三资清查推动农村集体股份合作

2026/06/17三资清查推动农村集体股份合作目录工作背景与政策依据三资清查核心内容与方法清查工作实施过程清查成果与数据分析股份合作制改革推进改革成效与典型案例存在问题与改进措施01020304050607工作背景与政策依据01改革背景：农村集体资产管理的现实挑战4大类突出问题账实不符核心矛盾权属虚置制度根源资产闲置效益损失家底不清集体资产长期缺乏系统清查，账实不符、账账不符问题突出，导致资产底数不明、管理无从谈起。权属不明资产所有权主体虚置，农民集体成员权益界定模糊，产权归属不清晰，制约资产有效配置。管理混乱财务制度不健全，资产处置程序不规范，监督机制缺失，导致集体资产流失风险加剧。效益低下大量集体资产闲置或低效运营，未能发挥应有价值，成为制约农村经济发展的瓶颈。政策依据：中央顶层设计与地方实践政策体系中央顶层设计与地方实践相结合，形成完整的政策执行链条2016中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确要求开展集体资产清产核资2017农业部等九部门联合印发《农村集体资产清产核资办法》提供操作指南2018-2019全国范围内全面开展农村集体资产清产核资工作实现政策落地全覆盖省级制定实施方案和操作细则市县建立工作推进机制乡镇村成立专项工作组，村级具体实施三资清查核心内容与方法02三资内涵界定资金现金及银行存款有价证券应收款项内部往来款项资产核心经营性资产非经营性资产在建工程厂房、商铺、机械设备等办公用房、公益设施等资源农用地耕地、林地、草地等建设用地宅基地、公益性用地等未利用地荒山、荒沟、荒滩等清查范围与对象4类主体清查范围村集体经济组织组集体经济组织乡镇集体经济组织村集体独资或控股的企业清查时点统一时点：2017年12月31日首次全国清查动态更新：每年定期开展资产清查清查对象所有权归集体的全部资产使用权归集体的资产集体参股、控股的资产份额清查方法与工作流程1准备阶段2实施阶段3核实阶段4公示阶段5登记阶段6建档阶段清查方法账面清查核对会计账簿、凭证、报表，确保账账相符实地盘点逐项清点实物资产，核实数量、状态、位置函证核对向债务人、银行等第三方发函确认债权债务补充方法评估作价对无账面价值的资产进行评估或协商作价公示确认清查结果向村民公示，接受监督和异议反馈科学方法与规范流程保障清查工作顺利推进清查工作实施过程03组织保障体系建设县级统筹决策层乡镇关键执行村级落地实施层成立领导小组，由分管领导任组长农业农村、财政、审计等部门协同配合制定实施方案，明确时间节点和责任分工成立工作专班，配备专职人员组织业务培训，提升操作能力加强督导检查，确保工作进度成立清查工作组，村党组织书记牵头民主推荐村民代表参与监督聘请第三方机构提供专业支持宣传动员与业务培训召开动员大会统一思想认识，凝聚工作共识多渠道宣传利用广播、宣传栏、微信群等渠道广泛宣传发放明白纸解读政策要点，让群众看得懂、记得住设立咨询热线解答群众疑问，提供政策咨询服务政策法规解读系统学习农村集体资产管理相关法律法规清查表格填写规范清查表格填写标准与审核要求资产分类计价掌握资产分类方法与计价标准规范账务系统操作账务处理流程与信息化系统操作实务档案资料整理档案资料整理规范与长期保管要求培训覆盖县乡村三级工作人员全覆盖XX场次累计培训XX人次参训人员广泛宣传和充分培训是确保群众参与和工作质量的关键清查实施关键环节资产清查逐项核对账目查明资产来源、去向和管理状况实地丈量清点丈量土地、清点实物，建立资产台账查清债权债务明确债权人和债务人信息权属界定依法依规确认依据法律法规和政策文件确认权属争议资产登记对权属争议资产进行登记备案建立调处机制建立权属争议调处机制价值评估账面价值登记有账面价值的按账面价值登记评估协商登记无账面价值的按评估价值或协商价值登记经营资产优先评估经营性资产优先采用评估方法公示与确认程序公示要求公示内容清查结果明细表、权属界定情况、债权债务清单公示时间不少于7个工作日公示方式村务公开栏、村民代表大会、微信群等异议处理设立举报渠道设立举报电话和意见箱逐一核实对群众反映的问题逐一核实及时反馈异议处理结果及时反馈并公示结果确认代表大会审议召开村民代表大会审议清查结果代表表决经三分之二以上代表同意后确认形成文件签字盖章，形成正式文件清查成果与数据分析04清查工作总体情况XX个涉及行政村XX个涉及村民小组XX个涉及集体经济组织工作完成情况完成清查单位：XX个，完成率100%查清资产总额：XX亿元查清资源总面积：XX万亩资产数据核实债权：XX万元核实债务：XX万元资产总额与资源面积已全面核实登记时间进度按照上级要求的时间节点，提前XX天完成清查任务提前完成高效推进资金清查结果分析资金构成情况类别金额（万元）占比现金及银行存款XXXX%有价证券XXXX%应收款项XXXX%内部往来XXXX%合计XX100%XX资金总额（万元）XX%银行存款占比3关键发现银行存款占比最高，资金沉淀现象明显资金流动性不足，需优化配置结构，提高资金使用效率应收款项中存在部分长期挂账，需加强催收长期挂账影响资金周转，应建立定期清理机制，防范坏账风险部分村组存在公款私存、白条抵库等问题财务管理不规范，需强化制度执行，杜绝违规操作资产清查结果分析资产构成情况经营性资产·非经营性资产·在建工程类别账面价值（万元）实物数量经营性资产XX房屋XX万㎡、设备XX台非经营性资产XX房屋XX万㎡在建工程XXXX项合计——XX

万元资产总额XX

项在建工程数量资产分布特点城郊集中：经营性资产主要集中在城郊村和经济发达村公益为主：非经营性资产以办公用房和公益设施为主基建导向：在建工程多为基础设施和产业项目存在问题闲置低效：部分资产闲置或低效使用折旧失范：资产折旧计提不规范维护缺位：资产维护保养不到位资源清查结果分析资源构成情况地类面积（万亩）占比耕地XXXX%林地XXXX%建设用地XXXX%未利用地XXXX%合计XX100%XX

万亩资源总面积XX

%权属清晰占比XX

%确权登记比例资源利用现状农用地流转流转比例达XX%，流转收入成为重要来源建设用地问题集体建设用地存在违规占用现象未利用地潜力未利用地开发潜力较大权属状况权属清晰资源占比XX%权属争议资源存在权属争议资源XX亩确权登记进展已完成确权登记资源XX%债权债务清查结果债权情况XX万元债权总额主要构成应收承包费、租金、借款等账龄分析3年以上债权占比XX%债务情况XX万元债务总额主要构成工程欠款、借款、应付账款等债务来源银行贷款、个人借款、单位借款风险提示部分债权存在无法收回风险个别村组债务负担较重需建立债务风险防控机制股份合作制改革推进05成员身份界定界定原则依法依规依据法律法规和政策文件民主决策充分尊重村民意愿历史承认兼顾历史贡献和现实权益唯一性原则一人只能享有一个集体成员身份界定标准户籍与生产生活土地承包经营权民主决议确认户籍在本村且长期生产生活依法享有土地承包经营权依据村规民约或民主决议确认的其他情形工作成果成员规模界定成员XX万人档案建设建立成员名册和档案系统录入完成成员信息录入系统资产折股量化全部经营性资产纳入折股量化统一非经营性资产运营集中管理探索资源性资产入股确权登记成员股平均分配给全体成员保障基本权益劳动贡献股体现历史贡献集体经济发展集体股提取一定比例集体公益事业股权证书发放到户股权台账建立管理系统流转规则明确继承、转让治理结构建设组织架构成员代表大会最高权力机构，决定重大事项理事会执行机构，负责日常经营管理监事会监督机构，监督财务和管理行为运行机制民主决策信息公开利益分配重大事项经成员代表大会审议财务收支、资产运营定期公开按股分红，保障成员收益权制度建设制定组织章程完善财务管理制度建立重大事项报告制度改革成效与典型案例06改革总体成效XX个完成改革村数占比XX%XX个股份经济合作社↑新增XX万人界定成员覆盖广泛XX亿元量化资产资产盘活经济效益集体经济收入增长：年均增长XX%成员分红总额：XX万元人均分红：XX元社会效益产权关系更加清晰治理结构更加规范农民获得感显著增强改革覆盖股份合作制改革有效激活农村集体经济促进农民增收成效显著年均增长XX%集体经济收入年均增长率典型案例一：XX村资源盘活模式XX亩闲置建设用地历史遗留问题权属不清、手续不全导致土地长期荒废，资源闲置浪费严重资源清查发现闲置资产改革举措明确权属，解决历史遗留问题引入企业合作开发乡村旅游项目集体以土地入股，占股XX%改革成效XX万集体年增收XX人带动村民就业XX元人均分红增加集体年增收XX万元带动村民就业XX人人均分红增加XX元典型案例二：XX村资产运营模式经营性资产XX万元清查发现存量资产规模管理问题分散出租租金偏低管理混乱改革举措成立资产运营公司统一管理对老旧厂房进行改造升级引入优质企业，提高租金水平改革成效资产收益率提高XX个百分点集体年增收XX万元成员分红增长XX%存在问题与改进措施07存在的主要问题清查工作层面部分资产权属争议较大，界定难度高历史遗留问题复杂，处理周期长专业力量不足，清查质量参差不齐改革推进层面成员身份界定存在争议，影响改革进度股权设置标准不统一，引发利益矛盾治理结构运行不规范，民主决策流于形式后续管理层面集体经济发展能力不足，分红来源不稳定