三资清查中的宅基地资源清查

2026/06/17三资清查中的宅基地资源清查汇报人：农村集体资产管理部门目录宅基地资源清查工作背景清查工作目标与原则清查范围与对象界定清查内容与数据采集清查工作流程与方法清查成果整理与应用常见问题与应对策略工作要求与保障措施0102030405060708宅基地资源清查工作背景01政策背景：国家层面的顶层设计中央一号文件连续多年强调加强农村集体资产监督管理，推进农村集体产权制度改革乡村振兴战略实施宅基地作为重要资源要素，需要规范管理、盘活利用农村宅基地制度改革试点全国多个试点地区探索宅基地"三权分置"实现形式资金、资产、资源全面清查是农村集体产权制度改革的基础性工作宅基地资源纳入清查范围作为农村集体资源的重要组成部分，必须纳入清查范围摸清底数提供依据通过清查摸清底数，为后续管理、流转、盘活提供依据现实问题：宅基地管理面临的挑战底数不清，管理基础薄弱历史遗留问题多，权属关系复杂部分宅基地缺乏合法审批手续，历史档案缺失导致权属认定困难基础数据不完整，台账缺失或更新不及时难以准确掌握实际情况，数据滞后影响管理决策的科学性一户多宅、超标准占地、闲置浪费等现象不同程度存在资源利用效率低下，宅基地配置失衡问题突出权益保障不足，矛盾纠纷频发宅基地使用权确认不及时，农户权益难以有效保障确权登记工作推进缓慢，农户合法权益长期处于不确定状态继承、流转、退出等环节缺乏规范操作，容易引发纠纷制度空白导致交易风险高，农户利益受损事件时有发生村集体与农户之间、农户相互之间的权益边界模糊权责划分不清导致争议不断，基层治理压力持续加大清查工作目标与原则02清查工作的核心目标摸清底数，建立台账全面查清本村宅基地的数量、位置、权属、面积、用途等基本情况建立完整、准确、动态更新的宅基地资源台账实现宅基地资源"底数清、情况明、数据准"盘活资源，促进发展识别闲置、低效利用的宅基地资源为宅基地盘活利用、增加农民财产性收入创造条件支撑乡村振兴战略实施和农村集体经济发展规范管理，保障权益依法确认农户宅基地使用权，保障农户合法权益厘清村集体与农户的权属关系，明确权益边界为宅基地审批、流转、退出等管理提供依据清查工作的基本原则依法依规原则严格遵守土地管理法、宅基地管理办法等法律法规按照政策文件规定的程序、标准开展清查工作确保清查结果合法有效，经得起检验尊重历史，实事求是充分考虑宅基地形成的历史背景和客观原因区分不同时期、不同情况，分类认定、妥善处理不搞"一刀切"，不简单以现行标准否定历史事实公开公平公正原则清查过程公开透明，接受群众监督清查标准统一，对所有农户一视同仁清查结果公示确认，保障农户知情权、参与权民主决策原则重大事项经村民会议或村民代表会议讨论决定充分听取村民意见，尊重村民意愿发挥村务监督委员会作用，确保清查工作规范进行清查范围与对象界定03清查范围界定空间范围本村集体所有的全部宅基地资源，确保清查对象无遗漏包括村内集中居住区、散居点、自然村落的宅基地，覆盖各类居住形态涵盖已建成宅基地、在建宅基地、已审批未建设宅基地，实现全生命周期覆盖时间范围清查时点：以清查工作启动时为准，明确基准时间节点历史追溯：对历史形成的宅基地，追溯其形成时间、审批情况，厘清历史遗留问题动态更新：清查完成后建立常态化更新机制，实现数据持续鲜活类型范围住宅用地：农户建造住房及其附属设施用地，核心清查对象附属用地：庭院、晒场、畜禽圈舍等附属设施用地，细化用地分类特殊类型：需根据当地政策明确是否纳入清查范围，体现政策灵活性清查对象分类已确权登记宅基地已取得宅基地使用权证书，权属清晰未确权登记宅基地实际使用但未办理确权登记手续权属争议宅基地存在权属纠纷，需依法调处确认正常使用宅基地农户实际居住使用，符合规定闲置宅基地长期无人居住或使用率低改变用途宅基地擅自改变宅基地用途，如用于经营性活动合法审批宅基地依法取得审批手续手续不全宅基地实际使用但审批手续不完整超标准宅基地面积超过当地规定标准清查内容与数据采集04基础信息采集坐落位置自然村、组别、门牌号地理坐标经纬度信息，便于上图入库四至界限东、西、南、北相邻情况使用权人姓名、身份证号、家庭成员情况权属来源审批、继承、赠与、转让等证明文件宅基地批准书、使用权证等批准面积宅基地批准面积、实际使用面积建筑占地建筑占地面积、层数、建筑面积附属设施庭院、附属设施用地面积使用状况调查实际居住人员情况是否本人居住、常住人口数量房屋建设年代与结构建设年代、结构类型、质量安全状况用途变更情况是否存在出租、经营等改变用途情况宅基地取得信息取得时间、取得方式历次变更情况继承、分户、转让等变更记录历史档案材料历史审批文件、协议等原始材料一户多宅情况一户多宅情况及原因说明超标准占地情况超标准占地情况及形成原因闲置宅基地情况闲置时间、闲置原因权属争议情况权属争议情况及争议焦点清查工作流程与方法05清查工作总体流程→→→1准备部署约1-2周成立清查工作领导小组，明确职责分工制定清查工作实施方案，细化工作要求开展业务培训，确保工作人员掌握政策和方法准备清查表格、测量工具、档案资料等2调查摸底约4-6周入户调查，逐户采集宅基地信息实地测量，核实宅基地面积、四至收集权属证明材料，复印存档初步梳理问题，分类登记3审核确认约2-3周村级初审，核对信息准确性、完整性公示清查结果，接受群众监督和异议反馈处理异议，复核确认乡镇审核，把关政策执行4成果整理约2周建立宅基地资源台账和数据库编制清查工作报告整理档案资料，归档管理入户调查方法提前通知农户约定调查时间，确保农户在场配合准备调查表格测量工具（皮尺、测距仪等）携带审批档案宅基地审批档案、确权登记资料等核对农户身份确认被调查人资格询问基本情况逐项填写调查表实地查看宅基地位置、面积、四至、房屋状况测量宅基地面积绘制草图拍摄现场照片留存影像资料收集权属证明证明材料复印件如实记录调查情况不得遗漏、编造特殊情况说明对特殊情况详细说明原因签字确认调查员和被调查人签字确认实地测量技术要点测量工具选择简易测量皮尺、测距仪，适用于规则形状宅基地精准测量全站仪、GPS测量仪，适用于复杂地形或高精度要求测量方法测量宅基地实际使用范围，包括主房、附属房、庭院等对于不规则形状，分段测量后计算总面积明确四至界限，记录相邻权利人测量记录绘制宅基地平面草图，标注尺寸填写测量记录表，注明测量方法、工具测量人员签字确认特殊情况处理争议地块暂按实际使用现状测量，备注争议情况无法进入通过相邻地块推算或航拍影像辅助清查成果整理与应用06清查成果内容宅基地资源清查汇总表全村宅基地数量、面积、权属等总体情况宅基地分户清查表每宗宅基地的详细信息问题台账梳理发现的各类问题及处理建议宅基地分布图标注每宗宅基地位置、编号宅基地权属图区分不同权属状态专题图件闲置宅基地分布图、超标准占地分布图等建立宅基地资源信息数据库实现信息化管理录入宅基地信息空间位置、权属、面积、使用状况等信息与不动产登记、国土调查等数据衔接实现数据互通共享清查成果应用支撑宅基地管理为宅基地审批提供依据，避免重复审批、超标准审批为宅基地流转、退出提供权属依据为宅基地纠纷调处提供事实依据服务确权登记为宅基地使用权确权登记提供基础数据推动未确权宅基地依法确权完善宅基地登记档案促进资源盘活识别闲置宅基地，制定盘活利用方案为宅基地有偿退出、流转提供依据支撑农村集体经济发展和农民增收辅助决策参考为村庄规划编制提供基础数据为宅基地制度改革试点提供案例支撑为上级部门制定政策提供参考常见问题与应对策略07一户多宅问题处理认定标准一户家庭拥有两宗及以上宅基地需区分不同情况因继承形成、因分户未及时审批、历史遗留等处理原则合法取得的多宅未经审批的多宅因继承形成的一户多宅依法确认，鼓励有偿退出或流转区分情况处理，符合规划的依法补办手续，不符合规划的逐步退出依法保护继承权，可自愿退出或流转具体措施引导农户自愿退出多余宅基地，给予合理补偿鼓励流转给本集体组织成员纳入宅基地有偿使用制度，收取有偿使用费超标准占地问题处理尊重历史，区分时段，逐步规范历史形成的超占尊重历史，区分时段，逐步规范近期超占依法处理，该退出的退出，该处罚的处罚确有需要的在符合规划前提下，可依法补办手续确权标注超占部分确权时注明超占面积有偿使用实行宅基地有偿使用制度，超占部分缴纳有偿使用费引导退出引导农户逐步退出超占部分闲置宅基地问题处理盘活利用方式闲置认定标准连续两年以上无人居住、使用房屋破败、无法正常使用农户已进城落户，不再使用处理原则尊重农户意愿，不强制退出鼓励盘活利用，增加农民财产性收入保障农户合法权益，给予合理补偿农户自主利用修缮自住、发展农家乐、民宿等流转利用流转给本集体组织成员或返乡创业人员集体收回农户自愿退出，集体给予补偿后统筹利用合作开发农户以宅基地使用权入股，参与乡村旅游等项目权属争议问题处理宅基地界限争议相邻农户对四至界限有异议权属归属争议对宅基地使用权归属存在争议继承争议因宅基地继承引发的纠纷1协商调解村调解委员会组织双方协商，达成调解协议2村级确认经村民会议或村民代表会议讨论确认3行政调处协商不成的，申请乡镇政府或县级主管部门调处4司法途径对行政调处不服的，可依法提起诉讼暂按现状登记对争议宅基地，暂按现状登记，备注争议情况争议解决后更新不影响争议处理，争议解决后及时更新台账手续不全问题处理常见情形有审批无确权登记无审批但实际长期使用审批材料丢失处理原则符合规划和政策依法补办审批、确权手续不符合规划但历史形成尊重历史，暂予登记，逐步规范违法占地依法处理，该拆除的拆除具体措施梳理历史审批档案开辟补办通道简化程序，集中办理纳入问题台账管理查找审批依据，为补办手续提供原始凭证对符合条件的手续不全宅基地，建立专项办理机制批量处理审批、确权手续，提高效率对无法补办的，说明原因，分类建档跟踪工作要求与保障措施08组织保障成立领导小组村级成立宅基地资源清查工作领导小组村党组织书记任组长，村委成员、村民小组长为成员明确职责分工，压实工作责任强化培训指导组织清查人员参加业务培训学习政策法规、调查方法、测量技术乡镇定期巡回指导，及时解答疑难问题组建工作队伍核心保障抽调熟悉村情、业务能力强的人员组成清查工作组可聘请第三方专业机构协助测量、建库邀请老党员、老干部参与，发挥熟悉历史情况的优势制度保障公示制度清查政策、标准、程序公开公示清查结果公示不少于7天，接受群众监督异议受理渠道公开，及时处理反馈档案管理制度清查资料分类归档，专人管理建立电子档案和纸质档案双重备份档案查阅、复制按规定办理保密制度清查获取的农户信息严格保密不得泄露农户隐私信息档案资料不得擅自对外提供责任追究制度对清查工作中弄虚作假、徇私舞弊的，严肃追责对工作不力、进展缓慢的，通报