极端气候地质灾害预判防控

2026/07/27极端气候地质灾害预判防控汇报人：应急管理部目录形势研判：极端气候与地质灾害风险叠加核心技术：预判防控技术体系全景典型案例：成功避险与教训反思防控体系：全链条闭环管理机制行业趋势：市场格局与技术演进行动路径：落地实践与能力提升010203040506形势研判：极端气候与地质灾害风险叠加012026年极端气候态势全球变暖叠加厄尔尼诺效应，极端天气呈现频率增加、极端性增强、影响范围扩大三大特征全球趋势5000亿美元2019-2023年极端气候事件造成超5000亿美元损失，约40%与地质灾害直接相关40%全球变暖是核心诱因，厄尔尼诺事件为重要因子中国态势2026年主汛期极端天气事件偏多，旱涝并重偏多50%北方暴雨过程近5年均值较上世纪90年代偏多50%，综合强度偏强50%南北两条雨带特征明显，海河、松辽、珠江、长江上游、黄河下游均可能出现较重汛情登陆台风可能偏多偏强，南方部分地区可能由涝转旱地质灾害风险格局32.8万全国隐患点已查明1.695万广西隐患点全区69.55万威胁人口人231.43亿威胁财产元全国风险底数全国已查明地质灾害隐患点超32.8万处，威胁人口数百万广西全区1.695万处隐患点，威胁69.55万人、财产231.43亿元中等及以上风险区11.39万个，影响人口约367.4万人灾害类型分布以滑坡、崩塌为主，岩溶塌陷、泥石流次之高发时段集中在6月上旬至10月上旬，7-8月最高发夜间、午饭、晚饭时段为高频时段重点防范区域与对象七大高发区域97个重点防范县山区·矿区·交通沿线云南七大高发区域乌蒙山区金沙江中下游崩塌滑坡泥石流高易发区巧家-东川-寻甸泥石流滑坡高易发区怒江中上游崩塌滑坡泥石流高易发区澜沧江上中游滑坡泥石流高易发区金沙江中上游、大盈江流域、红河流域滑坡泥石流高易发区重点威胁对象陡坡、沟口、谷地内的集镇、村庄、学校交通干线、水利工程、矿山企业在建工程高边坡、深基坑区域核心技术：预判防控技术体系全景02空天地一体化监测网络天基感知层InSAR卫星遥感技术实现大范围地表形变监测，识别隐蔽滑坡点遥感解译快速提取灾害体边界、变形范围空基感知层核心300平方公里无人机倾斜摄影山区高效巡弋，生成高精度三维模型251架应急管理部在重点省份前置大中型无人机通信平台地基感知层物联网倾斜仪、孔隙水压计、雨量计、GNSS基站等传感器组网传感器组网分布式传感器网络实时监测岩土体含水率变化毫米级精准监测技术±1-2厘米毫米级精度北斗/GNSS高精度定位定位精度达正负1-2厘米毫米级陕煤地质智能监测系统已实现矿区地质灾害精准"把脉"GNSS与遥感数据集成分析，提升形变监测时空分辨率光钟技术突破我国光钟技术实现超高精度300亿年误差不超过1秒为地壳形变长期监测提供全新基准支撑边缘计算赋能告别传统监测滞后性5秒级数据更新与预警触发本地数据预处理降低传输延迟实现秒级响应AI风险评估与预警模型核心技术架构预警能力提升多传感器多传感器融合监测倾斜仪、GNSS基站、雨量计、地质雷达协同AI模型AI风险评估模型基于历史灾害数据训练，自动识别异常变形模式云端处理云端数据处理海量监测数据实时汇聚与智能分析12-24小时响应时间大幅缩短滑坡灾害响应时间缩短12-24小时湖北省重点研发项目空天地多源数据融合预警体系百度热力图处理插件精准捕捉滑坡早期信号三维GIS+BIM风险双控管理平台可视化管控与精准化应对12-24小时响应时间缩短幅度50%效率提升比例多灾种耦合预警系统83.5%→90%预警信息触达率↑6.5%2030年目标45分钟→50分钟+局地强天气预警提前量↑5分钟+提升幅度复合灾害监测联合会商气象-地质-水文数据实时共享与联合会商链式追踪灾害链动态监测：暴雨-山洪-滑坡-泥石流链式演进追踪阈值矩阵复合致灾阈值矩阵：分行业、分灾种构建致灾临界值精细化预警产品分级分片分级分片发布地质灾害气象风险预警产品升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害风险预警产品升级精准到户预警指向性优化：从"区域泛警"到"精准到村到户"典型案例：成功避险与教训反思03重庆彭水大型山体崩塌常态化巡查提前预警，但极短撤离窗口与存量风险仍致重大伤亡事件经过2026年7月17日，乌江沿岸陡崖发生大型崩塌网格员8时发现零星落石、岩层错动异响、坡面渗水，判定极高风险第一时间上报并发布撤离预警，分组入户劝导灾害规模崩塌体长60m、高30m、厚10m，总方量1.8万立方米10余栋民房、道路、管线被完全掩埋处置与后果紧急转移核心区60余人，扩大疏散周边1100余人9:08山体整体垮塌，8人遇难、34人失联、10人受伤自然资源部启动地质灾害防御二级响应52人伤亡失联8遇难34失联10受伤9:08山体整体垮塌甘孜州批量成功避险8轮强降雨应对成功应对137起灾害处置全部化解29368人次安全转移零伤亡"三个避让""三个紧急撤离"严格执行刚性要求，确保危险区域人员应转尽转"三有三通道"工作法第一时间"喊醒叫应"，打通预警信息传递最后一公里"沟长制+点长制"全面压实基层末端责任，构建网格化防灾责任体系陕西四起成功预报清涧县崩塌提前4个月预警2025年12月巡查发现山顶裂缝，立即启动应急响应机制13户26人安全撤离严格执行"两把锁"严禁返回，确保群众不回流3户8人成功避险2026年4月崩塌掩埋6孔窑洞，零伤亡城固县滑坡省级黄色预警持续覆盖镇村联合巡查研判高陡临崖区域风险，精准锁定隐患点1户5人提前转移次日滑坡损毁房屋，实现零伤亡目标留坝县崩塌雨中巡排查锁定风险发现住户位于高陡斜坡下方，干部结合降雨研判后紧急响应2人紧急撤离次日崩塌损毁房屋，成功避险无伤亡紫阳县崩塌日常巡查发现落石村干部立即上报，快速启动转移程序5户20人快速转移次日较大规模崩塌损毁房屋和广播台，无人员伤亡基层巡查预警经验总结成功避险关键要素常态化巡查网格员、监测员、村干部日常巡检是发现险情的第一道防线前兆识别能力落石异响、坡面渗水、挡墙涌水、竹子倾斜、浑水渗流等前兆信号的快速识别果断转移决策不等待上级指令，基层自主研判、自主决策、自主组织转移刚性撤离纪律执行"两把锁""三个紧急撤离"，严防群众擅自返回教训与短板群众侥幸心理撤离窗口期极短，群众配合度影响转移效率临崖切坡存量风险临崖切坡建房存量风险突出，隐患底数待清巡查频次不足峡谷破碎岩体区域需加密雨天、晴热交替时段巡查频次协同闭环待强化自动化监测与人工巡查的协同闭环仍需强化防控体系：全链条闭环管理机制04"隐患点+风险区"双控体系传统模式局限仅关注已登记在册的隐患点，无法覆盖潜在风险区域烟台333处隐患点之外仍有大量未知风险双控体系升级首次系统开展风险区划定，将高风险区域全部纳入管控即使未发现具体隐患点，只要属于高风险区即纳入管控动态更新隐患点与风险区数据库，实现全生命周期管理专业队伍深入中低山丘陵区开展精细调查遥感识别+专业复核+群众报灾，全方位排查广西16个重点县开展1:1万精细调查VS"叫应-响应-行动"闭环预警→→传统预警痛点：预警发出后群众未看到、未听懂、未行动，等于无效预警叫应•预警发布后必须叫到基层负责人•确保人被叫醒、信息收到响应•收到预警后基层责任人必须第一时间到岗到位•建立快速反应机制行动•根据预警等级立即组织巡查、监测或人员转移•落实具体防控措施12小时预报启动巡查排查、群测群防6小时预警组织高风险区域人员转移2小时短临预警紧急撤离、闭环管控12.3万个边远乡村极端情况保障配备卫星电话、对讲机、北斗短报文终端断路、断网、断电下预警仍可传递到户到人"人防+技防"协同监测人防体系四级网格防灾体系：省-市-县-乡-村逐级压实网格员、群测群防员承担日常巡查、前兆识别、入户劝导淄博"吹哨人"制度+群测群防员AB角制度技防体系普适型监测设备：裂缝计、雨量计、倾斜仪、GNSS等重庆石柱案例：智能监测红色预警+网格员现场复核非汛期在线率≥90%，汛期在线率、24小时预警处置办结率≥95%协同要点技防提供全天候客观数据，人防提供现场研判与群众动员能力预警阈值优化需结合本地地质条件与历史灾害数据持续迭代四级网格压实责任构建省-市-县-乡-村五级联动的防灾责任体系，实现网格化管理全覆盖。网格员与群测群防员作为一线力量，承担日常巡查、灾害前兆识别、入户劝导转移等核心职责，确保风险早发现、早报告、早处置。淄博创新"吹哨人"制度，建立群测群防员AB角机制，确保极端天气和高风险期人员联络顺畅、响应迅速智能监测设备组网部署裂缝计、雨量计、倾斜仪、GNSS位移监测等普适型设备，构建地质灾害专业监测网络。设备运行实行分级考核：非汛期在线率不低于90%，汛期在线率、24小时预警处置办结率不低于95%。重庆石柱案例：智能监测发出红色预警后，网格员第一时间现场复核确认，组织群众转移避险，形成"监测预警—现场核实—避险转移"的数字化闭环人机协同优势互补技防优势在于提供全天候、客观连续的监测数据，不受恶劣天气和人为因素影响；人防优势在于具备现场综合研判能力和群众组织动员能力，可弥补设备盲区。两者深度融合，实现"机器换人"与"人机协同"的有机统一。预警阈值设置需因地制宜，结合本地地质条件、灾害类型特征和历史灾情数据持续优化迭代，避免"一刀切"导致误报漏报专家包片蹲点与技术支撑烟台创新模式7-8月降雨集中期，地质专家直接驻扎重点易发区乡镇或村庄24小时待命，遇突发险情第一时间到场研判相当于给高风险区配备"贴身保镖"创新淄博"党建+防治"模式聘任"齐地党群联防员"，推动防控责任下沉末梢健全部门联动与分片挂包机制，压实属地责任技术支撑体系强化应急技术支撑队伍建设，配齐应急装备严格落实24小时专人值班值守与信息报送制度确保突发险情"快响应、快处置、快转移"综合治理与避险搬迁工程治理消除存量风险，筑牢安全防线治理工程建设稳步推进地质灾害治理工程、排危除险项目建设"三同时"制度严格落实工程建设防灾"三同时"制度隐患监管强化强化在建工程、矿山、水库等领域隐患监管避险搬迁从根本上脱离危险区域，保障群众生命安全云南2026年目标6月底前完成第一批7142户、12月底前全面完成22992户三级责任压实压实省、州、县三级责任，挂图作战、按期推进长效机制建立建立动态长效避险搬迁机制，推动制度化、常态化源头管控严控新增隐患，防患于未然切坡建房管控严控农村切坡建房风险，从源头杜绝新增隐患三色分级管理广西推行切坡建房"红黄蓝"三色分级动态管理评估制度落实全面落实地质灾害危险性评估制度行业趋势：市场格局与技术演进05市场规模与增长1250亿2026年预计市场规模突破千亿关口10%+年均复合增长率持续双位数增长极端气候频发推动防治需求刚性增长城镇化推进与山区开发叠加风险暴露政策持续加码政府年投入15-20亿美元用于监测预防"十五五"规划新增3.5万处监测点，释放28亿元商机行业深层变化市场变大、玩家变少，资质组合与监管穿透正在重塑竞争格局核心竞争变量转移：资质链完整度、内部体系穿透力、跨领域技术整合能力，正在取代单纯的资质数量和关系资源资质管理转向丙级资质取消，审核从业绩数量转向社保真实性、合同验收闭环验证、动态合规审查竞争力分层三甲全资质为入场梯队；三甲+施工甲级占据利润主动；地灾甲级+矿山总包拥有排他性优势全生命周期监管河南、四川、云南试点全链条数据闭环，"拆分运作"模式难以为继矿山修复增量历史遗留矿山修复项目放量，跨资质门槛成为准入壁垒集中度加速丙级淘汰+资质组合要求+监管穿透，两三年内完成第二轮出清技术演进方向11亿美元2024年全球市场规模预计2032年达20-40亿美元中国占全球35%份额北斗+AI+边缘计算深度融合，预警进入秒级时代光钟技术为地壳形变监测提供超高精度新基准全球市场规模2024年突破11亿美元预计2032年达20-40亿美元管理技术趋势"隐患点+风险区"双控从试点走向全覆盖风险双控全链条工作闭环管理三维GIS+BIM可视化管控平台普及行业能力要求升级从"盯住已知隐患点"的被动防御转向双重管控体系企业的技术能力和数据能力成为新的竞争分水岭行动路径：落地实践与能力提升06省级防控方案落地要点责任体系构建"预防-发现-管控-处置"全链条闭环防御体系自然资源部门统筹协调，各行业部门按职责落实乡镇落实常态化巡查排查与群测群防预防机制规划编制衔接地质灾害调查成果，源头避让全面落实地质灾害危险性评估制度严控农村切坡建房风险发现与管控遥感识别+专业复核+群众报灾，全方位排查气象-地质联动会商，分级分片发布风险预警"人防+技防"协同，优化预警模型与设备运维基层能力提升路径队伍建设建强群测群防队伍配齐应急装备建强群测群防队伍基础保障推行AB角制度确保高风险期联络顺畅不断档深化"吹哨人"制度激活基层自主研判预警能力培训演练打通预警响应最后一公里常态化防灾科普开展宣传与技能培训双管齐下年度演练全覆盖隐患