2026年大型集会踩踏风险防范应急预案

年大型集会踩踏风险防范应急预案一、总则1.1编制目的为切实做好本单位大型集会活动安全保障工作，坚持预防优先、关口前移，有效防范集会现场发生人员拥挤、挤压、踩踏事故；建立事前风险评估、现场人流监测、预警预判、应急处置、善后恢复全链条工作机制。一旦出现拥挤踩踏险情，能够快速响应、科学处置，最大限度降低人员伤亡，严防次生伤害，保障参会人员生命安全，维护集会活动安全稳定有序开展，特编制本专项应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《大型群众性活动安全管理条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639‑2020）等法律法规及国家标准，结合属地公安、应急、卫健部门对大型集会活动安全管理相关要求编制，本预案与单位综合应急预案衔接，可独立启动执行。1.3适用范围本预案适用于2026年度本单位组织举办的各类大型集会，包括职工大会、表彰集会、文体汇演、集体团建、专题报告会、大型纪念活动等人员集中聚集活动。覆盖集会主会场、出入口、检票通道、楼梯楼道、走廊、卫生间、散场出口、停车场出入口等全部区域。适用险情场景：集会入场、中场异动、突发停电、异响骚乱、散场高峰等引发的人员扎堆、对冲拥挤、人员摔倒、连环挤压踩踏等突发事件。活动举办前风险评估、活动现场管控、险情处置、事后复盘整改均执行本预案。1.4工作原则预防为主，前置管控：集会举办前开展安全风险评估，核定最大承载人数，落实限流、分流措施，从源头降低踩踏风险。统一指挥，分工明确：活动现场设立临时应急指挥部，各岗位定岗定责，做到早发现、早预警、早处置。生命至上，优先疏散：出现险情第一时间保障人员生命安全，必要时直接终止集会，组织有序疏散，杜绝盲目围观。分级响应，内外联动：内部先期处置，险情扩大时立即拨打110、120请求外部救援；严防二次踩踏、二次挤压伤害。闭环管理，持续改进：处置完成后开展复盘评估，补齐安全短板，完善制度与预案。二、风险辨识与事故分级2.1主要风险辨识（1）事前筹备风险未核定场地安全最大承载量，实际参会人数超出场地容纳上限；出入口、疏散通道被舞台物料、桌椅、宣传展板占用堵塞；疏散指示标识缺失、应急照明损坏；未设置单向通行路线，入场、散场人流对冲；安保疏导人员配置不足，岗位未覆盖拐角、楼梯口等高风险点位。（2）活动现场风险入场、散场时段人员短时间集中进出，局部人群密度过大；突发异响、停电、人员冲突引发现场恐慌，人员无序奔跑；人员争抢位置、起哄推搡；楼梯台阶湿滑、地面杂物绊倒人员；看台、台阶位置人员过度聚集。（3）衍生次生风险局部人员摔倒引发连锁跌倒踩踏；救援人员处置不当造成二次挤压；疏散路线混乱发生人流对冲；伤员得不到及时救护加重伤情；谣言扩散加剧现场恐慌情绪。2.2事故分级Ⅳ级（蓝色预警，一般风险）：集会现场局部出现人员拥挤扎堆，未发生人员摔倒受伤，仅存在踩踏苗头风险。风险局限局部点位，现场安保岗位即可处置，无需外部救援。Ⅲ级（黄色预警，较大险情）：现场出现人员摔倒，造成擦伤、扭伤等轻微伤害，尚未形成连环踩踏，险情可控。立即启动本预案，单位内部开展处置。Ⅱ级（橙色预警，重大险情）：多人摔倒挤压，出现人员重伤，现场秩序混乱，风险持续扩大；立即终止集会，拨打110、120，请求外部救援支援。Ⅰ级（红色预警，特别重大事故）：发生大规模踩踏，出现人员死亡或多人重伤，现场完全失控；上报属地政府，配合多部门联合应急处置。三、应急组织机构及岗位职责举办大型集会活动时，成立集会踩踏风险防范应急指挥部，活动总负责人担任总指挥，安全负责人、活动承办负责人担任副总指挥；下设风险评估组、现场秩序管控组、疏散引导组、医疗救护组、信息通讯组、后勤保障组、善后处置组。活动全程落实岗位值守，关键点位专人定岗。3.1应急指挥部全面负责集会踩踏风险防范与突发事件处置；审批活动安全方案，核定场地最大容纳人数；决定预警发布、预案启动、集会终止、应急响应终止；统一调度现场安保、救护、物资力量；对接公安、医疗等外部救援；负责信息上报、事后复盘、预案修订。总指挥不在现场时，由现场安全负责人代为行使指挥权限。3.2风险评估组集会举办前开展场地风险评估，核算场地安全承载容量，排查通道、出口、照明、地面隐患；制定入场、中场、散场人流管控方案；划分高风险点位，提出限流、分流、单向通行措施；活动过程实时监测人群密度，及时向指挥部报送风险苗头。3.3现场秩序管控组由安保人员、现场工作人员组成。负责主会场、出入口、楼梯拐角、通道等重点点位值守；管控入场流量，超阈值时执行远端限流；出现拥挤苗头时通过人墙隔离、分段截流，防止人群叠加；制止起哄、奔跑、推搡行为；险情发生后封锁危险区域，开辟救援通道；保护现场物证，配合公安开展现场管控。3.4疏散引导组由各部门带队人员、志愿者组成。熟悉全部疏散路线、安全出口；险情发生时通过广播、扩音喇叭喊话稳定人员情绪；引导参会人员向室外开阔集结点有序撤离；落实单向疏散，严禁人流逆行折返；分区域清点疏散人员，排查有无被困人员；疏散过程提醒人员护好头胸，不要围观。3.5医疗救护组由具备急救技能人员组成。携带急救物资驻守活动现场；对受伤人员开展止血、包扎、骨折固定处置；对呼吸心跳骤停人员实施心肺复苏；区分轻伤、重伤分级处置；对接120急救，协助伤员转运，登记伤员信息，跟进救治情况。3.6信息通讯组保障对讲机、现场广播、大屏系统全程可用；负责险情接警、内部快速通报；准确记录险情时间、地点、参会规模、伤亡情况；按规定向上级及属地主管部门上报，杜绝迟报、漏报、瞒报；管控现场信息，澄清谣言，避免恐慌扩散；外部救援到场后做好对接引导。3.7后勤保障组集会前完成应急物资布置；及时清理通道障碍物，保障安全出口全部开启；保障应急照明、扩音设备、警戒带、担架、急救箱物资到位；保障救援通道畅通；处置结束清点、补充应急物资。3.8善后处置组负责受伤人员及家属接待安抚；统计人员受伤情况及财产损失；对接保险理赔；配合政府部门开展事故调查；对受惊吓人员开展心理疏导；组织事故复盘评估。四、事前预防与监测预警机制4.1集会前期防范措施风险评估核定容量：大型集会举办前必须开展安全风险评估，严格核定场地瞬时最大安全承载人数，实际参会人数严禁超过核定容量；参会人数接近预警阈值，采取分批入场、限流管控措施。场地隐患排查：全面检查疏散通道、安全出口，全部保持畅通，严禁堆放舞台、桌椅、宣传物料；检修应急照明、疏散指示标识；及时处理地面湿滑、台阶破损等隐患；规划入场、散场单向通行路线，避免人流对冲。岗位人员配置：按照活动规模配齐安保、疏导工作人员，楼梯口、出入口、拐角等风险点必须定岗到人，明确岗位职责；开展岗前安全交底，培训人流疏导、险情识别、基础急救知识。物资准备：集会现场提前布置扩音喇叭、对讲机、警戒带、急救箱、担架、应急照明等应急物资。宣传提示：集会开始前通过广播告知参会人员安全注意事项，告知疏散出口位置，普及拥挤自我保护要点。4.2现场监测活动全程实行“视频监控+定点岗哨+流动巡逻”三重监测；重点监测出入口、通道、楼梯区域人群密度；当局部区域人员聚集明显上升，第一时间向指挥部预警。4.3预警分级处置蓝色预警（Ⅳ级）：局部区域人员聚集，密度升高，尚未出现摔倒。处置：现场岗位人员立即开展疏导分流，控制人员继续进入该区域，广播提醒有序通行，消除拥挤风险。黄色预警（Ⅲ级）：出现人员摔倒，局部秩序混乱，仅有轻微伤情。处置：启动本专项预案，管控组隔离危险区域，疏散周边人员，医疗组开展现场救护。橙色预警（Ⅱ级）：多人摔倒挤压、出现重伤，现场秩序失控。处置：总指挥立即下达终止集会指令，全场启动疏散，拨打110、120请求外部救援。红色预警（Ⅰ级）：大规模踩踏，多人伤亡。处置：最高级别响应，全员疏散撤离，上报属地政府，全力配合多部门联合救援。五、应急响应及现场处置流程5.1先期报警与先期处置现场第一发现人一旦发现人群拥挤失控、人员摔倒险情，立即高声呼喊警示：“不要拥挤，停止向前！”，第一时间报告就近岗位人员及应急指挥部；条件允许下劝阻后方人员停止前进，禁止个人盲目冲入拥挤人群施救，防止自身被踩踏伤害。报警内容说明险情位置、拥挤情况、摔倒受伤人数。现场参会人员就近靠立柱、墙角避险，双手护住胸腔，不逆行、不围观，听从工作人员指挥有序撤离。5.2响应启动Ⅳ级风险：现场岗位处置，指挥部跟踪，做好记录；Ⅲ级险情：总指挥下令启动本专项应急预案，各应急小组全部就位开展处置；Ⅱ级、Ⅰ级险情：立即终止集会，全场疏散，第一时间请求公安、医疗外部救援。5.3核心现场处置措施人流隔离管控：秩序管控组迅速到达险情点位，用人墙隔离阻断后续人流，关闭部分入口，做到“只出不进”，避免人流叠加；设置警戒带划定危险区域，禁止无关人员进入。果断终止集会，组织疏散：达到橙色及以上预警级别，立即通过广播宣布集会终止；疏散引导组按照预设路线组织人员向室外开阔集结点撤离；优先疏散险情周边人员，避开楼梯拐角、狭窄通道，杜绝人流对冲；疏散完成后分部门清点参会人员，确认是否存在被困人员。伤员救援救护：在保障救援人员安全前提下解救被挤压人员；将伤员转移至安全通风场地；坚持先重后轻开展急救；骨折伤员严禁随意搬动，做好固定；呼吸心跳骤停立即实施心肺复苏；重伤员交由120转运救治。打通生命救援通道：后勤保障组立即清理通道障碍物，全部开启安全出口，保障救护车可以快速抵达现场。现场舆情情绪管控：信息通讯组规范现场广播口径，稳定人员情绪，制止谣言传播，避免恐慌进一步蔓延。5.4外部救援协同处置公安、急救等外部救援力量到达后，活动现场指挥部主动配合，移交现场指挥权；如实提供场地图纸、疏散通道、集会规模、险情经过，安排专人引导救援队伍开展搜救救护与现场勘查。5.5应急响应终止经指挥部综合研判，全部满足以下条件，方可终止应急响应：踩踏险情完全消除，无再次拥挤踩踏风险；全部受伤人员得到妥善救治转移；所有参会人员疏散至安全区域；现场临时隐患得到管控。六、后期处置6.1现场清理与隐患整改事故调查取证结束前，不得随意清理破坏现场，留存影像、物证。调查结束后清理场地，修复照明、标识，处理地面隐患。全面复盘集会场地、岗位设置、人流管控方案存在漏洞；对集会活动安全管理制度、人员配置、限流方案全面整改，整改完成验收合格后方可再次举办同类大型集会。6.2事故复盘评估应急指挥部组织复盘，从前期风险评估、现场监测预警、岗位履职、应急处置各个环节深挖问题，形成事故评估报告；修订完善本预案和大型集会安全组织方案，杜绝同类险情重复发生。6.3善后处置妥善做好受伤人员治疗保障，对接家属安抚沟通；统计损失，推进保险理赔；对目击者、受惊吓人员开展心理疏导干预；做好信息归档留存。6.4预案修订完善发生踩踏险情、完成演练、场地条件变化、法规更新时，及时修订预案，完成内部评审，组织相关工作人员学习交底。七、应急保障7.1物资装备保障大型集会活动举办前，配齐踩踏风险防范应急物资：对讲机、扩音喇叭、应急广播系统、应急照明灯、警戒带、反光警示标识、担架、急救箱（止血、包扎、固定用品）等。指定专人管理，集会前逐项检查，确保完好可用，建立物资台账。7.2人员与经费保障大型集会明确全套应急岗位人员，落实替补人员；应急物资采购、安全培训、演练、救护经费纳入单位安全生产专项经费，专款专用。八、培训与演练8.1安全培训2026年度组织不少于2次大型集会踩踏风险防范专项培训，覆盖活动组织人员、安保、志愿者、各部门带队人员。培训内容包括集会前期风险评估要点、人流监测识别、预警处置方法、疏散引导技巧、基础急救、应急禁忌。8.2应急演练每年至少开展1次大型集会踩踏突发事件专项演练，模拟集会入场或散场出现拥挤摔倒险情，完整开展预警、限流管控、集会终止、人员疏散、伤员救护、人员清点全流程；演练结束开展复盘评估，优化处置流程，演练台账、影像、评估报告归档留存。九、责任追究对集会前期风险评估到位、现场及时发现拥挤苗头、果断处置避免踩踏事故的人员予以表彰奖励。出现以下情形，按照单位制度追责；情节严重涉嫌违法犯罪，移交司法机关：集会未开展风险评估，参会人数严重超出场地承载上限；疏散通道、安全出口堵塞，关键疏导岗位人员缺位；险情发生后迟报、漏报、瞒报，处置不当造成事态扩大；应急物资缺失失效，拒不落实限流疏