节能报告编制单位评标标准

COVERREPORT节能报告编制单位评标标准政策依据·资质门槛·评分细则·信用监管DATE2026年内容导览01政策依据最新节能审查与碳排放评价制度框架02资质门槛编制单位准入条件与资格红线03评分细则节能报告评审量化评分体系拆解04信用监管中介机构信用分级与动态监管05实操要点评标专家关键判断与避坑指南CHAPTER政策依据从能耗双控到碳排放双控评标标准的根基，是持续演进的政策法规体系0131号令落地能耗双控转型制度的每一次修订，都在收紧节能源头的闸门从能耗双控迈向碳排放双控，31号令重构节能审查基准31号令核心要点4项第31号令于2025年7月25日由国家发展改革委发布，碳排放评价首次全面纳入节能审查体系制度升级名称由“节能审查”升级为“节能审查和碳排放评价”，内涵同步更新转型机制党的二十届三中全会提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”，31号令是这一转型的关键制度设计报告要求节能报告须设立专门章节，分析项目碳排放总量、结构及降碳措施，并与国家、行业标准及国际先进水平全面比较四次修订看制度演进自上而下012010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，首次建立节能评估制度022016年第44号令，完成第一次办法修订，优化制度设计032023年第2号令，第二次修订，进一步提升审查效能042025年第31号令（现行版本），第三次修订，将碳排放评价全面融入节能审查，自

2025年9月1日

起施行制度修订的节奏表明：评标专家必须

及时更新政策依据，避免沿用已废止版本的标准报告分类管理的量化门槛按建成投产后年能源消费量实行分类管理，综合能耗、电力、石油、天然气四类指标满足其一即触发对应档次报告类型年综合能耗（吨标准煤）年电力消费（万千瓦时）报告书3000

及以上500

及以上报告表1000

至3000（不含3000）200

至500登记表1000

以下200

以下注：年石油消费

1000

吨及以上、年天然气

100

万立方米及以上，同样触发报告书编制要求报告编制的八大法定板块报告内容完整性，是评标专家首要核查的基本面报告须完整覆盖八大法定板块，构成评标重点核查的内容框架江西省

DB36/T2097-2024

与北京市

DB11/T974-2026

均已发布地方编制技术规范，评标时可作为对标参照法定内容框架01板块一至四评估依据项目概况能源供应情况评估建设方案节能评估02板块五至八能源消耗和能效水平评估节能措施评估存在问题及建议结论审查权限的分级上收31号令建立节能审查权限动态调整机制，上收重大项目管理权限分级管理要点3级国家级年综合能源消费量50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费50万吨及以上）项目，由国家发展改革委直接审查省级1万吨标准煤（或1万吨煤炭）及以上项目，由省级审查机关负责县级红线禁止将"两高"项目审批权下放至县级审查机关年煤炭消费量1000吨以上的项目现已全部纳入审查范围，较此前标准更为严格CHAPTER资质门槛资质是底线，回避是红线先看资格合规，再谈技术能力02双备案加信用是硬门槛资格不合规，一票否决资格不合规，一票否决双备案+信用合规是参与投标的硬性入场券备案准入须通过全国投资项目在线审批监管平台备案并列入公示名录的工程咨询单位信用合规红线不得被"信用中国"、中国政府采购网列入失信被执行人重大税收违法失信主体政府采购严重违法失信行为记录名单基础条件符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的六项基本条件具有健全的内部管理制度与依法纳税、缴纳社保的良好记录历史合规与信用档案评标专家应重点核对：信用查询截图的

时间有效性

与

公章完整性3年内无失实记录弄虚作假未在节能评审过程中弄虚作假失实意见未提出严重失实的评审或验收意见期限申报机构须满足3年内未发生上述行为网页截图加盖公章查询结果需提供发布公告后至截止时间前的查询结果网页截图提供查询结果的网页截图公章截图须加盖公章方为有效关联关系禁止负责人相同单位负责人为同一人的不同供应商控股/管理存在直接控股或管理关系的不同供应商禁止参与不得参加同一项目采购编制与评审必须隔离参与编制者，不得参与评审利益隔离是确保评审客观、公正的制度前提利益隔离是确保评审客观、公正的制度前提，评标专家须严格执行隔离规定评审机构不能承担同一项目的节能报告编制为项目提供整体设计、规范编制或项目管理服务的供应商，不得再参加该项目的其他采购活动该原则自2010年暂行办法起延续至今，是评标合规判断的基本原则项目负责人的资质标配核核心负责人资质项目负责人须具有咨询工程师（投资）执业资格或高级专业职称，并有节能评审、能效诊断、节能报告编制等工作业绩技术负责人经济负责人：具有项目相应专业执业资格或高级职称队团队结构要求评审专家所属专业应覆盖能源动力、电气等相关专业服务人员须为本单位缴纳社保且具备中级（或相当）职称以上签评审参与要求评审专家须实际参与评审工作，最终评审报告附专家签字CHAPTER评分细则分数背后是专业深度量化评分，让评审判断有据可依03专家评分表的完整逻辑分数背后，是报告的专业深度生产工艺15分工艺流程技术方案分析10分工艺方案优化建议5分用能设备15分主要耗能设备选型对标10分通用设备能效等级对标5分节能措施25分针对性节能措施建议10分管理机制方案5分计量器具配备方案5分节能效果测算5分能效指标15分数据来源依据5分能源消费总量测算5分能效指标测算5分评分表实际得分启示该项目专家评分平均合计85.8分，失分集中在工艺优化建议与描述清晰度各维度评分对比

薄弱环节工艺方案优化建议单项仅4.3/5，描述清晰分析到位仅3/5评分维度对比4项生产工艺15

分满分，专家平均

13.7

分用能设备15

分满分，专家平均

13.2

分节能措施25

分满分，专家平均

21.9

分能效指标15

分满分，专家平均

14.1

分失分集中在工艺优化建议与描述清晰度报告内容与专业水平评分除专家评分外，评审机构另设报告内容（20分）与专业水平（10分）两个维度报告内容（20分）20分格式体例按指南要求编制，5分描述分析描述清晰、分析到位、对标准确，5分分析评估工艺、设备、节能措施分析评估完善，5分指标计算计算过程清晰、结果合理，5分专业水平（10分）10分团队专业能力评估团队专业水平满足项目需要，5分沟通配合沟通顺畅、积极配合完成报告修订，5分湖南评审依据体系四层评审依据的完整掌握，是评标打分的专业底座综合法规评审依据体系·第一层节约能源法民用建筑节能条例公共机构节能条例节能审查办法行业政策评审依据体系·第二层国民经济行业分类GB/T4754-2017产业结构调整指导目录"两高"项目管理目录能耗测算规范评审依据体系·第三层综合能耗计算通则GB/T2589-2020能源计量器具配备通则GB17167-2006能效标准评审依据体系·第四层工业重点领域能效标杆水平（2023版）燃煤发电、合成氨、水泥等多行业能耗限额CHAPTER信用监管一次失信，长期受限信用记录是评标的重要参考坐标04信用分级四档的评价设计信用记录，是评标的长期坐标A级：90分及以上优秀综合得分90分及以上，评级为最高档信用等级。优秀90分及以上B级：75分至90分良好综合得分75分至90分，信用表现良好。良好75-90分C级：60分至75分一般综合得分60分至75分，信用表现一般。一般60-75分D级：60分以下整改综合得分60分以下，触发整改程序。整改60分以下扣分项与加分项清单信用扣分覆盖现场检查、客户评价、专家评审三大场景现场检查2项未公示资料每缺一款每次检查扣

2分档案管理不规范每缺一项每次检查扣

5分现场检查客户评价3项超承诺时限每超1天扣

2分乱收费每次扣

10分以政府名义推销每次扣

10分客户评价专家评审2项报告质量较差每次扣

5分质量较好每次

加5分专家评审长沙2025评审实况2025年长沙市节能审查项目情况19个受理项目总量1个评审结论为通过18个评审结论为修改通过0个评审结论为不通过一次成稿不过关是常态CHAPTER实操要点把标准落到每一次评审评标专家的专业判断，守住节能源头关05评标专家的六大核查点把标准落到每一次评审1资格备案备案是否列入全国投资平台备案公示名录2信用记录失信失信查询截图的时间与公章是否有效3利益隔离隔离编制与评审是否由同一机构承担4人员·内容·测算人员资质项目负责人执业资格与业绩是否匹配内容完整报告是否覆盖八大法定板块测算严谨能耗与碳排放数据来源、方法是否科学失分高发环节的识别“三大失分高发环节，集中指向方案落地、标准把握与成稿效率。”“评标时应将修订响应能力与专业沟通顺畅度纳入对编制单位的综合判断。”工艺优化建议失分点针对性与落地性不足缺乏可落地的能效提升方案描述清晰度失分点表述与分析不到位对标准确性不足、前后不一致修订响应失分点一次成稿不过关修订链条反复拖长评审价格与规模参考四地单项目节能评审费参考区间上界区间参考值各地区单项目评审费参考海南三亚（燃气发电）单项目评审费

80000元北京海淀单项目评审费

约18000元海南琼海单项目评审费

14000–18000元广东肇庆单项目评审费

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