2025年中国房地产市场发展报告暨代表城市发展报告

厂2025年中国房地产市场发展报告暨代表城市发展报告报告内容：•2025年EVS数据大公开•2025年全国房地产政策年度报告•2025年全国土地市场政策年度报告•2025年全国新建商品住宅市场年度报告•2025年十四座代表城市房地产市场发展报告一、2025年全国房地产市场回顾与展望

P03

1.EVS数据大公开

P04

2.全国房地产政策年度报告

P35

3.全国土地市场政策年度报告

P54

4.全国新建商品住宅市场年度报告二、2025年代表城市房地产市场发展报告

P213

08.成都市场

P233

09.重庆市场

P254

10.厦门市场

P270

11.东莞市场

P288

12.佛山市场

P306

13.青岛市场

P328

14.长沙市场

P070

1.北京市场

P095

2.上海市场

P117

3.广州市场

P137

4.深圳市场

P156

5.南京市场

P175

6.杭州市场

P193

7.武汉市场目

录P68P02全国房地产市场回顾与展望2025年同比变动排名城市2025年12月均价（元/㎡）环比变动同比变动1乌鲁木齐7,486-0.17%-2.13%2成都12,315-0.73%-3.30%3贵阳7,552-0.25%-3.82%4北京48,812-0.73%-3.96%5石家庄11,862-0.85%-4.01%6太原8,707-0.26%-4.13%7深圳52,058-0.93%-4.54%8天津15,628-0.43%-4.64%9大连11,168-0.02%-5.63%10重庆7,444-0.36%-5.92%11长春7,105-1.39%-6.34%12昆明8,958-0.86%-6.45%13上海46,906-1.32%-6.55%14沈阳7,241-0.96%-6.57%15南京25,528-0.92%-6.85%16哈尔滨6,846-0.88%-6.88%17海口12,960-0.92%-7.19%18三亚25,303-1.17%-7.45%19西安11,855-1.74%-7.61%20济南12,283-1.13%-7.65%21杭州29,547-2.05%-7.73%22温州13,131-0.85%-7.77%23呼和浩特7,686-1.08%-8.14%24青岛13,303-0.89%-8.22%25烟台7,533-0.55%-8.67%26兰州8,753-0.32%-8.96%27宁波16,830-0.90%-8.97%28福州16,007-0.62%-9.16%29泉州9,381-1.28%-9.34%30常州9,784-1.78%-9.89%31无锡11,317-0.64%-9.97%32江门5,370-0.20%-10.26%33合肥13,584-0.79%-10.41%34惠州7,744-1.27%-10.42%35厦门28,483-1.13%-10.66%36中山7,663-0.31%-10.93%37南宁8,310-2.11%-11.98%38苏州14,631-0.93%-12.28%39佛山9,648-0.09%-12.36%40郑州8,953-3.35%-12.65%41东莞13,279-2.12%-13.18%42广州21,275-1.13%-13.39%43珠海15,583-2.15%-13.57%44南昌7,675-0.45%-14.36%45长沙8,362-1.41%-15.50%46武汉10,242-0.72%-18.39%数据来源：瑞联数据平台3

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联系我们EVS数据大公开——2025年12月全国代表城市存量房房价变化P052025年中国房地产政策年度综述P07

主题一：止跌回稳P14主题二：推动房地产高质量发展P16主题三：构建房地产发展新模式P18主题四：存量资产盘活P23主题五：“好房子”建设P26主题六：城市更新行动P29

主题七：防控风险P31主题八：房企转型与物业服务质量提升P34

结

语：未来展望4

2025REPORT

全国房地产政策全国房地产政策年度报告2025年

，是中国房地产行业从规模扩张转向质效提升、全面进入转型发展的关键之年。面对深度调整的市场环境

，政策顶层设计紧密围绕短期止跌回稳与长期高质量发展的双重目标展开。全年政策体系既着力于化解当前痛点

，推动市场筑底企稳

，又系统性地为行业构建可持续的未来发展

框架

，展现出极强的战略定力和前瞻性。纵观全年

，政策演进路径清晰。从一季度全国“

两会”定调“止跌回稳”

开始

，到年中的中央政治局会议、中央城市工作会议逐步将重心转向城市发展方式转型

，再到年末的中央经济工作会议、二十届四中全会及全国住房城乡建设工作会议

，将“推动房地产高质量发展”纳入《“

十五五”规划建议》

的民生保障框架

，一系列高级别会议共同确立并深化了房地产政策的整体思路。这些

会议的核心精神一脉相承

，共同指向两大核心工作目标：短期止跌回稳与长期高质量发展。为实现“

止跌回稳”

，政策组合拳在供需两端协同发力。

需求端

，各地“

因城施策”大幅调减乃至取消了过往的限制性措施

，并通过降利率、提额度、发补贴等金融与财政工具降低购房成本，激活刚性与改善性住房需求。供给端

，则严格遵循“

控增量、去库存、优供给

”

的核心原则，《政府工作报告》

明确要求“合理控制新增房地产用地供应”

，并大力“推进收购存量商品房”，从源头改善供需关系。在市场逐步企稳的基础上

，政策重心向构建长期健康发展的制度框架转移

，推动行业“

高质量发展”成为新时期的主旋律。其核心抓手涵盖了多个层面

，共同构成了支撑行业转型的战略蓝图：城市更新行动在城市发展进入“存量提质增效”阶段后，将其作为新的增长极防控风险守住不发生系统性风险的底线，为市场平稳运行创造条件“好房子”建设顺应居住需求从“有没有”到“好不好”的转变，提升住房品质房企转型与物业服务提升引导企业摆脱“三高”模式，物业服务提升，迈向可持续发展之路5构建房地产发展新模式对开发、融资、销售等基础性制度进行系统性改革；建立“人、房、地、钱”联动机制、“市场+保障”的住房双体系发展以及全生命周期管理顶层设计：从调控思维走向发展模式重塑年度主线之一：止跌回稳成为阶段性硬任务年度主线之二：高质量发展从理念走向系统行动

2025REPORT

全国房地产政策

2025年中国房地产政策年度综述存量资产盘活通过盘活闲置土地与房屋，优化资源配置，注入市场活力展望2026年及整个“十五五”

时期

，

中国房地产业将遵循短期稳市场、长期建模式的短稳长建双轨路径

，在深刻转型中迈向高质量发展新阶段。短期核心在于着力稳定房地产市场

，政策将延续供需两端协同发力。在需求端通过各种举措充分释放刚性与改善性住房需求。供给端将严格落实“

因城施策控增量、去库存、优供给”

，从源头改善供求关系

，推动市场实现“止跌回稳”。中长期核心则锚定“加快构建房地产发展新模式”

与“推动房地产高质量发展”。这将是系统性的制度变革与模式重塑：基础性制度改革将结合市场实际渐进式推开；“市场+保障”

的住房双轨供应体系将更加完善

，通过优化保障房供给与增加改善性住房满足多层次需求；“好房子”建设将从标准制定进入有序推广与存量改造阶段

，成为提升居住品质的关键抓手；存量资产盘活和高质量城市更新将成为优化资源配置、激发内需的新动能等等。最终目标是通过一系列短期稳预期与长期制度性变革的协同

，推动行业彻底告别“

高杠杆、高周转”

旧模式

，在2030年前后逐步形成一个供需更平衡、结构更合理、发展更可持续的房地产新生态

，实现“让人民群众安居”

的根本目的

，并为中国式现代化提供稳健支撑。这些核心抓手之间存在着紧密的内在逻辑：构建新模式是顶层制度设计

，为高质量发展提供根本遵循；“市场+保障”双体系是供给侧结构性改革的关键；存量盘活与城市更新是优化城市空间、激发内需的重要路径；

建设“好房子”则是满足人民美好生活向往的直接体现；而风险防控与企业转型

，则是实现上述所有目标的必要前提和保障。6未来展望

2025REPORT

全国房地产政策3月两会《政府工作报告》首次明确“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并系统提出了

“调减限制性措施”、“加力实施城中村和危旧房改造”、“盘活存量用地和商办用房”、“发挥房地产融资协调机制”等一揽子措施。4月国务院常务会议（以下简称“国常会”）

要求“持续推动房地产市场平稳健康发展”，

中央政治局会议肯定前期效果，提出“持续巩固房地产市场稳定态势”。随着二季度市场边际转弱，6月国常会重申“更大力度推动房地产市场止跌回稳”，并强调“

多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险”。8月国务院第九次全体会议再次要求“采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，

多管齐下释放改善性需求”。10月二十届四中全会及

“

十五五”规划建议提出“推动房地产高质量发展”。

主题一：止跌回稳“止跌回稳”是2025年房地产政策的首要任务

，其战略重要性不言而喻。稳住市场不仅是稳定经济大盘的关键一环

，更是为构建长期发展新模式创造必要的时间窗口和稳定环境。本章节将从供给、需求、金融及预期管理等多个维度

，系统阐述为巩固市场底部而出台的政策组合拳。12月中央经济工作会议将目标调整为“着力稳定房地产市场”，政策表述从“止跌回稳”转向“稳定”，并明确“

因城施策控增量、去库存、优供给”。随后的全国住房城乡建设工作会议对此进行了具体部署：“着力稳定房地产市场，重点是：因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等”。年初定调与部署（3月-4月）年中强化与推进（6月-8月）年末定调与转向（10月-12月）7中央会议对“止跌回稳”的核心要求与政策脉络

2025REPORT

全国房地产政策这一脉络显示

，政策目标已从应对市场下行、

防止失速

，转向寻求并巩固市场的平稳运行

，为构2025年中央层面的会议部署

，构成了房地产政策从“止跌”到“稳市”

的清晰路线图：建新发展模式创造条件。城市发文时间文件名称核心内容北京2025.8.8《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》（京建发〔2025〕360号）1.符合本市商品住房购买条件的居民家庭在五环外购买商品住房不限套数。2.成年单身人士按照居民家庭执行商品住房限购政策。3.加大住房公积金贷款支持力度（详见文件）。2025.12.24《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》（京建发〔2025〕565号）1.非本市户籍居民家庭购买五环内商品住房的，社保或个税年限，调整为满2年及以上；五环外的调整为满1年及以上。2.对二孩及以上的多子女居民家庭，可在五环内再多购买一套。3.银行业金融机构不再区分首套和二套住房，合理确定具体利率水平。4.公积金贷款购买二套住房的，最低首付款比例不低于25%。5.通过招拍挂拿地的房地产开发项目立项方式由市区分级核准调整为区级备案。上海2025.8.25《关于优化调整本市房地产政策措施的通知》（沪建房管联〔2025〕417号）1.对符合本市住房购买条件的居民家庭，在外环外购买住房不限套数。对成

年单身人士按照居民家庭执行住房限购政策。2.优化住房公积金政策（详见文件）。3.银行业金融机构不再区分首套和二套住房，合理确定具体利率水平。4.对符合条件的非本市户籍居民家庭购买的第一套住房暂免征收房产税，购买的第二套及以上住房在合并计算家庭全部住房面积后，给予人均60平方米的免税面积扣除。深圳2025.9.5《关于进一步优化调整本市房地产政策措施的通知》（深建字〔2025〕

199号）1.分区优化调整居民购买商品住房政策（1）符合本市商品住房购买条件的居民家庭，在罗湖、宝安（不含新安街

道）、龙岗、龙华、坪山、光明区范围内购买商品住房不限套数。（2）无法提供自购房之日前在本市连续缴纳社保或个税满1年及以上证明的非本市户籍居民家庭，在上述范围内购买商品住房限购2套。（3）在盐田、大鹏新区购买商品住房，不再审核购房资格。（4）成年单身人士按照居民家庭执行商品住房限购政策。2.分区优化调整企事业单位购买商品住房政策企事业单位可在本市范围内购买商品住房，用于解决员工住房等需求。其中，在福田、南山和宝安区新安街道范围内需同时满足设立年限满1年、在本市累计缴纳税款金额达100万元人民币、员工人数10名及以上条件；其他区域

不再审核购房资格。3.银行业金融机构不再区分首套和二套住房，合理确定具体利率水平。需求端政策的核心是降低购房门槛和成本

，清理不合理限制

，直接刺激刚性和改善性需求。1.

因城施策，大幅调减限制性措施：措施：

中央明确要求“清理住房消费不合理限制性措施”。地方层面

，北京、

上海、深圳等一线城市在2025年实质性优化了限购政策（见下表）

。成都、重庆、

苏州等多地取消或大幅放宽限售。多地取消普通/非普通住宅标准

，降低交易税费。表：2025年北京、上海、深圳房地产新政表此举直接降低了居民的购房资格门槛和交易成本

，特别是释放了核心城市的改善性需求

，对稳定市场预期和活跃交易有积极作用。至2025年末

，部分核心城市仍保留部分限售政策

，未来依旧有优化空间。8需求端：多措并举释放与激发住房需求

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全国房地产政策2.加力实施城中村和危旧房改造，创造新需求：措施：将加力实施城中村和危旧房改造作为“重要抓手”和“

民生工程”

，大力推行货币化安置和房票安置

，创造新需求。此举是连接民生工程与去库存的关键桥梁。货币化/房票安置创造了定向的、真实的购房需求

，并引导需求进入商品房市场

，能有效消化存量房源。3.货币政策与公积金政策持续宽松，降低购房成本：措施：全面降息：

2025年5月

，央行全面降准0.5个百分点

，并下调支农支小再贷款、再贴现及PSL利率0.25个百分点。5年期以上LPR下调10个基点至3.5%。5年期以上首套房公积金贷款利率由2.85%降至历史低点2.6%。取消首套、二套利率政策下限

，推动银行自主定价。公积金优化和改革：

2025年多地围绕公积金相关政策约280条

，频次为各类政策最高

，主要包括提高贷款额度、调整公积金贷款套数认定、优化“

商转公”、扩宽提取范围等。

同时

，2025年12月的中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议明确提出“深化住房公积金制度改革”

，其正围绕扩大使用范围、提升资金效率、覆盖灵活就业群体三大方向深化推进

，旨在让缴存人“贷得到、用得顺”公积金

，更好满足住房消费需求。此举是降低购房者财务负担最直接的工具

，大幅降低的房贷利率（尤其是公积金利率）

显著减轻了月供压力

，公积金政策的优化扩大了政策受益面。4.财政政策协同，提供购房补贴与税费支持：措施：多地发放人才购房补贴、多孩家庭购房奖励。落实了个人销售住房增值税优惠。2025年12月30日

，财政部

税务总局发布《关于个人销售住房增值税政策的公告》：个人将购买不足2年的住房对外销售的

，按照3%（原5%）

的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）

的住房对外销售的

，免征增值税。后1年内在市场重新购买住房的纳税人

，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。这些政策从刚需、改善、流通三端提振住房需求：

人才购房补贴、多孩家庭奖励降低特定群体购房成本

，激发其置业意愿；增值税征收率下调、2年以上免征及换房个税退税优惠

，降低住房交易成本

，促进二手房流通与换房改善需求释放

，对于促进房地产市场健康发展有积极意义。2026年1月15日

，财政部税务总局住建部发布《关于延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策的公告》：自2026年1月1日至2027年12月31日

，对出售自有住房并在现住房出售9

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全国房地产政策供给端政策旨在从源头改善市场供求关系

，优化供给结构。1.控增量：合理控制新增土地供应：措施：《政府工作报告》

明确“

优化城市空间结构和土地利用方式

，合理控制新增房地产用地供应”。积极推动建立

“

人、房、地、钱”

要素联动新机制

，

当前各地正在加紧编制“十五五”住房发展规划和年度计划

，“

以人定房、

以房定地”

，引导土地供应在总量、结构、

空间、

时序上合理匹配住房需求

，建立房地产市场供需均衡的内在稳定机制。从源头减少未来潜在的新增住房供应

，有助于缓解中长期供需矛盾

，是防止库存进一步积压的关键前置措施。根据统计

，2025年全国住宅用地供应规划建面同比下降18.5%

，未来相应房屋新开工面积也随之收缩。2.去库存：盘活存量资产，收购存量商品房：措施：《政府工作报告》

明确“盘活存量用地和商办用房

，推进收购存量商品房

，

在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权

”。

12月的中央经济工作会议要求“

因城施策控增量、去库存、优供给

，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”。

收购存量商品房：

中央鼓励城市政府收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房、宿舍等。

盘活存量土地和商办用房：

通过专项债收回收购闲置土地；鼓励低效商办用房改造为保障性租赁住房等；结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地。

专项债成为重要资金来源：

2025年新增专项债限额提升至4.4万亿元

，为近六年来最大增。幅；鼓励地方在新增专项债额度内

，根据实际需要统筹安排资金用于土地储备和收购存量商

品房。

此举2025年供给侧改革的最大亮点。通过政府主导的收储

，快速、定向地消化市场库存

，

同时补充保障性住房

，实现了“市场库存”与“保障缺

口”

的联通

5.需求端总体评价：需求端政策形成了“

降低门槛（限购限售）

—降低成本（降息降税）

—创造需求（房票安置+货币化安置）

—定向激励（补贴）

”的组合拳

，力度空前。但政策效果受居民收入预期、房价预期等因素制约

，市场信心的完全恢复仍需时间。10供给端：“控增量、去库存、优供给”三管齐下

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全国房地产政策愿景：成为客户最具信赖的咨询服务113.优供给：建设“好房子”，优化产品结构：措施：将“建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”

写入政府工作报告。新版《住宅项目规范》发布。鼓励优化住宅设计

，提升得房率和品质

，（详见下文“好房子”建设主题）。从追求“有没有”转向“好不好”

，顺应了居民对高品质住房的需求升级

，

旨在以优质供给创造和引领新的改善性需求

，是行业长期健康发展的方向。4.供给端总体评价：供给端政策从“土地—在建项目—建成住房”全链条入手

，系统性优化市场供给结构。“控增量”和“

收存量”直接作用于改善供需平衡

，“优供给”则着眼于长远竞争力。其中

，存量收储政策

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全国房地产政策公司瑞联平台研报系列

仅供分享

11是连接短期“去库存”与长期“构建新模式”

的核心枢纽。金融端政策核心是化解房企流动性风险

，保障项目交付

，稳定市场信心。1.深化房地产融资协调机制与“白名单”制度：措施：在全国范围深入推进

，按照“应进尽进、应贷尽贷”原则

，将合规项目纳入“

白名单”

，协调金融机构满足其合理融资需求。截至2025年9月

，

白名单项目贷款已超7万亿元。2025年12月全国住房城乡建设工作会议明确“推动房地产融资‘

白名单’项目扩围增效”

、“进一步发挥房地产项目‘

白名单

’制度作用

，支持房地产企业合理融资需求

”

，2026年将持续加力支持房企

，全力“保交楼”

防风险。该机制以“项目”为核心

，隔离了企业集团风险

，精准地将资金输送到保交楼项目

，是防范系统性风险、稳定购房者信心的“定心丸”

，切实维护购房人合法权益。2.创设和运用结构性货币政策工具：措施：抵押补充贷款（PSL）

重启并发力

，2025年5月7日

，抵押补充贷款利率从2.25%降至2%

，为“

三大工程”（保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施）提供长期低成本资金。政府工作报告要求“拓宽保障性住房再贷款使用范围”

，支持收购存量商品房用作保障房。这些工具具有“

准财政”性质

，能够定向为房地产领域的民生工程和去库存行动提供低成本、

长期限的资金

，是连接货币政策与财政政策、支持特定领域的关键创新。3.金融端总体评价：金融政策从“救项目”入手

，通过白名单机制守住不发生系统性风险的底线

，同时通过PSL、保障性住房再贷款等工具为新模式构建提供资金支持

，体现了“

防风险”与“促转型”并举的思路。12金融端：精准支持房企，全力“保交楼”防风险

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全国房地产政策从二十届四中全会、

中央政治局会议、中央经济工作会议到国务院常务会议

，高层频繁、一致地要求“稳市场、稳预期”

，虽然并非专门指房地产市场

，但作为经济发展的支柱产业和目前深度调整期

，稳定房地产市场预期无疑是重中之重。2025年6月国常会要求“

多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险

，更大力度推动房地产市场止跌回稳”。2026年1月1日

，《求是》

杂志发表了特约评论员文章《改善和稳定房地产市场预期》

，文章指出“加强预期管理对稳定房地产市场具有特殊重要性”、“通过有力政策举措

，稳定市场预期

，保持房地产市场平稳健康发展”、“政策预期上

，政策力度要符合市场预期

，政策要一次性给足

，不能采取添油战术

，导致市场与政策陷入博弈状态”。预期管理总体评价：频繁、高规格的政策宣示有助于扭转市场的悲观预期。将房地产定位为“最大的内需之一”

，并阐述其长期发展潜力

，

旨在从根本上重建行业信心

，明确的政策路径也给市场提供了清晰的预期指引。展望2026年及“十五五”

时期

，“止跌回稳”

的内涵将从短期政策目标转向夯实市场底部、寻求结构性企稳的关键阶段。短期“稳预期、稳信心”仍是重中之重。政策将延续“供需两端发力”

的逻辑

，但在具体落地上更具精准性与协同性。供给端将继续“严控增量、优化存量”并举。“控增量”侧重于合理控制新增土地供应以改善供求关系；“去库存”

则将迎来更大力度的实质性举措。

收购存量商品房用于保障房、安置房及人

才公寓的政策将进一步细化

，通过放宽收购主体、用途

，完善价格机制等方式加速推进。

同时

，涉及闲置存量土地的处置与城市更新联动将提高资源配置效率。需求端将持续去除不合理限制并降低购房门槛。一线及核心城市的限购、限售政策仍有优化空间。贷款利率、公积金贷款利率下调、贷款额度提升、“带押过户”便利化等措施将持续发力

，并通过发放购房补贴、税费减免、贷款利息补贴等方式

，直接支持刚性与改善性住房需求的释放。松的流动性环境；

房地产融资协调机制、“

白名单”制度的常态化运作

，将为项目建设和风险化解提供持续信用支持；

强调宏观政策一致性

，

旨在协同稳定就业与居民收入预期

，从根本上夯实居民购房信心。综上

，未来的“

止跌回稳”不仅是使短期数据趋稳

，更是推动市场步入长期良性轨道的过程

，并为构建房地产发展新模式奠定坚实基础。13预期管理：加强政策宣导与信息引导未来展望

2025REPORT

全国房地产政策宏观环境与协同机制的改善将为稳定市场预期提供支撑。更积极的财政与货币政策将持续营造宽推动房地产高质量发展的政策渊源深厚

，其理论基础源于党的二十大精神。

二十大报告为中国式现代化建设擘画了宏伟蓝图

，其中蕴含了对提升人民生活品质的深刻要求。这一精神在二十届四中全会审议通过的《“十五五”规划建议》

中得到了具体化和系统化。全会公报首次将“推动房地产高质量发展”

系统性地融入“保障和改善民生”

的框架内

，标志着其战略地位的正式确立。住建部党组书记、部长倪虹在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》

中发表了题为《推动房地产高质量发展》

的署名文章

，为“十五五”

时期房地产行业的发展描绘了清晰的蓝图。

主题二：推动房地产高质量发展推动房地产高质量发展

，是超越短期市场波动的长期战略部署

，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民对美好生活向往的必然要求。这一战略标志着行业发展范式的根本性转变

，即从追求速度和规模的粗放式增长

，转向注重质量和效益的内涵式发展。本报告后续将系统解码高质量发展的主要目标、重点任务和抓手。有效防控风险建立健全风险防范化解机制，守住不发生系统性风险的底线推动企业转型引导房地产企业向低负债、低杠杆、合理回报的新经营模式转变构建房地产发展新模式建立一套涵盖开发、融资、销售等环节的基础性制度五大14《

“十五五”规划建议》

明确目标和任务五大主要目标

2025REPORT

全国房地产政策完善住房供应体系形成“市场+保障”的双轮驱动格局，坚持租购并举，满足多层次住房需求提升住房品质全面推进“好房子”建设，让人民群众住上安全、舒适、绿

色、智慧的住宅推动房地产高质量发展

，

旨在实现一系列明确的战略目标：主要目标构建房地产发展新模式存量资产盘活城市更新行动“好房子”建设房企转型与

物业服务提升防控风险住建部部长倪虹在其署名文章中

，明确提出了推动行业高质量发展的六大重点任务

，为实践路径提供了清晰指引。123展望未来

，房地产高质量发展的路径已然清晰

，制度建设和要素配置将是未来五年的核心工作。随着各项改革的深化和政策框架的完善

，

中国房地产业将逐步告别

旧时代的增长逻辑

，迈入一个15六大重点任务未来展望六大抓手

2025REPORT

全国房地产政策防范化解房企债务风险坚持市场化、法治化原则，稳妥处置风险优化保障性住房供给建立住房保障轮候库制度，实现精准保障建立房屋全生命周期安全管理制度保障居住安全实施物业服务质量提升行动提升居住体验实现上述目标和任务

，必须紧紧抓住以下六个关键环节

，下面章节我们分为多个主题分别介绍：改革完善商品房开发、融资、销售等基础制度实施房屋品质提升工程全面推进“好房子”建设4

56更加注重内涵、

品质和可持续性的新发展阶段。构建新模式的核心制度名称主要方向和目标开发制度：做实项目公司制“项目公司制”的核心要义在于实现项目与母公司的风险隔离。其要求房地产开发项目以项目法人独立运作，总部的角色回归到履行投资人责任，提供资本金和必要

的管理支持。最关键的约束是，项目交付前，严禁投资人违规抽挪公司销售、融资

等资金，严禁抽逃出资或提前分红。这一制度旨在确保项目资金封闭运行，优先用

于工程建设和交付，从根本上防范因集团层面债务问题导致的“保交楼”风险。融资制度：推行主办银行制“主办银行制”旨在建立稳定、高效的银企关系，解决项目融资难题。其运作机制是，

一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入

主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求，形成主办银行与项目公司利益共

享、风险共担的机制。主办银行由于深度参与项目全过程，能更准确地评估风险、

保障项目合理的融资需求，同时也强化了贷后管理的责任，从而提升金融支持的精

准性和有效性。销售制度：推进现房销售制推进“现房销售”的根本目的在于实现“所见即所得”，让购房者能够直观地看到房屋的实体质量、小区环境和配套设施，从而从根本上防范交付风险。同时明确对

于继续实行预售的项目，将进一步规范预售资金监管，切实维护购房人的合法权益。要素机制：建立“人、房、地、钱”联动机制以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实

现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理。这是新模式下资源配置的核心逻辑，

旨在实现房地产市场与人口、经济发展的动态

匹配。其核心是“以人定房、以房定地、以房定钱”：以人定房：依据人口规模、结构、流动趋势与居住需求，科学确定住房供应总量、

结构及时序，避免无效供给。以房定地：根据住房需求规模与布局，合理安排住宅用地供应总量、结构、区域及

时序，优化土地资源配置。以房定钱：依据住房供需与项目实际需求，精准引导金融与财政资源配置，适配住

房建设、消费与存量盘活的资金需求。

主题三：构建房地产发展新模式构建房地产发展新模式

，是推动行业高质量发展的核心引擎

，其实质并非对现有模式的修补

，而是一场深刻的、着眼于长远的制度体系改革。这场改革旨在从根本上重塑行业的开发、

融资、销售逻辑

，构建要素联动机制

，建立与高质量发展相适应的基础性制度。16

2025REPORT

全国房地产政策制度名称主要方向和目标住房制度：“市场+保障”双轮驱动新模式下的住房供应体系明确了市场与保障两大体系的核心定位。市场端：通过市场化体系主要满足多样化、改善性的住房需求；保障端：完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保

障体系，重点解决工薪收入群体、困难家庭、新市民和青年人的基本住房问题。协同联动：强化要素保障联动，形成“保障兜底、商品提质”的合力，共同构建多

层次的住房供应体系。二者各司其职，共同服务于“住有所居、住有宜居”的总目

标。房屋安全制度：建立全生命周期管理为确保住房安全，

《

“十五五”规划建议》

提出建立房屋全生命周期安全管理制度。该制度主要由三大支柱构成：•房屋安全体检制度旨在及时发现房屋安全风险隐患：对房屋结构安全、使用功能等进行定期“体检”，建立房屋健康档案，及时发现并预警风险隐患。•房屋安全管理资金制度旨在解决房屋修缮资金问题：房屋安全管理资金由个人账户和公共账户组成，个人账户即业主交存的住宅专项维修资金；公共账户则由政府负

责建立，通过财政预算安排、土地出让金归集等方式筹集。•房屋质量安全保险制度旨在以市场化方式提高安全保障能力：引入商业保险机制，

作为政府监管和业主自管的补充，通过市场化方式分散和化解房屋质量安全风险，

提高安全保障能力。展望2026年及“十五五”

时期

，构建房地产发展新模式将进入从顶层设计到具体制度深化落地的关键阶段

，其未来发展的核心在于系统性推进基础性制度改革与要素机制重塑。改革路径将坚持“稳中求进、先立后破、渐进推开”。预计房地产开发、融资、销售三大基础制度将结合市场实际

，

由试点城市逐步探索推进

，实现新旧模式的平稳转换。

同时

，深化住房公积金制度改革将成为重要一环

，通过扩大使用范围、提高使用效率

，更好支持住房消费。新模式的核心在于建立

“人、房、地、钱”要素联动新机制

，将住房规划与人口、土地、金融资源动态匹配

，从源头上促进供需平衡。此外

，“市场+保障”双轮驱动的住房供应体系将更加完善，通过精准实施保障性住房供应

，并与市场化需求有机协同。最终目标是通过系列制度性变革

，彻底告别过去“

高杠杆、

高周转、高负债”

的旧模式

，推动行业向平稳健康、高质量发展的根本转型

，实现“

让人民群众安居”

的基点目标

，推动房地产高质17未来展望

2025REPORT

全国房地产政策量发展。

主题四：存量资产盘活随着我国城市发展进入以“存量提质增效”为主的阶段

，盘活规模庞大的存量资产已成为稳定市场、优化供给、激发新动能的关键战略。

它不仅是实现短期“去库存”

目标的有效路径

，更是为构建“市场+保障”双体系和推进城市更新提供基础支撑的战略枢纽。2025年

，从中央到地方

，一系列会议和政策举措的出台

，标志着存量资产盘活进入加速期。“着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。”“因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。”优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。”2025年8月《关于推动城市高质量发展的意见》2025年10月二十届四中全会及

《

“十五五”规划建议》土地端：收储闲置用地与低效用地再开发政策文件：

“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。”2025年12月中央经济工作会议2025年12月全国住房城乡建设工作会议18

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全国房地产政策“加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。”自然资源部、财政部《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通1.核心举措：运用地方政府专项债券收回收购存量闲置土地会议/文件名称

核心表述2025年4月中共中央政治局会议2025年3月《政府工作报告》知》（

自然资发〔2025〕

45号）《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》

（国函〔2025〕

86号）《关于扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》

（自然资发

〔2025〕

83号）《低效用地再开发试点第二批典型案例》

（2025年6月）《城市存量空间盘活优化规划指南》

（T/DT1111-2025）通过腾笼换鸟挖潜、城中村改造、集约节约增效、立体空间拓展、退二进三优化、退二优二互补、转型升级平台、土地储备开发、矿地开发整合等方式进行低效用地再开发优化存量工商业土地利用

，允许按新规划用途自行改造或联合改造、支持低效商服用地转型、鼓励低效工业用地盘活、有序推动集体低效用地整治入市。推动土地混合开发利用和用途合理转换

，合理引导混合利用和用途转换

，完善过渡期支持政策。明确范围：

企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地

，

以及其他符合收回收购条件的土地。资金支持：

专项债券资金只能由纳入名录管理的土地储备机构使用

，实行专款专用、封闭管理

，专项用于土地储备工作。完善流程：

在北京、上海、江苏、浙江等11个“

自审自发”

试点地区和非“

自审自发”试点地区完善申报审核流程。该政策为地方政府提供了关键的“弹药”

，能直接、大规模地消化闲置土地

，从源头减少潜在供应

，改善土地市场供需平衡。其成功的关键在于收购定价机制、后续土地用途规划以及避免形成新的地方政府债务风险。2.核心举措：扩大深化低效用地再开发这些政策赋予了地方更大的土地利用自主权

，

旨在提升存量土地的经济效益和利用效率。其成功依赖于地方政府的实施细则、产权协调能力以及市场需求的匹配度。19

2025REPORT

全国房地产政策政策文件：具体措施：具体措施：具体措施：

收购主体：

普遍指定地方国企作为收购主体。收购用途：

从最初的保障性住房

，扩展到安置房、人才房、青年公寓、职工宿舍、学生宿舍等。价格机制：

多地明确以“

同地段保障性住房重置价格”（即划拨土地成本+建安成本+不超过5%利润）

为参考上限。这是连接“去库存”

与“补保障”

的关键创新。通过政府收储

，能快速消化市场库存

，缓解房企现金流压力

，同时增加保障房供给

，实现“一举多得”。《

关于做好

运用

地方

政府

专项

债券

支持土

地储备

有关

工作的

通知

》

（自然资发〔2025〕

45号）

支持专项债券用于土地储备。《提振消费专项行动方案》允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。

商品房建设保障性租赁住房。

与专项债形成互补。这些举措提供了期限长、成本相对低的资金

，但受地方债务限额和项

目收益平衡要求约束

，大规模推广需谨慎评估财政可持续性。提供了期限长、成本相对低的资金

，但受地方债务限额和项目收益平衡要求约束

，大规模推广需谨慎评估财政可持续性。金融工具的创新应用

，为存量资产盘活提供了关键的资金支持。1.地方政府专项债券：收购存量闲置土地和存量商品房20房屋端：收购存量商品房转为保障性住房等金融端：专项债、再贷款与REITs等多元化支持

2025REPORT

全国房地产政策核心举措：鼓励地方政府收购存量商品房用于保障性住房等会议要求：

见上表

，不再赘述。政策文件：应用领域：由央行提供低成本资金

，

引导金融机构向符合条件的企业发放贷款

，用于收购存量政策文件：

《政府工作报告》提出“拓宽保障性住房再贷款使用范围”。专项债是支持收购存量闲置土地和收购存量商品房用作保障房的核心资金来源。2.结构性货币政策工具：保障性住房再贷款应用领域：•引入中长期资金：

明确加大力度引导保险资金、社保基金、年金基金等各类中长期资金入市

，发挥市场“稳定器”作用。•丰富投资产品：

支持开发挂钩REITs指数的基金产品

，研究探索REITsETF

，为投资者提供更多元、便捷的投资工具。•推动高水平开放：

研究推动将REITs纳入沪深港通标的范围

，吸引境外资金

，提升市场国际影响力。•强化信息披露与监管：

结合不动产运营特点

，强化信息披露和市场约束

，完善覆盖尽职调查、发行定价、上市交易、资产运营管理、信息披露等全链条监管制度。•正式推出商业不动产REITs试点：

2025年12月

，证监会发布《关于推出商业不动产投资信托基金试点的公告》（中国证券监督管理委员会公告〔2025〕

21号）

，将资产范围从基础设施正式拓展至商业综合体、商业零售、办公、酒店等具有商业属性的不动产。这是

REITs市场发展的里程碑

，打开了万亿级商业存量资产的证券化通道。•基础设施REITs范围清单更新：

2025年12月

，国家发改委发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）

项目行业范围清单（2025年版）

》

（发改办投资

〔2025〕

991号），新增了商业综合体、酒店、商业办公、城市更新、体育场馆等项目类型

，基础设施REITs范围进一步扩大和完善。•顶层设计文件出台：2025年12月

，证监会发布《关于推动不动产投资信托基金（REITs）市场高质量发展有关工作的通知》（证监发〔2025〕

63号）

，作为纲领性文件

，系统部署了市场发展、体系建设、审核注册、监管风防四大方面的工作。•审核注册流程优化：

统一审核标准

，完善工作机制

，将首次书面反馈时间从30个工作日缩短至20个工作日

，并坚持“能公开、尽公开”原则

，提升审核透明度和效率。•发行与定价机制市场化：

优化以市场化为导向的估值与发行定价机制

，规范发售行为

，并研究建立与无风险利率挂钩的、更具灵活性的收益率要求

，使定价更贴合市场实际。3.不动产投资信托基金（REITs）2025年

，中国REITs市场迎来了一系列重磅政策

，标志着市场从试点探索进入体系化建设、

常态化推进和高质量发展的新阶段。3.1市场扩容与资产类型大幅拓展21

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全国房地产政策3.2制度体系全面优化与效率提升3.3二级市场建设与生态完善展望2026年及“十五五”

时期

，存量资产盘活作为构建房地产发展新模式、推动高质量发展的核心内容

，其战略地位和政策支持将持续提升。核心逻辑将从“应急去库存”转向系统化、市场化的长效资源配置机制。政策体系将更趋完善与系统化：

国家层面以《城市存量空间盘活优化规划指南》

为技术引领

，将“存量提效”深度融入“

多规合一”国土空间规划体系。

同时

，低效用地再开发试点扩围深化

，配套的规划调整、混合利用、用途转换及激励机制将更加灵活

，为存量土地盘活提供标准化与弹性兼具的制度框架。盘活范围与模式将不断拓展创新：

盘活对象从单一的闲置住宅用地、商品房

，延伸至低效工业、商服用地、老旧厂房、闲置传统商业设施等各类存量空间。参与主体上

，鼓励原土地使用权人自行或联合改造

，支持国有企业主导

，并吸引社会资本多元化参与。盘活路径除传统的收储、改造外

，土地二级市场、“标准地”改革、农村集体经营性建设用地入市等市场化渠道将更加畅通。金融支持工具将发挥关键杠杆作用：基础设施REITs与新兴的商业不动产REITs试点将成为盘活存量商业、租赁住房、产业园区等资产的标准化、权益型融资主渠道。专项债券用于收购存量土地和商品房的政策将更成熟

，并与保障性住房供给、城中村改造等深度融合。资产证券化等创新工具应用将更广泛。目标导向将升维至“价值重塑与活力注入”：未来的存量盘活不仅是消化库存

，更是通过功能优化、品质提升（结合“好房子”标准）

和业态混合

，提升资产长期运营收益与城市竞争力

，最终实现资源优化配置、市场活力激发和经济良性循环的根本目标。•支持民营企业与存量盘活：

政策多次强调平等对待各种所有制企业

，支持民营企业通过REITs盘活存量资产。这为面临流动性压力的房企提供了重要的权益型融资退出渠道。•明确服务房地产新模式：

将发展REITs定位为“通过市场化机制支持构建房地产发展新模式的有效手段”

，鼓励房企从“开发销售”

向“持有运营”转型

，提供高品质居住服务。4.金融端总体评价金融端已形成“专项债（财政）+再贷款（货币）+REITs（市场）”的多层次支持体系

，整体仍以政策性资金为主导

，市场化融资渠道的规模和效率有待进一步提升。愿景：成为客户最具信赖的咨询服务仅供分享22未来展望

2025REPORT

全国房地产政策公司

瑞联平台研报系列

223.4强调服务实体经济与房企转型文件/会议名称相关内容2025年3月《政府工作报告》首次将“好房子”写入，要求“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，标志着其成为国家年度重点工作。2025年6月国务院常务会议强调“要扎实有力推进‘好房子’建设，纳入城市更新机制加强工作统筹，在规划、土地、财政、金融等方面予以政策支持。”将其与城市更新深度绑定，并明确多维度政策支持。2025年8月《中共中央

国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出“系统推进‘好房子’和完整社区建设”，并将其作为“加快构建房地产发展新模式”的重要内容。2025年10月《

“

十五五”规划建议》将“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，

实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”列为推动房地产高质量发展的五大方向之一，

赋予了中长期战略地位。2025年12月表述从“扎实有力推进”、“大力推进”调整为“有序推动”和“有序推中央经济工作会议和全国住房进”。这并非降低重要性，而是强调系统性、协调性和可持续性，避免一哄城乡建设工作会议而上，注重与市场节奏、存量消化、基础制度建设的协同。2025年12月《住房城乡建设部关于提升住房品质的意见》明确2030年的主要目标：房屋品质提升工程取得显著进展，住房标准、设计、材料、建造、运维水平大幅提升，保障性住房率先建成“好房子”，商品住

房更好满足刚性和改善性需求，老房子改造为“好房子”取得明显进展，形

成有效支撑住房品质提升的政策体系、标准体系、技术体系和产业体系。同

时明确八项重点任务：完善住房建设标准、提升建筑设计水平、推广应用好

材料、发展新型建造方式、提升运维服务水平、推动既有住房更新改造、强

化科技赋能和完善产业支撑。

主题五：“好房子”建设“好房子”建设是2025年以来中国房地产政策的核心关键词之一

，其定位已从产品概念上升为国家战略

，成为“加快构建房地产发展新模式”和“推动房地产高质量发展”

的关键抓手。其核心目标是满足人民群众从“住有所居”到“住有宜居”、“住有优居”

的升级需求。23高层定调和布局，重要性不断提升

2025REPORT

全国房地产政策出台“好房子”技术标准/导则：提供统一技术依据与管理标尺住建部于2025年3月发布国家标准《住宅项目规范》

（GB

55038-2025），

以强制性国家标准的形式

，从安全、健康、舒适、便利等维度

，对城镇住宅的规划、设计、建造、设备配置到使用维护全过程

，设定了必须达到的最低技术要求

，是构建房地产发展新模式、建设“好房子”

的关键

技术法规依据。此前（2024年10月）

，已有中国工程建设标准化协会发布《好住房技术导则（试行）》（T/CECS1800-2024）等“

四好建设”

系列导则

，分别为好房子、好小区、好社区和好城区提供了明确的技

术指引。除国家层面外

，多地发布

“好房子”相关技术标准、指引、导则等指导文件（见下表

，部分），根据《住宅项目规范》

并结合本地实际

，为规划、设计、施工、验收、运维提供统一技术依据与管理标尺

，同时通过设定高于国标的品质要求与评价体系

，使房企与产业链从规模导向转向品质

导向

，推动住房供给从“有没有”

向“好不好”转变

，提升居民居住体验与生活品质。除此之外

，2025年举办了全国“好房子”设计大赛。

以“揭榜挂帅”等方式推动50多类新型建材研发应用。指导行业领军企业发挥示范作用

，探索构建“6633”、“365”等“好房子”建造体系。实施范围扩展：增量与存量并重政策明确“好房子”建设不仅针对新建住房

，也涵盖老旧小区改造、城中村和危旧房改造

，

目标是“把新房子建成‘好房子’

，也把老房子逐步改造成‘好房子’”

，体现了全生命周期品质提升的理念。省份/城市

发布时间

文件名称辽宁2025年1月《辽宁省“好房子”评价导则（试行）》南宁2025年2月《南宁市好房子技术导则》24

2025REPORT

全国房地产政策《贵阳市好房子技术导则（试行）》《四川省好住房

设计导则》《住宅设计标准》

（征求意见稿）北京2025年2月《北京市平原多点地区“好房子”规划管理相关技术要点（试行）》厦门2025年7月《厦门市高品质住宅项目设计评价导则(试行)》深圳2024年4月

《深圳市建筑设计规则》（2024修订版）贵州2025年3月《贵州省高品质住宅设计导则（试行）》2025年4月2025年6月2025年7月贵阳上海四川展望未来

，“好房子”作为房地产高质量发展的核心抓手

，将进一步从战略性定位转向精细化、制度化实施的新阶段。“有序推进”

将为未来“好房子”发展定下主基调

，强调系统性、协调性、可持续性

，要求“好房子”与市场消化存量、基础制度建设协同并进

，避免一哄而上。政策方面将更加注重

“标准提升、存量改造、产业支撑”三大方向的建设：标准制度化：

2025年3月《住宅项目规范》

已具体化了住宅的层高、隔音等最低要求。2025年底，《住房城乡建设部关于提升住房品质的意见》

明确

，到2030年保障性住房率先建成“好房子”，老旧住房改造为“好房子”取得显著进展

，意味着“好房子”将进入涵盖安全、舒适、绿色、智

慧的全生命周期管理新阶段；存量扩容：“老房子逐步改造为‘好房子’”

写入政策目标

，结合城市更新

，让存量住房也能逐步达到高品质目标；产业融合：政策鼓励新型建材、智能家居的研发应用

，强调绿色建材与建筑设计的结合

，将住房品质提升纳入现代化产业体系

，并推广装配式装修

，形成促进品质增长的新动力。预计2026-2030年将进入从示范推广到常态理性发展的周期。一方面

，“好房子”建设会和城市更新大行动深度联动

，体现了在化解市场库存的同时优化供给的方向。另一方面

，“好房子”将为改善性住房需求释放潜力提供重要支撑

，有望带来更高品质房源占比提升。最终

，随着法规和技术体系的不断完善

，“好房子”会成为我国住有所居、住有优居愿景的有力载体。省份/城市发布时间文件名称福建2025年8月《福建省“好房子”设计技术指引（试行）》福建2025年8月《福建省“好房子”设计技术指引（试行）》沈阳2025年8月《沈阳市高品质住宅开发建设实施方案（2025-2027）》及配套导则等广东2025年10月《广东省城镇住宅品质提升设计图册（2025）》广州2025年10月《广州市推进“好房子”建设的工作指引（试行）》安徽2025年11月《安徽省好房子建设技术导则（试行）》青岛2025年9-11月《青岛市“好房子”建设标准体系》及《青岛市“好房子”建设技术与评价导则》重庆2025年12月《重庆市支持“好房子”加快发展十条措施》及《好房子技术导则》25未来展望

2025REPORT

全国房地产政策文件/会议名称相关内容2025年1月明确城市更新是“扩大内需的重要抓手”

，

并系统部署了任务、要素保障和国务院常务会议机制创新。2025年3月要求“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”，

与稳楼市、构建新模式并《政府工作报告》列。2025年4月中央政治局会议提出“加力实施城市更新行动”，与城中村改造、构建新模式并列。2025年5月《中共中央办公厅

国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》顶层设计纲领性文件。明确了到2030年的主要目标，

系统部署了八大任务和六大支撑保障。2025年7月中央城市工作会议会议作出历史性判断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”并将“以推进城市更新为重要抓手”写入城市工作的总体要求，部署了七方面重点任务。2025年8月《中共中央

国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确以推进城市更新为重要抓手推动城市高质量发展，要求科学制定实施城市更新专项规划，

一体化推进城市体检和城市更新。2025年10月二十届四中全会及《

“十五五”规划建议》将“大力实施城市更新”写入国家中长期发展规划，战略地位再次巩固。2025年12月定调由2024年的“大力实施”调整为“高质量推进”和“高质量开展”，标中央经济工作会议和全国住房志着工作重心从“有没有”转向“好不好”，进入提质增效的新阶段。在全城乡建设工作会议国住建工作会议中，城市更新被置于2026年四项重点工作的首位。

主题六：城市更新行动城市更新在2025年被提升至前所未有的战略高度

，成为国家推动城市高质量发展、扩大内需、构建房地产发展新模式的核心抓手。其政策定位已从局部、项目化的“行动

”

，升级为系统性的“重要抓手”和“

战略任务”。26中央层面：战略升维与系统部署

2025REPORT

全国房地产政策1.高层会议定调，重要性持续提升发布时间发布部委文件名核心内容2025年3月住建部《城市更新典型案例集（第二批）》遴选涵盖老旧小区改造、工业遗存转型等多种类型的新一批城市更新典型案例，突出因地制宜与模式创新，提炼组织实施、资金平衡、公众参与等可复制经验，为各地提供可视化操作范本，促进更新模式跨区域复制与创新2025年4月财政部、住建部《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》支持范围为大城市及以上城市，评选不超20个城市，向超大特大城市及重点流域沿线大城市倾斜；以

“奖优”机制引导地方提升项目质量2025年7月住建部《城市更新规划编制导则》落实中央相关意见，指导各地制定城市更新专项规划，建立

“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，填补国家层面城市更新规划技术空白，破解项目

“碎片化”问题2025年9月国务院《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》结合城市更新，推动市场化盘活低效建设用地与闲置耕地，探索解决规划调整等问题，细化低效用地认定标准，采取多种措施推动城镇低效用地腾退，支持市属国企以多种方式盘活存量土地2025年10月住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）》总结各地在组织实施、用地政策、投融资、可持续模式、法规标准等方面经验，通过总结基层智慧优化制度供给，助力城市更新可持续发展2025年10月自然资源部《城市存量空间盘活优化规划指南》等13项行业标准围绕存量空间识别、价值评估等关键环节，构建城市更新空间治理技术体系，推动城市更新从依靠项目经验迈向标准化、规范化治理，为低效用地再开发等提供全链条技