其他可以实施行政强制措施的情形。例如，对发生食品安全事故现场及相关物品的控制，对涉嫌从事无证生产经营活动的场所和工具的查封等。行政强制措施的对象应是直接与涉嫌违法行为相关的特定财物，具有明确性和关联性。具体对象主要包括：对象类别具体内容举例食品及原料涉嫌不符合安全标准的成品、半成品；过期、腐败变质、污秽不洁的食品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；标注虚假生产日期、保质期或超过保质期的食品；无标签的预包装食品；国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；使用的非食品原料、回收食品、食品添加剂以外的化学物质等。食品添加剂及相关产品不符合食品安全国家标准的食品添加剂；超出范围、限量使用的食品添加剂样品；标签、说明书不符合规定的食品添加剂；被污染的食品相关产品（如餐具、包装材料）。工具、设备、场所用于违法生产经营的工具、设备（如生产设备、运输车辆、销售柜台）；存在交叉污染、布局不合理等严重缺陷且拒不改正的食品加工场所；未经许可擅自从事食品生产经营活动的场所。有关合同、票据、账簿证明违法生产经营数量、金额、流向的购销合同、进货单据、销售记录、财务账簿等书证、电子数据存储介质。其他相关物品用于违法生产经营的原料来源证明文件、虚假的认证标志、检验报告等。第三章实施程序实施行政强制措施必须严格遵守法定程序，确保行为的合法性、规范性和严肃性。一、审批与决定一般情况下，实施前须经行政机关负责人批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。批准文书应明确载明当事人的基本情况（名称、地址等）、采取强制措施的理由、依据、种类、期限、标的物的名称、数量、规格、特征及存放地点等。二、现场实施实施行政强制措施时，应由两名以上具备执法资格的执法人员出示执法证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，并制作现场笔录。现场笔录应详细记录检查时间、地点、过程，发现的涉嫌违法事实，采取强制措施的种类、标的物信息，当事人陈述申辩内容等，由执法人员和当事人签名或盖章。当事人拒绝到场或签名盖章的，应在笔录中注明；邀请见证人到场的，由见证人签名或盖章。对涉案物品应清点准确，制作清晰、完整的查封、扣押财物清单，一式二份，由执法人员和当事人分别保存。清单应逐项列明物品名称、规格、数量、生产批号、包装、现状、特征等。使用封条查封的，应注明查封日期、期限及查封机关。三、期限与延长查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对物品需要进行检验、检测、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检验、检测、检疫或者技术鉴定的期间。检验、检测、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并告知当事人。期限届满，必须作出明确的处理决定，或解除强制措施，或依法没收、销毁等，不得无故拖延。四、保管与处置对查封、扣押的物品，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对易腐烂、变质、不易保管的食品及其他物品，经行政机关负责人批准，可以在采取必要措施固定证据后先行依法处置（如拍卖、变卖或无害化处理），并将价款或处理结果保存。查封的场所、设施或者财物，可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。五、解除有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：1.当事人没有违法行为；2.查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；3.行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；4.查封、扣押期限已经届满；5.其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除强制措施时，应制作解除决定书和财物返还清单，将查封、扣押的物品核对后退还当事人。财物清单由当事人签收。物品已先行处置的，应退还价款或说明情况。第四章文书制作与档案管理规范、完整的法律文书是行政强制措施合法有效的重要载体和证明。一、核心文书1.《实施行政强制措施决定书》：载明当事人信息、法律依据、强制措施种类和期限、标的物信息、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限、行政机关名称及日期。2.《现场笔录》：客观记录现场情况、事实、告知、陈述申辩及实施过程。3.《查封/扣押财物清单》：详细列明被控制财物的具体情况，是物品交接和返还的凭证。4.《延长查封/扣押期限决定书》：用于期限延长，需说明延长的理由和依据、延长期限。5.《检验/检测/检疫/技术鉴定期间告知书》：明确告知当事人相关期间不计入查封扣押期限。6.《行政强制措施解除决定书》及《返还清单》：用于措施解除和财物返还。7.《先行处置物品通知书》及《情况记录》：对易腐坏等物品先行处置的法律手续和记录。二、制作要求所有文书应格式统一、要素齐全、用语规范、表述准确、逻辑清晰。填写应使用钢笔、签字笔或打印，字迹工整，修改处应加盖核对章或由当事人捺指印确认。文书送达应有送达回证。三、档案管理每一起行政强制措施案件，均应按“一案一卷”的原则建立档案。档案材料应按程序顺序装订，包括：立案材料（如有）、审批表、决定书、现场笔录、财物清单、延长决定、检验报告、解除决定、返还清单、送达凭证以及其他相关证据材料。档案应专人管理，妥善保存，保存期限应符合行政执法档案管理规定。电子档案应与纸质档案保持一致。第五章风险防控与责任监督实施行政强制措施直接涉及当事人财产权，必须强化内部风险防控和外部责任监督。一、风险防控要点1.证据风险：现场取证不全面、不客观，导致措施依据不足。应强化证据意识，通过拍照、录像、抽样等多种方式固定证据。2.程序风险：忽视审批、告知、听取申辩、期限等程序要求，导致程序违法。应严格遵守步骤、顺序和时限。3.对象风险：措施对象扩大化，查封扣押与违法行为无关的合法财物。应精准识别，确保对象关联性。4.保管风险：对查封扣押物品保管不善，造成损毁、丢失或价值减损。应明确保管责任，建立台账，定期检查。5.廉洁风险：利用强制措施权力进行寻租，或擅自使用、处置涉案物品。应加强廉政教育，完善权力运行监控机制。二、内部监督行政机关应建立健全内部法制审核制度，对重大、复杂的行政强制措施决定进行法制审核。定期开展行政执法案卷评查，重点评查强制措施案件的合法性与规范性。将行政强制措施实施情况纳入执法评议考核。三、责任追究执法人员违反规定实施行政强制措施，有下列情形之一的，由上级行政机关或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.没有法律、法规依据，或违反法定程序实施的；2.改变行政强制措施对象、条件、方式的；3.使用、损毁查封、扣押场所、设施或财物的；4.在法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除