社区台风防灾单元建设培训

社区台风防灾单元建设培训——基于《现代化应急体系建设"十五五"规划》与浙江省应急小单元专项体系培训时间2026年7月培训导览01政策引领国家防灾减灾战略与基层应急管理新要求02体系构建应急小单元专项体系的背景、目标与总体框架03单元落地三类单元划分标准与六大风险区精准覆盖04能力锻造单元长五项能力、三项职责与培训演练体系05实战检验全国典型案例复盘与成功经验提炼06示范引领综合减灾示范社区创建标准与进阶路径政策引领推动治理模式向事前预防转型从国家战略到基层责任，理解防灾减灾的政策脉络从国家战略到基层责任，理解防灾减灾的政策脉络01十五五规划：应急管理新蓝图十五五时期应急管理领域首个获批的专项五年规划2026年5月30日·国发〔2026〕15号转型主线事前预防转型推动治理模式向事前预防转型，标志我国应急管理进入系统推进新阶段目标节点2030年应急管理体系和能力现代化取得明显进展；2035年建成中国特色大国应急体系2025年基准数据6703.37万受灾人次8.7%生产安全事故起数下降7%死亡人数下降"一件事"全链条推动重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故，最大限度降低自然灾害损失气象防御规划：第一道防线"一重点、三突出、一统筹"发展思路国家气象灾害防御规划2026—2030年83%全国气象灾害监测率<45分钟局地强天气预警提前量83.5%预警信息触达率81.5%防御知识公众普及率2025年现状监测率：83%预警提前量：<45分钟信息触达率：83.5%公众普及率：81.5%2030年目标监测率：85%预警提前量：>50分钟信息触达率：90%公众普及率：85%切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用

——中国气象局《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》VS从国家战略到社区责任社区是防汛防台风的最前沿阵地，也是守护人民群众生命财产安全的最后一道坚固关口010203国家战略国务院十五五规划明确“提升基层应急能力”重点任务，推动应急指挥综合业务系统向乡镇（街道）延伸，提高“三断”（断路、断网、断电）极端条件下的应急通信托底保障能力省级部署2026年3月，浙江省防指发布浙防指〔2026〕1号文件，率先将国家战略转化为省级行动，全面部署基层防汛防台应急小单元专项体系建设社区执行本次培训核心任务：帮助社区干部理解政策、掌握标准、提升能力，真正实现“乡自为战、村自为战”，让国家政策在基层落地生根体系构建打通防汛防台"最后一公里"直面基层管理半径过长与特殊群体管控盲区直面基层管理半径过长与特殊群体管控盲区02基层防灾的现实短板原有以行政村为最小单元的管理模式，已无法应对极端天气挑战管理半径过长部分行政村（社区）面积大、人口多，三级指挥链条在短时强降雨等突发灾害面前响应不足特殊群体管控盲区独居老人、留守儿童、残障人士等脆弱人群分布散、联系难，缺乏精准帮扶机制项目属地衔接不畅在建涉山涉水工程、临时活动场地等流动人员密集场所存在管理真空责任链条仅到村一级，物资集中存放取用不便，未考虑断路断网断电等极端场景。短临强降雨突发性强、预见期极短，对基层快速响应能力提出前所未有的挑战。2026年浙江省防指研判：必须构建直达末梢、响应迅速、责任清晰的应急小单元专项体系，补齐基层防御短板什么是应急小单元浙江省已全域推进，宁波市划设1030个应急小单元，更新防汛防台形势图2810张应急小单元是"1833"联合指挥体系的末端延伸，是打通防汛防台"最后一公里"的关键载体建设主体县级统筹指导，乡镇（街道）划分管理，村（社区）配合落实三级联动业务指导纳入"1833"联合指挥体系末端，由各级防汛抗旱指挥机构统筹体系末端应对场景主攻短临强降雨等突发性极端天气，台风与长预见期暴雨融入现有联合指挥短临突发功能性质对现有体系的强链、补链、延链，与基层治理网格深度融合，非另起炉灶深度融合核心目标实现"五个最快"——预警到底、风险识别、人员转移、资源保障、信息反馈五个最快总体目标与体系架构围绕"不死人、少伤人、少损失"总体目标，构建"三三三"体系架构三类单元覆盖综合单元、独立单元、临时单元实现六大风险区全覆盖确保一个风险点位都不遗漏三级整体联动区4级、乡3级、村2级响应等级整体联动乡镇（街道）可根据暴雨预警自主启动响应三层责任纳管区、乡、村三个管理层级将各类单元纳入管控构建四级指挥体系——区、乡、村、单元新旧体系对比：变革在哪里从"被动应对"转向"主动防御"，从"大水漫灌"转向"精准滴灌"体系变革精准治理新旧体系对比：变革在哪里对比维度原有体系应急小单元体系管理颗粒度行政村为最小单元细分三类最小单元，精准到风险点位指挥层级责任链条仅到村区—乡—村—单元

四级指挥体系特殊群体管控缺位、帮扶模糊专人结对包保、专属帮扶台账物资配置集中存放、取用不便前置到位、就近保障、联勤保障站极端场景未考虑断路断网断电配备卫星通信、双模终端

防三断失联处置机制台风暴雨统一一套流程区分短时强降雨与常规台风

两套机制人员保障责任划分模糊AB岗动态更新、意外险、评优激励七维度全面升级——颗粒度更细、层级更全、保障更强、响应更准单元落地科学划设，织密全域网格从风险识别到单元划分，构建最小作战单元从风险识别到单元划分，构建最小作战单元03六大风险区：精准划定范围山洪地质灾害风险区地质灾害威胁区、切坡建房危险区、学校、医院、养老院、民宿、景区、在建涉山涉水工程城乡易涝风险区低洼小区、老旧院落、地下空间、工矿企业、危化品单位、易涝道路及基础设施山塘水库泄洪影响区水库下游村庄、居民点、重要生产经营场所防洪薄弱区标准未达标区域、江河湖泊沿岸低洼地带的居民点及企事业单位危旧房集中分布区C级/D级危房区域、孤寡老人与留守儿童等弱势群体居住集中区其他重点防护区规模化养殖区、文物建筑区、野游风险区、大型户外活动场所、避风渔港、堤防海塘三类单元：综合·独立·临时三类单元划分标准单元类型定义覆盖对象管理特点综合单元依托现有基层治理网格划分存在风险的自然村、物管小区基础型，覆盖范围最广独立单元风险突出、需单独管控学校、医院、养老院、危化企业、地质隐患点、网红野游点、切坡建房点单独管，专门化管控临时单元按项目或活动周期划设在建涉山涉水工程、周期性人流较大场所、重大活动场地动态设、到期撤与网格融合：三类单元与"141"基层治理体系深度融合，不另设管理架构动态管理：在建工地临时单元随项目进度增减，单元长AB岗人员变动须及时更新系统信息单元长配置与六个一标准人员配备要求1名单元长+若干成员每单元标准配置AB岗制度区管/乡管单元设2名副单元长，不得挂名平台动态更新信息录入141平台应急模块配置层级单元长来源特殊设置区管/乡管单元对应层级部门或科室负责人2名副单元长，实行

AB岗制度村管单元常住党员干部、村民代表—企事业单位独立单元单位负责人任

副单元长—"六个一"标准配备1一张转移清单明确谁预警、谁组织、带谁转、跟谁转、往哪转2一张逃生路线图标注安全疏散路径与避灾安置点位置3一个铜锣/哨子极端条件下替代电子设备的预警工具4一把手电断电情况下的基本照明保障5一件救生衣涉水救援的必备防护装备6一个头盔高空坠物风险中的头部防护联勤保障站：防三断失联适用场景存在"三断"风险（断路、断网、断电）的山洪地质灾害风险区等重点单元断路断网断电"三站合一"核心功能避灾站·储备站·宣传站通信保障前置卫星电话、双模370MHz终端等通讯设备，确保三断极端条件下通信畅通卫星电话双模终端数字赋能宁波实践：依托城市安全运行在线平台，部署"甬防汛"机器人和卫星电话，汇集风雨水情等6种数据资源，协同13类预警信号，累计处置预警246次6种数据13类预警246次队伍对接各级救援队伍定点对接单元，确保突发险情时专业救援力量能快速抵达定点对接快速抵达能力锻造精准赋能，锻造过硬队伍五项关键能力与三项核心职责的实战化培训五项关键能力与三项核心职责的实战化培训04五项关键能力全解析五项能力是单元长从合格到优秀的核心素养组织动员迅速召集单元成员统筹协调资源分配任务指令确保高效运转风险识别掌握风险点位分布巡查发现墙皮脱落、树木倾斜太阳能移位、积水上涨等隐患判断风险等级装备操作熟练使用铜锣/哨子手电、救生衣卫星电话、双模终端关键时刻拿得出、用得上自救互救确保自身安全前提组织先期自救互救人员转移掌握基本急救技能信息报送及时准确上报灾险情况电话、卫星通信、"141"平台信息最快反馈杜绝迟报漏报瞒报宁波市2026年已累计开展基层防汛责任人能力提升培训476次，培训人员12647人，五项能力需通过反复培训演练转化为肌肉记忆三项核心职责与运行机制三项职责环环相扣，任何一环失守都将导致防线崩溃01预警传递传递链路：气象/水利/自然资源部门→区管/乡管单元长→应消站统筹→村管单元长→群众；多渠道全覆盖（微信群、大喇叭、上门通知），确保家喻户晓、人人皆知；区4级、乡3级、村2级响应等级整体联动02人员转移短临强降雨按"准备转移""立即转移"触发条件有序组织；台风及长预见期暴雨严格落实"应转尽转、应转早转、应转快转、安全返回"十六字要求；险情、红色预警等情况实行强制转移，特殊群体实行"一对一"专人包保03先期处置收到预警或响应启动后，单元长牵头组织动态巡查，加密频次、及时上报风险隐患信息；突发险情时，在确保自身安全前提下组织开展自救互救，及时上报灾险情况、请求上级增援预警—转移—处置，闭环衔接缺一不可培训演练标准化体系培训要求1次汛前集中培训最低频次重点对象新任村（社区）书记、山区海岛乡镇村书记优先纳入覆盖内容台风知识、预警识别、装备操作、转移流程、自救互救、隐患上报参训人群单元长、副单元长、网格员、志愿者、物业人员，及独居老人、残疾人等脆弱人群（配发防灾明白卡）演练要求566场次宁波市2026年已开展11149人次累计参与频次底线每年至少1次应急演练全流程闭环组织指挥→隐患排查→灾害预警→灾情上报→人员疏散→转移安置→自救互救→善后处理广泛参与社区居民、企事业单位、社会组织、志愿者协同参演复盘机制演练后即时评估，据结果修订完善应急预案数字赋能与科技支撑科技赋能让风险看得见、预警传得快、响应跟得上数据汇聚6种数据资源汇集风雨水情等数据资源13类预警信号协同气象、小流域山洪和地质灾害等智能监测396台湖北安陆解放社区智能监测设备24小时全天候动态监测低洼易涝、老旧危房、排水管网应急通讯246次"甬防汛"机器人累计处置预警1728人次叫应责任人；前置双模370MHz终端确保"三断"场景下不失联《现代化应急体系建设"十五五"规划》明确提出积极探索人工智能、云计算等新技术应用，强化会商研判和应急指挥辅助决策支撑实战检验以实战检验体系，用案例验证成效从养老院转移、高空排险到智慧防台的典型复盘从养老院转移、高空排险到智慧防台的典型复盘05案例一·二：安徽迎江成功避险双案例均获应急管理部认定为全国典型避险案例并通报表扬快速识别+果断处置=零伤亡案例一：养老院紧急转移时间2026年5月24日险情入汛最强降雨，养老中心积水快速上涨响应网格员巡查发现，镇社区半小时内撤离成果20名高龄老人安全撤离，一楼积水深达50厘米荣誉应急管理部全国防灾避险典型案例案例二：高空隐患排除时间2026年7月11日险情台风"巴威"10级以上阵风，楼顶太阳能松动移位响应信息员登高发现，2小时内拆除加固成果16户47名群众避险转移，零安全事故荣誉应急管理部全国典型避险案例通报表扬案例三：天津三起闭环处置2026年台风"巴威"期间，天津3起成功避险案例获应急管理部通报表扬——主动排查+闭环处置是基层防灾的最优解树木倾斜处置发现人：网格员

陈治超风险：大树倾斜断裂，坠落伤人风险处置：布设警戒、值守绕行，协调专业人员修剪排险墙皮脱落排险发现人：网格员

刘阳风险：老年照料中心外墙大面积松动脱落处置：警示标识、专人引导，协调施工力量铲除排险道路滑坡管控发现人：养护站站长

曹宇光风险：公路滑坡道路断交，存在二次滑坡风险处置：道路管控禁止通行，因处置得当无人员伤亡案例四：湖北安陆智慧防台1.4万常住人口396台智能监测设备24小时全天候监测老旧楼栋密集、低洼点位多；实景建模与智能感知系统实现关键风险点位动态监测高频次全覆盖"敲门行动"——重点人群暖心守护针对独居老人、孤寡老人等重点人群，逐户上门叮嘱安全防范要点排查居住环境安全隐患，将关怀送到家门口"一对一"包保——特殊居民专属帮扶高龄、残疾、行动不便等特殊居民实行专人结对包保建立专属帮扶台账，确保不漏一户、不落一人今年5月安陆遭遇极端强降雨，全市最大点雨量达425.7毫米，各社区在实战中锤炼了应急处置能力泰州江洲全员联动感人瞬间：社区工作者顾莉的孩子在作文中写道——"原来，一座城市的平安，是这么多逆行者不睡觉换来的。""万全准备"迎战"万一可能"指挥中枢街道挂钩领导下沉一线全程督战实地核查物资储备特殊群体安置值班值守隐患整改应急铁军社区组建青年党员应急救援队流动党员主动请缨退役军人闻令而动新业态从业者、青年志愿者迅速集结群防网络全域拉网式隐患排查老旧楼栋、沿街商铺、在建工地重点覆盖加固围挡设施拆除高空易坠物提醒居民清理阳台窗台越来越多居民从"被守护者"转变为"守护者"案例启示：成功避险的共性密码四条可复制的共性经验，为基层防灾提供直接迁移的行动指南体系先行，网格兜底清晰的应急组织架构与责任分工，依托网格化治理实现风险无盲区、责任无死角组织架构网格治理主动排查，闭环处置主动巡查发现问题→立即上报→快速处置闭环，不等不靠巡查上报闭环处置聚焦脆弱，精准帮扶特殊群体是防灾的重中之重，必须实行"一对一"包保特殊群体一对一包保科技赋能，数字增效科技手段让风险看得见、传得快、管得住科技手段数字治理应急管理部评价：这是典型的基层主动排查发现风险隐患、果断采取闭环处置措施的成功避险避灾案例示范引领从达标到示范，筑牢防灾减灾防线对标全国综合减灾示范社区，明确创建路径对标全国综合减灾示范社区，明确创建路径06创建标准：九项基本条件九项基本条件是示范社区创建的入场券，缺一不可联合评定安全底线/风险管控/预案演练无因灾责任事故近3年内零发生风险排查与清单定期排查制度+风险示意图+隐患清单+脆弱人群清单预案与演练社区应急预案+每半年至少1次演练+防灾科普宣传预警应急/避难救护/消防安全预警信息发布覆盖率100%避难与救护应急避难场所+疏散撤离图+社区医疗救护站微型消防站符合标准+消防车通道畅通队伍建设/信息支撑/物资保障应急队伍与信息员综合应急队伍+至少1名培训灾害信息员信息支撑体系风险示意图+隐患清单+脆弱人群清单物资储备点应急物资储备点+必要物资与救援装备创建标准：基本要素详解组织管理成立综合减灾工作领导小组配备灾害信息员建立应急联动机制派出所、消防、医疗、教育等机构网格员事故隐患处置率须达100%建立规范齐全的创建管理档案文字、照片、音频、视频风险评估定期开展四类风险隐患排查自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安建立脆弱人群清单明确结对帮扶救助措施发放防灾减灾明白卡绘制社区灾害风险地图标示风险类型、强度等级、时空分布预案与演练预案明确各小组分工协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护演练覆盖全流程组织指挥→隐患排查→灾害预警→人员疏散→自救互救→善后处理广泛吸纳多元参与居民、企事业单位、社会组织、志愿者宣传教育常态化防灾宣传宣传栏、广