2026年突发事件善后安抚救助工作预案

年突发事件善后安抚救助工作预案一、总则1.1编制目的为规范本区域自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件应急响应结束后的善后安抚救助工作，健全“应急救援‑善后处置‑恢复重建”全链条工作机制，妥善做好人员安置、伤亡抚恤、生活救助、心理干预、矛盾化解、损失理赔、秩序恢复等工作，最大限度降低突发事件对群众生命财产、生产生活造成的伤害，防范次生衍生风险，维护社会大局持续稳定，保障人民群众合法权益，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》及地方应急管理、民政、卫健、财政等相关法规政策，结合本地区实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生各类突发事件，在现场抢险救援基本结束、应急响应终止之后开展的善后安抚救助全部工作。涵盖洪涝、地质灾害、火灾爆炸、生产安全事故、公共卫生事件、群体性事件等引发的人员伤亡、房屋损毁、财产损失、群众受困等情形。1.4工作原则以人为本，生命至上。优先保障受灾受害群众基本生存权益，把群众安抚救助摆在善后工作首要位置，切实解决群众急难愁盼问题。属地为主，部门协同。坚持属地管理，事发地党委政府负主体责任，各职能部门分工负责、联动协作，统筹各类救助资源。精准施策，分类处置。对遇难人员家属、受伤人员、财产受损群众、特殊困难群体建立分类台账，实行一人一档、一户一策。依法依规，公开公正。严格执行抚恤、救助、补偿政策标准，救助流程、资金物资管理公开透明，主动接受社会和群众监督。标本兼治，防范风险。在做好现实救助同时，同步开展心理疏导、矛盾纠纷化解，严防舆情发酵、矛盾激化，防止事件反弹复燃。二、组织指挥体系及职责2.1善后安抚救助工作专班应急响应终止后，立即成立突发事件善后安抚救助工作专班，由党委、政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员由应急管理、民政、财政、公安、卫生健康、住建、司法、信访、宣传、医保、农业农村、市场监管、保险机构以及事发地乡镇（街道）、村（社区）主要负责人组成。专班办公室设在应急管理部门，承担综合协调、信息汇总、任务督办、材料报送等日常工作。2.2专项工作组设置及主要职责综合协调组：由政府办公室、应急管理局牵头。统筹整体善后工作，制定阶段性善后处置实施方案；统筹调配人员、资金、物资；收集汇总损失数据、群众诉求；向上级报送善后工作进展；做好各工作组之间沟通衔接。人员安置与生活救助组：由民政局牵头，乡镇（街道）、村（社区）配合。开展受灾群众摸排登记；落实临时安置、生活保障；发放救助资金物资；落实低保、临时救助、特困帮扶；管理社会捐赠款物。伤亡抚恤处置组：由公安、民政、人社牵头。做好遇难人员身份核实、遗体处置；对接家属开展抚慰、抚恤工作；落实伤亡人员医疗救治、工伤、优抚相关政策；协助家属处理丧葬事宜。医疗防疫与心理援助组：由卫生健康局牵头。持续做好受伤人员后续医疗救治；开展事发区域环境消杀、卫生防疫，防范疫病流行；组建心理干预队伍，对遇难家属、受伤群众、受惊吓群众、一线救援人员开展心理评估、危机干预和持续心理疏导服务。财产定损理赔组：由应急、住建、财政、银保相关机构牵头。开展房屋、设施、财产损失核查评估；协调保险机构简化流程，加快查勘定损、理赔兑付；落实政府征用物资补偿；研究受损财产帮扶政策。矛盾化解与法律服务组：由司法局、信访局、公安牵头。接待群众来访，收集群众诉求；提供法律咨询、人民调解服务；化解赔偿、补偿、责任认定引发的矛盾纠纷；做好重点人员稳控，防范群体性风险。秩序恢复与重建保障组：住建、交通、水利、电力、通讯、农业农村、市场监管牵头。抢修道路、供水供电通讯等基础设施；开展现场环境清理整治；指导房屋安全鉴定、修缮重建；帮扶农户、经营主体恢复生产经营；维护市场物价与社会治安秩序。信息舆情工作组：由宣传部门牵头。规范善后阶段信息发布，及时回应社会关切；做好舆情监测研判，及时澄清不实信息，引导社会舆论。三、工作启动与响应流程3.1预案启动条件当突发事件现场险情得到控制，人员搜救抢险基本完成，经应急指挥机构研判宣布应急响应终止，本预案自动启动；若事件伤亡、影响较大，可在抢险救援后期同步提前介入部分善后准备工作，做到抢险救援与善后准备无缝衔接。3.2信息摸排与建档立卡各工作组第一时间下沉到事发地，联合村（社区）开展全覆盖摸排，建立三本核心台账：人员信息台账：登记遇难、受伤、转移安置人员信息，重点关注老人、儿童、残疾人、重病患者等特殊群体；财产损失台账：登记房屋损毁、家庭财产、生产经营损失情况；群众诉求台账：记录群众救助、赔偿、安置、医疗等诉求，实行销号管理。

所有台账做到信息真实完整，动态更新，一户一档留存归档，作为救助、补偿、理赔的基础依据。3.3分级处置一般突发事件：由属地乡镇（街道）牵头落实善后救助，县级部门给予业务指导与资源支持；较大及以上突发事件：县级成立善后专班统一组织实施，及时向上级申请资金、物资、专家力量支援。四、主要善后安抚救助处置措施4.1群众临时安置与基本生活保障坚持“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能及时医治”基本标准。对房屋损毁、无法回家居住群众，采取集中安置点安置、投亲靠友、租赁过渡住房三种方式妥善安置。集中安置点做好食宿、卫生、安保管理；选择投亲靠友的，按政策发放临时生活补助。及时调拨发放米面油、被褥、生活用品等救助物资，保障群众短期生活需求。对生活困难家庭，及时启动临时救助、低保、特困供养等社会救助政策，保障困难群众基本生活。严格做好救灾物资、社会捐赠款物登记、管理、公示，专款专用，杜绝挤占挪用。4.2遇难人员处置与家属安抚抚恤公安部门做好遇难人员身份甄别确认，依法依规妥善处置遗体，尊重民族习俗，简化相关办理流程。实行“一户一组”家属包联制度，每组安排专人对接遇难家属，耐心做好政策解释、情绪抚慰，避免简单化、程式化沟通。按照国家及地方政策标准落实抚恤金、丧葬补助，积极协助对接保险理赔。尊重家属合理诉求，对情绪激动家属加强人文关怀，做好情绪疏导，避免矛盾激化。4.3受伤人员医疗救治保障卫健、医保部门统筹医疗机构，持续做好伤员后续治疗，保障医疗救治连续性；落实医疗费用保障政策，减轻受伤群众就医负担。跟踪康复情况，对重度受伤致残人员，同步对接残联落实康复、残疾认定、帮扶救助政策。4.4心理危机干预与精神抚慰组建由精神科医师、心理咨询师、社工组成心理援助队伍，分层分类开展心理服务。对遇难家属、亲历事件的群众优先开展危机心理干预；对儿童、青少年、老年人重点关注；同时覆盖参与处置的一线救援工作人员。区分紧急干预、短期疏导、长期随访，对出现严重应激反应人员及时转介专业医疗机构治疗。坚持科学适度，避免过度心理打扰群众正常生活。4.5损失核查、保险理赔与补偿工作组织开展损失核查评估，住建部门开展房屋安全鉴定，区分可修缮、需重建、不可居住类别，为后续住房救助提供依据。加强与各保险机构协同，开辟理赔绿色通道，简化证明材料，实行快查、快定、快赔。对政府应急处置过程中征用个人、企业物资设备，按照政策予以补偿；对确有困难、保险赔付不足以弥补损失的群众，综合运用民政救助、社会帮扶予以兜底。4.6法律服务和矛盾纠纷化解司法部门组织律师、人民调解员进驻处置现场、安置点，免费提供法律咨询，解读赔偿、救助政策。针对赔偿纠纷、责任争议，坚持调解优先，依法化解矛盾。信访部门做好群众接访，建立诉求受理、转办、反馈闭环机制。公安部门加强事发地、安置区域治安巡逻，维护秩序，严防寻衅滋事、哄抬物价等行为，保障群众人身财产安全。4.7卫生防疫、环境整治与生产生活恢复卫健部门组织对事发区域、集中安置点开展常态化消杀，做好饮用水、食品卫生监测，防范灾后传染病发生。生态环境部门做好现场污染物清理处置。住建、交通、电力、通信优先抢修受损基础设施，尽快恢复供水、供电、通信、道路通行。住建部门指导受损房屋修缮加固和重建工作；农业农村部门帮助农户开展生产自救，协调种子化肥等物资；行业主管部门指导企业、个体经营户有序复工复产，落实相关扶持政策，推动生产生活秩序逐步回归正常。4.8信息发布与舆情应对严格执行信息发布审批制度，由宣传部门统一对外发布善后救助工作进展、政策解读。及时回应社会关切，主动公开救助标准、资金物资使用情况，及时澄清网络不实传言。密切监测线上线下舆情苗头，对可能引发风险的线索提前研判处置，避免舆情放大影响善后工作开展。五、资金与物资保障资金保障。财政部门统筹做好善后救助资金保障，及时拨付救灾救助、抚恤补偿、安置补助、心理服务等相关经费。积极争取上级专项补助，规范资金拨付流程，强化资金监管审计，确保资金精准直达受助群众。物资保障。应急、民政部门依托现有救灾物资储备库，保障被褥、食品、饮用水、防疫消杀物资、临时帐篷等物资供应，根据善后工作动态需求及时补充调拨。规范社会捐赠接收，做到接收、分配、公示全程可追溯。队伍保障。建立善后工作常备队伍，包含民政救助、医疗防疫、心理服务、司法调解、基层网格员等力量，定期开展业务培训，提升安抚救助处置能力。六、风险防控特殊群体风险防控。对孤寡老人、孤儿、重度残疾人等群体落实专人结对帮扶，防止出现漏救漏助。矛盾风险防控。对诉求强烈、情绪极端重点人员建立重点关注清单，落实包保责任，做到早发现、早沟通、早化解，严防发生过激行为。次生风险防控。持续监测地质、消防、公共卫生隐患，安置点落实消防安全、食品安全管理，避免善后阶段发生新安全事故。廉政风险防控。加强救助资金物资全过程监管，审计、纪检监察部门开展监督检查，杜绝优亲厚友、虚报冒领、截留挪用救助款物问题。七、评估总结与预案管理7.1工作评估善后救助工作基本完成后，专班组织开展全面评估。评估内容包括：人员安置落实情况、救助政策执行效果、抚恤补偿落实、心理干预成效、矛盾化解情况、资金物资使用情况、存在短板问题等，形成突发事件善后处置评估报告，为同类事件处置积累经验。7.2复盘改进针对善后处置中暴露出的流程漏洞、资源短板、政策衔接问题，明确整改措施，补齐工作短板。对本预案进行动态修订完善，确保预案贴合实际。7.