2026年人员拥挤踩踏事故应急处置预案

年人员拥挤踩踏事故应急处置预案一、总则1.1编制目的为有效防范和科学处置本单位人员拥挤踩踏突发事件，规范事故预警、报警、疏散、抢险救护、现场管控、善后处置全流程工作机制，最大限度减少人员伤亡，防止二次踩踏、次生伤害发生，保障全体员工生命安全，维护单位正常生产、集会、集体活动秩序。结合本单位人员分布、通道布局、大型集体活动组织实际，依据国家相关法律法规，编制本专项应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639‑2020）等法律法规、国家标准，结合属地应急管理、公安、卫健部门相关管理要求编制，确保预案合法合规、贴合现场、具备可操作性。1.3适用范围本预案适用于2026年度本单位内部发生的人员拥挤踩踏突发事件处置。覆盖生产车间、食堂、楼道楼梯、出入口通道、会议室、集会场地、厂区公共区域等人员密集场所；适用场景包括上下班集中通行、就餐高峰、集体会议、文体集会、应急疏散、突发恐慌骚乱等引发人群拥堵、摔倒、挤压、踩踏险情。本预案主要处置人群拥挤、人员摔倒、连环跌倒踩踏、人员被困挤压受伤等各类突发事件，可独立启动，同时衔接单位综合应急预案。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，预防为主、防处结合；统一指挥、分工负责；快速控流、优先疏散；严防次生、闭环整改的原则。险情发生第一时间管控人流、阻断危险扩大，优先抢救受伤人员，严格防止救援过程发生二次踩踏；实行分级响应，内部先期处置与外部专业救援相结合；事故处置完成后全面排查隐患，开展安全教育，杜绝同类事故重复发生。二、风险辨识与事故分级2.1主要风险辨识环境设施风险：楼梯、出入口、通道狭窄；安全出口堵塞、上锁；疏散指示标识缺失损坏；照明不足；通道堆放杂物；台阶湿滑、地面油污；疏散通道数量不足，高峰期人员通行能力不足。人员行为风险：上下班、就餐时段人员短时间大量聚集；人员起哄、喧哗、恐慌奔跑；人员逆行、推搡拥挤；突发事件引发慌乱盲目逃窜；集体活动人流管控不到位。管理组织风险：大型集会未设置疏导岗位；高峰期缺少现场引导人员；员工缺少防踩踏应急常识；应急广播、警示设施未正常维护；应急演练缺失。次生衍生风险：局部摔倒引发连环跌倒踩踏；救援处置不当造成二次挤压伤害；现场人员恐慌扩散造成更大范围混乱；受伤人员得不到及时救护加重伤情；不实传言引发心理恐慌。2.2事故分级Ⅳ级（蓝色预警，一般险情）：局部出现人员拥挤，无人员摔倒受伤，存在踩踏风险苗头，风险局限局部点位，班组现场管控处置，无需外部救援。Ⅲ级（黄色预警，较大险情）：发生人员摔倒，出现轻微擦伤、扭伤，尚未形成连环踩踏，险情可控在事发区域，启动本专项预案，单位内部组织处置。Ⅱ级（橙色预警，重大事故）：发生多人摔倒挤压踩踏，出现人员重伤，现场秩序混乱，存在持续扩大风险；立即启动预案，拨打120、110，请求外部救援支援。Ⅰ级（红色预警，特别重大事故）：大规模踩踏，出现人员死亡或多人重伤，大面积秩序失控；报请属地政府启动多部门联合应急处置。三、应急组织机构及岗位职责成立人员拥挤踩踏事故应急救援指挥部，单位主要负责人任总指挥，分管安全、行政、生产负责人担任副总指挥；下设现场管控组、疏散引导组、医疗救护组、信息通讯组、后勤保障组、善后处置组，落实24小时应急值守制度。3.1应急指挥部全面负责拥挤踩踏事故应急处置；决定预案启动、响应升级、应急终止；研判现场险情，确定抢险救援总体方案；统一调度人员、物资；对接公安、医疗、应急管理等外部救援单位；负责事故信息上报、事故复盘、隐患整改及预案修订；总指挥不在现场时，由安全负责人代为履行指挥职责。3.2现场管控组由安保人员、现场管理人员组成。险情初期第一时间赶赴现场；利用人墙隔离、分段拦截等方式阻断后续人流涌入危险区域；制止人员推搡、逆行、奔跑行为；划定警戒隔离区域，封锁事发地点；保护事故现场物证；配合公安部门现场秩序管控。3.3疏散引导组由各部门安全员、楼层岗位人员组成。通过喊话、广播引导人群保持冷静；按照就近安全路线有序分流疏散，引导人员向开阔安全地带撤离；重点管控楼梯口、拐角、出入口等高风险点位；清点疏散人员数量，排查是否存在被困人员；疏散过程提醒人员不推挤、不逆行、不围观。3.4医疗救护组由单位急救人员、具备急救技能员工组成。对受伤人员开展分级救护，区分轻伤、重伤、危重伤；开展止血、包扎、骨折固定，对呼吸心跳骤停人员实施心肺复苏；快速转移伤员脱离挤压环境；对接120急救，协助转运伤员；登记伤员信息，跟进救治情况。3.5信息通讯组负责险情接警、内部快速通报；准确记录事故时间、地点、人数、伤亡情况；按照规定向上级及属地主管部门上报事故，杜绝迟报、漏报、瞒报；管控内部信息，及时澄清谣言，避免恐慌扩散；保管应急通讯录，保障对讲机、广播系统正常使用；外部救援到场后做好对接引导。3.6后勤保障组负责应急物资调配保障，保障应急广播、应急照明、扩音喇叭、担架、急救药品、警戒带等物资可用；快速清理堵塞通道障碍物，打通救援通道；保障救援车辆通行；处置结束后清点、补充应急物资。3.7善后处置组负责受伤人员家属接待安抚；统计人员伤亡、财产损失；对接保险理赔；配合政府部门开展事故调查；组织心理疏导干预，消除目击人员心理恐慌；落实隐患整改、安全教育培训工作。四、风险预防与预警机制4.1日常预防管控定期排查人员密集区域，保障疏散通道、安全出口全程畅通，严禁锁闭、堵塞安全出口；维护疏散指示标识、应急照明，损坏立即更换；及时清理通道杂物，处理地面湿滑、油污隐患。上下班、就餐高峰、大型集会安排专人疏导人流，控制单位时间通行人员数量；大型集体活动制定人流管控方案，设置出入口疏导岗位。常态化开展防踩踏安全宣传教育，普及避险要点：遇拥挤双手护胸，抓住牢固物体，不要逆行；摔倒立即蜷缩身体保护头胸，避免仰面平躺。建立风险巡查机制，高峰期加强楼道、出入口现场巡查，发现人流异常拥挤苗头第一时间干预疏导。4.2预警分级处置蓝色预警（Ⅳ级）：通道出现人员大量聚集、拥挤苗头，尚未有人摔倒。处置：疏导人员分流，控制进入该区域人员，广播提醒有序通行，消除拥堵风险。黄色预警（Ⅲ级）：出现人员摔倒，局部混乱，仅有轻微伤情。处置：立即封锁危险区域，停止人员继续进入，启动内部应急小组开展疏散救护。橙色预警（Ⅱ级）：发生多人摔倒挤压踩踏，出现重伤人员，现场秩序失控。处置：立即启动本专项应急预案，全员开展抢险疏散，拨打120、110，请求外部救援。红色预警（Ⅰ级）：大规模踩踏，多人伤亡。处置：最高级别响应，全域人员疏散撤离，上报属地政府，全力配合多部门联合救援。五、应急响应与现场处置流程5.1先期报警与自救处置现场第一发现人一旦发现人群拥挤失控、人员摔倒险情，第一时间高声呼喊警示“停止拥挤，不要奔跑”，及时向现场负责人及应急指挥部报警；条件允许情况下就近阻止后方人员继续向前涌入危险区域，切勿盲目逆向冲入拥挤人群。报警内容包含：事故地点、现场拥挤情况、摔倒受伤人数、现场环境。现场人员优先开展自我防护，就近靠墙角、立柱躲避，双手护住胸腔，避免被推倒踩踏，不围观、不逆行，听从现场人员指挥有序撤离。5.2响应启动Ⅳ级险情：由现场班组处置，部门跟踪管控，做好记录。Ⅲ级险情：总指挥下令启动本专项应急预案，各应急小组全部赶赴现场开展处置。Ⅱ级、Ⅰ级事故：启动最高级别应急响应，开展人员搜救救护、秩序管控、人员疏散，第一时间请求公安、医疗外部救援。5.3核心现场处置措施人流管控隔离：现场管控组迅速到达拥挤点位，用人墙分隔阻断后续人流，禁止更多人员进入危险区域；关闭部分入口，避免人流叠加；对危险区域出入口实施临时管控。有序疏散分流：疏散引导组启用应急广播、扩音器，稳定人员情绪，引导人员向开阔安全区域有序撤离；优先疏散危险区域人员，避开楼梯拐角、狭窄通道；疏散时禁止人员逆行折返；疏散完成后清点人员，确认有无被困人员。伤员救援救护：在确保救援人员自身安全前提下解救被挤压人员；将伤员转移至安全通风场地；按照先重后轻原则开展急救，骨折伤员禁止随意搬动，做好固定保护；呼吸心跳骤停立即实施心肺复苏；重伤员交由120转运救治。重要禁忌：救援人员不得盲目冲进无序拥挤人流中施救，避免自身被踩踏受伤。保障救援通道：后勤保障组立即清理疏散通道、出入口障碍物，开启全部安全出口，保障急救车辆顺利抵达现场。舆情情绪管控：信息通讯组做好内部信息管控，及时通报处置情况，制止不实传言，防止恐慌情绪进一步扩散。5.4外部救援协同处置公安、医疗等外部救援力量到达现场，单位应急指挥部主动配合，移交现场指挥权；如实提供现场人员分布、通道布局、事故经过；安排专人引导救援队伍，全力配合搜救、救护、现场勘查工作。5.5应急响应终止经指挥部综合研判，同时满足全部条件，可终止应急响应：险情完全消除，无继续发生踩踏风险；全部受伤人员得到妥善救治转移；现场人员全部疏散至安全区域；现场隐患得到临时管控。六、后期处置6.1现场清理与隐患整改事故调查取证完成前，不得随意清理破坏事故现场，留存影像、物证资料。调查结束后清理现场，修复损坏的照明、疏散标识、地面设施。全面开展人员密集场所隐患大排查，重点检查通道宽度、安全出口、照明、人流疏导岗位设置，全部隐患完成闭环整改，验收合格后方可恢复正常使用。6.2事故复盘评估应急指挥部组织事故复盘，从设施条件、现场管理、人员组织、应急处置多维度分析事故发生原因，查找预案、管理、演练存在短板，形成事故处置评估报告；修订完善管理制度、本应急预案，堵塞安全漏洞。6.3善后处置工作妥善做好受伤人员治疗保障，安排专人对接家属，做好安抚沟通；统计损失，推进保险理赔；对事故目击者、受惊吓员工开展心理疏导干预，消除心理创伤；尽快恢复单位正常生产工作秩序。6.4预案修订完善发生拥挤踩踏事故、完成应急演练、法律法规更新、单位场所布局发生重大变化后，及时修订完善本预案，完成内部评审，组织全员学习交底。七、应急保障7.1物资装备保障定点存放拥挤踩踏事故应急物资，专人管理，每月检查维护。主要物资：扩音喇叭、应急广播系统、对讲机、应急照明灯、警戒带、警示标识、担架、急救箱（止血、包扎、固定用品）等。建立物资台账，损坏、过期物资及时补充更换。7.2人员及经费保障组建固定应急处置队伍，明确各组人员替补；应急物资采购、培训、演练、救护相关经费纳入单位安全生产专项经费，专款专用，保障应急工作需要。八、培训与应急演练8.1应急培训2026年度至少开展2次人员拥挤踩踏事故专项应急培训，覆盖全体员工、管理人员、安保人员。培训内容包含拥挤踩踏风险识别、避险自我保护方法、报警流程、疏散要点、现场处置禁忌、基础急救知识。新入职员工入职安全教育纳入防踩踏相关内容。8.2应急演练每年至少组织1次拥挤踩踏突发事件专项应急演练，可模拟通道人员拥挤、人员摔倒险情，完整开展预警报警、人流管控、人员疏散、伤员救护、人员清点全流程。演练结束开展复盘评估，查找处置短板，优化处置流程；演练记录、影像资料、评估报告归档留存。九、责任追究对严格落实安全管理、及时发现拥堵风险、果断处置险情避免事故发生的个人与班组予以表彰奖励。对通道堵塞、安全出口上锁，高峰期未设置疏导人员；组织集体活动未评估人流风险；事故发生后迟报、漏报、瞒报；处置过程玩忽职守、处置不当导致事故扩大；应急物资缺失失效等情形，按照单位管理制度追责；情节严重涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。十、附