国家安全生产纲要

国家安全生产纲要

一、背景与意义

（一）当前安全生产形势

近年来，我国安全生产形势总体保持稳定向好态势，事故总量和死亡人数持续下降，安全生产责任体系不断健全，法规标准体系逐步完善，重点行业领域专项整治取得显著成效。然而，随着经济结构深刻调整、新型产业快速发展和风险隐患交织叠加，安全生产仍面临诸多挑战。一是传统行业风险隐患尚未根本消除，矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域事故时有发生，中小微企业安全管理基础薄弱，违规操作、应急处置能力不足等问题突出；二是新产业、新业态带来的风险凸显，新能源、数字经济、危化品物流等领域的安全监管机制尚不健全，风险辨识和防控存在盲区；三是极端天气、自然灾害等外部因素对安全生产的影响加剧，安全生产韧性有待提升；四是部分地区和企业安全发展理念树得不牢，重发展轻安全、责任落实不到位等问题依然存在，安全生产形势依然严峻复杂。

（二）安全生产的战略意义

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关国家长治久安，是践行以人民为中心发展思想的重要体现，是统筹发展和安全的必然要求，是实现高质量发展的重要保障。习近平总书记多次强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。从政治维度看，安全生产是维护社会和谐稳定的“压舱石”，一旦发生重特大事故，不仅会造成重大人员伤亡和经济损失，还可能引发社会矛盾，影响党和政府公信力；从经济维度看，安全生产是推动高质量发展的“助推器”，通过强化安全管理，能够减少事故损失，降低企业成本，优化营商环境，提升产业竞争力；从社会维度看，安全生产是保障人民群众幸福安康的“守护网”，只有守住安全底线，才能让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）制定国家安全生产纲要的必要性

制定国家安全生产纲要，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重大举措。一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求，习近平总书记关于安全生产的重要论述为安全生产工作提供了根本遵循，纲要需将其转化为具体行动方案，确保中央决策部署落地见效；二是解决当前安全生产突出问题的现实需要，针对风险隐患交织、监管效能不足、基层基础薄弱等短板，纲要需明确目标任务和重点举措，系统性破解安全生产难题；三是提升安全生产治理能力的战略选择，通过构建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产制度体系，推动安全生产工作从被动应对向主动防控转变、从经验管理向精准治理转变，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。

二、总体目标与原则

（一）总体目标

1.降低事故发生率

该纲要设定到2030年，全国生产安全事故总量较2020年下降40%，重特大事故起数减少50%。通过强化风险辨识和隐患排查，重点针对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域，实施专项整治行动。例如，在矿山领域推广智能化监测系统，实时监控瓦斯、顶板等风险；在危化品领域，建立全链条追溯机制，从生产到运输全程监管。同时，针对中小微企业，开展安全培训计划，提升基层员工操作规范性，减少因人为失误引发的事故。目标实现路径包括每年评估进展，动态调整措施，确保数据透明化，让公众参与监督。

2.提升安全韧性水平

纲要要求到2035年，安全生产韧性显著增强，能够抵御极端天气、自然灾害等外部冲击。具体措施包括：建立国家级应急响应平台，整合气象、地质等多源数据，提前预警风险；在新能源、数字经济等新兴领域，制定专项安全标准，如电动汽车电池防火规范，防止新技术带来的盲区风险。此外，推动企业建立安全韧性管理体系，定期开展应急演练，提升现场处置能力。目标达成依赖跨部门协作，如应急管理部与工信部联合制定行业指南，确保覆盖所有风险场景。

3.健全安全生产治理体系

到2030年，形成系统完备的法规标准体系，覆盖传统与新兴行业。核心任务包括修订《安全生产法》，明确企业主体责任，引入“黑名单”制度惩戒违规企业；完善国家标准体系，新增50项行业安全标准，如危化品物流操作规范。同时，强化基层监管能力，每个县区设立安全执法队伍，配备专业装备，实现监管无死角。目标实现过程中，注重与国际接轨，借鉴ISO45001等国际标准，提升体系兼容性，确保治理现代化。

（二）基本原则

1.坚持以人民为中心

安全生产的核心是保障人民生命财产安全。纲要强调，任何发展都不能以牺牲生命为代价，将群众满意度作为首要指标。实践中，通过设立安全热线和举报平台，鼓励公众参与监督，及时反映隐患；在事故调查中，优先考虑受害者权益，提供赔偿和康复支持。例如，在建筑施工领域，推行“安全体验馆”模式，让工人模拟风险场景，增强安全意识。原则执行中，政府定期发布安全白皮书，公开事故数据，增强公众信任，确保安全工作贴近民生需求。

2.统筹发展与安全

发展与安全必须同步推进，避免重发展轻安全。纲要提出，在制定产业政策时，嵌入安全评估环节，如新建项目需通过安全可行性论证。例如，在数字经济领域，平衡创新与风险，要求互联网企业建立数据安全防火墙；在能源转型中，确保风电、光伏项目施工安全，防止盲目扩张引发事故。原则落实依靠经济杠杆，如对安全达标企业给予税收优惠，对违规企业实施限产措施，激励企业主动投入安全管理，实现可持续增长。

3.实施系统治理

安全生产涉及多部门、多环节，需构建协同机制。纲要明确，建立国务院安委会统筹协调机制，整合应急管理、工信、住建等部门资源，形成监管合力。例如，在危化品管理中，从生产、储存到运输，各部门共享信息平台，避免监管真空；在基层推行“网格化”管理，每个社区配备安全专员，负责日常巡查和应急响应。原则执行中，注重源头治理，通过立法明确部门职责边界，减少推诿扯皮，确保风险防控全链条覆盖。

4.落实预防为主

预防优于应急，需关口前移。纲要强调，风险辨识和隐患排查是基础工作，要求企业定期开展安全审计，识别潜在危险点。例如，在矿山领域，应用AI技术分析历史数据，预测事故高发时段；在中小企业，推广“安全自查清单”，引导员工主动报告隐患。原则实施依靠科技支撑，如利用物联网设备实时监测环境参数，自动触发预警。同时，加强安全文化建设，通过媒体宣传和教育，提升全社会预防意识，减少事故发生概率。

5.强化依法监管

法治是安全生产的基石，需严格执法与普法并重。纲要要求，完善法律法规体系，修订《生产安全事故报告和调查处理条例》，明确事故追责标准；加大执法力度，对违规企业实施高额罚款和吊销执照等处罚。例如，在建筑施工领域，推行“双随机”抽查机制，确保执法公正；在普法方面，开展“安全进校园”活动，培养青少年安全习惯。原则执行中，建立执法监督机制，定期评估执法效果，防止选择性执法，确保法律威慑力落到实处。

三、重点任务

（一）深化重点行业领域安全整治

1.矿山安全综合治理

推动矿山智能化改造，2025年前实现大型煤矿井下人员定位、瓦斯监测系统全覆盖。建立矿山风险分级管控清单，对高瓦斯、水文地质复杂矿井实施“一矿一策”专项治理。强化矿山外包队伍管理，推行“黑名单”制度，严厉打击无证施工、层层转包等行为。开展矿山隐蔽致灾因素普查，利用三维地震勘探技术识别采空区、断层等隐患，2023年底前完成所有在产矿井普查。

2.危险化学品全链条监管

实施危化品“禁限控”目录动态管理，严控高风险项目准入。建设危化品全生命周期信息平台，2024年前实现生产、储存、运输、废弃处置数据实时共享。在化工园区推广“智慧安监”系统，部署红外监测、气体泄漏检测设备，自动触发预警。推动中小型化工企业“退城入园”，2025年底前完成沿江沿河危化品企业搬迁改造。

3.建筑施工风险防控

聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程，推行“危大工程专项施工方案论证+第三方监测”制度。建立农民工安全培训积分制，将培训记录与工资支付挂钩。推广装配式建筑安全工艺，减少现场作业风险。强化地铁工程盾构施工智能监控，实时监测管片姿态、土压力参数，2025年前实现重点城市地铁项目监测全覆盖。

4.交通运输安全提升

在“两客一危”车辆强制安装智能监控终端，实现驾驶行为实时分析、疲劳驾驶预警。完善农村公路安全设施，2024年前完成急弯陡坡、临水临崖路段安防工程改造。建立铁路沿线环境综合治理长效机制，严厉整治彩钢瓦搭建、非法施工等隐患。推动航运公司建立船舶动态监控系统，2025年前实现内河船舶北斗定位全覆盖。

（二）强化新兴行业领域安全监管

1.新能源安全管理

制定电动汽车电池安全标准，明确热失控预警阈值和应急处置流程。建设动力电池溯源管理平台，实现从生产到回收全程可追溯。在光伏电站推广智能运维机器人，自动检测组件热斑、支架腐蚀等问题。规范氢能储运设施设计，2023年出台《加氢站安全技术规范》。

2.数字经济安全防护

建立互联网平台安全责任清单，明确数据分类分级保护要求。推动关键信息基础设施安全检测，2024年前完成能源、金融等领域系统漏洞扫描。制定工业互联网安全防护指南，部署入侵检测系统，保障制造业核心数据安全。规范网约车、外卖平台算法应用，防止因派单机制引发交通风险。

3.现代物流风险管控

优化危化品运输路线，避开人口密集区、水源保护区。建设多式联运枢纽安全监管平台，实现铁路、公路、水运危险货物信息互通。推广智能集装箱监测技术，实时追踪温湿度、振动等参数。规范冷链物流操作，2025年前实现进口冷链食品全程溯源。

（三）夯实安全生产基层基础

1.企业主体责任落实

推行“安全风险告知卡”制度，在作业场所公示主要风险及应急处置措施。建立企业安全总监制度，赋予其一票否决权。实施安全生产标准化创建激励，达标企业享受信贷优惠。推行“吹哨人”保护机制，鼓励员工举报隐患，最高奖励50万元。

2.从业人员能力建设

开展“安全技能提升行动”，2025年前培训高危行业从业人员200万人次。建设虚拟仿真实训基地，模拟火灾、泄漏等事故场景开展应急演练。推行“师傅带徒弟”传帮带机制，新员工需经3个月实操培训方可上岗。建立安全工程师职称评审绿色通道，提升专业人才待遇。

3.科技支撑体系建设

建设国家安全生产大数据中心，整合事故统计、隐患排查、应急资源等数据。研发“安全大脑”AI系统，通过机器学习预测事故高发区域和时段。推广智能安全帽、可穿戴设备，实时监测工人心率、位置等状态。在矿山、危化品企业试点应用5G+AR远程专家指导系统。

4.安全文化建设

开展“安全生产月”主题宣传活动，制作安全警示教育片。建设安全文化示范企业，推广“安康杯”竞赛经验。将安全知识纳入中小学课程，开发互动式教学课件。建立安全体验馆，让公众参与VR事故模拟，增强风险意识。

四、保障措施

（一）健全政策法规体系

1.完善安全生产法律法规

修订《安全生产法》，增设新兴行业安全条款，明确数字经济、新能源等领域主体责任。制定《安全生产责任追究条例》，细化企业主要负责人、实际控制人、分管负责人责任清单。建立法规动态更新机制，每两年评估一次法规适用性，及时填补监管空白。

2.构建标准规范体系

推动国家标准、行业标准、地方标准协同发展，2025年前完成500项高危行业安全标准制修订。在人工智能、生物制造等前沿领域发布《新兴行业安全指南》，建立“标准先行”试点机制。鼓励企业制定高于国家标准的团体标准，对优秀标准给予资金奖励。

3.强化执法监督机制

推行“互联网+执法”模式，开发移动执法终端实现现场取证、文书电子化。建立跨区域执法协作平台，解决管辖权争议问题。实行执法全过程记录制度，2024年底前实现省、市、县三级执法数据互联互通。

（二）强化资源要素保障

1.加大财政资金投入

设立国家安全生产专项基金，每年投入不低于300亿元重点支持中西部地区安全改造。推行“以奖代补”政策，对完成智能化改造的中小企业给予设备购置费30%补贴。将安全生产投入纳入地方政府绩效考核，确保财政支出年均增长不低于10%。

2.创新金融支持政策

开发“安全生产责任险+科技服务”产品，保险公司免费提供智能监测设备。建立企业安全信用等级与信贷挂钩机制，A级企业可享受基准利率下浮30%优惠。设立安全生产绿色债券，支持企业安全技术改造项目。

3.培育专业服务力量

培育100家具有甲级资质的安全技术服务机构，建立政府购买服务目录。推行“安全管家”制度，为中小微企业提供定制化安全管理方案。建设国家级安全培训基地，年培训执法人员2万人次、企业安全管理人员5万人次。

（三）健全监督考核机制

1.压实属地管理责任

建立“党政同责、一岗双责”责任清单，将安全生产纳入领导干部政绩考核。实行重大隐患挂牌督办制度，对省级政府实行“一票否决”。建立安全生产巡视巡察制度，每两年实现省级政府全覆盖。

2.完善企业责任体系

推行“安全总监”制度，赋予其对安全生产投入、人员配备的一票否决权。建立企业安全风险抵押金制度，高危企业按营业额0.5%-2%缴纳。实施安全生产标准化与信用评级联动管理，对D级企业实施联合惩戒。

3.强化考核结果运用

建立安全生产“红黄蓝”三色预警机制，对连续两年黄牌警告的地区约谈主要负责人。将事故指标纳入高质量发展评价体系，权重不低于5%。实行事故调查处理“双公开”，调查报告和处理结果向社会公示。

（四）构建科技支撑体系

1.建设智慧监管平台

打造全国统一的安全生产综合监管平台，整合16个部门数据资源。开发“安全大脑”AI系统，通过机器学习预测事故风险，2025年前实现重点行业全覆盖。建立危化品全生命周期追溯系统，实现“一瓶一码”精准监管。

2.推广先进技术应用

在矿山、危化品企业试点应用5G+AR远程专家指导系统。推广智能安全帽、可穿戴设备，实时监测工人生命体征。建设数字孪生应急指挥平台，模拟事故处置流程，提升应急响应速度。

3.加强研发平台建设

依托高校院所建设10个国家级安全生产技术创新中心，重点突破本质安全技术。设立安全生产科技重大专项，每年支持100项关键技术攻关。建立安全技术成果转化目录，加速新技术产业化应用。

（五）深化社会共治格局

1.健全举报奖励机制

开通12350安全生产举报专线，实行24小时专人值守。建立重大隐患举报奖励制度，最高奖励金额提高至50万元。推行“吹哨人”保护制度，对举报人信息严格保密，打击报复行为。

2.拓宽公众参与渠道

建设安全生产体验馆，采用VR技术模拟事故场景。开展“安全行为积分”活动，市民参与安全培训可兑换公共服务。建立企业安全信息公示平台，公开重大风险点和隐患整改情况。

3.加强国际交流合作

参与全球安全生产治理，主导制定3项国际标准。举办世界安全生产论坛，引进国际先进管理经验。与“一带一路”沿线国家共建安全生产培训中心，输出中国安全治理方案。

五、实施路径与阶段安排

（一）近期攻坚阶段（2024-2026年）

1.基础能力筑基工程

在全国范围内开展安全生产基础普查，建立企业安全档案数据库，2025年底前覆盖所有规模以上企业。实施“安全装备升级计划”，为矿山、危化品等高危企业配备智能监测设备，2026年前实现重点企业设备安装率100%。建设30个区域性应急救援基地，配备专业救援装备和人员，形成2小时应急响应圈。

2.重点领域专项整治

开展“矿山安全攻坚年”行动，2024年完成所有煤矿瓦斯监测系统智能化改造。实施危化品企业“退城入园”工程，2025年底前完成300家沿江沿河企业搬迁。推行建筑施工“智慧工地”试点，2026年前在省会城市实现深基坑、高支模实时监测全覆盖。开展“两客一危”车辆智能监控终端强制安装，2024年底前完成设备部署。

3.法规标准体系完善

修订《安全生产法实施条例》，明确新兴行业监管主体和责任边界。制定《安全生产标准化建设管理办法》，建立企业分级分类管理机制。出台《安全生产技术服务机构管理办法》，规范中介服务市场。2026年前完成50项急需安全标准制修订，填补新能源、数字经济等领域标准空白。

（二）中期提升阶段（2027-2030年）

1.治理能力现代化建设

建成全国安全生产大数据中心，整合16个部门数据资源，实现风险智能预警。推行“互联网+执法”模式，2028年前实现省、市、县三级执法数据互联互通。建设安全生产信用监管平台，实施企业安全信用分级管理，对失信企业实施联合惩戒。培育50家具有国际影响力的安全技术服务机构，提升专业服务能力。

2.新兴行业安全规范

制定《数字经济安全管理办法》，明确平台企业安全责任和数据保护要求。出台《新能源设施安全技术规范》，建立电动汽车、光伏电站等全生命周期管理标准。编制《现代物流安全指南》，规范危化品多式联运和冷链物流操作。2030年前形成覆盖新兴行业的标准体系框架。

3.应急体系效能提升

构建“空天地”一体化应急通信网络，确保极端条件下指挥畅通。建设国家级安全生产实训基地，年培训应急人员10万人次。开发数字孪生应急指挥平台，模拟重大事故处置流程，提升决策科学性。建立应急物资智能调配系统，实现物资储备、运输、使用全程可视化管理。

（三）远期巩固阶段（2031-2035年）

1.本质安全水平跃升

推动高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，2035年前实现矿山、危化品等重点领域关键岗位无人化作业。建设本质安全型示范园区，形成可复制推广的安全管理模式。建立企业安全投入长效机制，确保安全费用提取使用规范高效。

2.安全文化深度融入

将安全知识纳入国民教育体系，实现中小学安全教育课程全覆盖。建设100个国家级安全文化示范基地，培育全民安全意识。推行“安全行为积分”制度，将个人安全记录与公共服务挂钩。建立企业安全文化评价体系，定期发布安全文化发展报告。

3.全球安全治理参与

主导制定5项国际安全生产标准，提升中国在全球安全治理中的话语权。建设“一带一路”安全生产合作中心，为沿线国家提供技术培训和标准服务。举办世界安全生产创新大会，展示中国安全治理成果。建立国际安全信息共享机制，共同应对跨国安全风险。

（四）动态调整机制

1.风险监测评估

建立安全生产风险季度分析制度，及时研判新风险、新挑战。开发“安全风险指数”模型，量化评估区域和行业安全状况。每两年开展一次全国安全生产普查，动态更新风险数据库。建立重大风险预警发布机制，提前采取防控措施。

2.政策效果评估

实施安全生产政策“后评估”制度，每三年评估一次政策实施效果。建立第三方评估机制，确保评估客观公正。根据评估结果及时调整政策措施，优化资源配置。将评估结果作为政策修订和预算安排的重要依据。

3.阶段目标衔接

建立五年规划衔接机制，确保各阶段目标有机衔接。制定年度实施方案，明确年度重点任务和责任分工。建立目标完成情况通报制度，定期向社会公布进展。根据经济社会发展变化，动态调整长期目标指标。

六、效果评估与持续改进

（一）评估指标体系

1.事故防控成效

设立生产安全事故起数、死亡人数、重特大事故占比等核心指标，实施季度动态监测。建立行业风险指数模型，对矿山、危化品等高危领域进行量化评估。将亿元GDP死亡率、十万人死亡率纳入地方政府考核，确保目标可量化、可追溯。

2.管理效能指标

评估安全生产责任体系落实情况，包括企业安全总监配备率、隐患整改闭环率等。监测执法规范化程度，检查执法文书合格率、处罚执行到位率。考核基层监管能力建设，重点考核乡镇（街道）安全执法人员持证上岗率、专业装备配备率。

3.社会影响指标

开展公众安全感调查，评估群众对安全生产工作的满意度。监测企业安全文化建设成效，统计员工安全培训覆盖率、安全知识知晓率。建立安全生产舆情监测系统，分析公众对安全事件的关注度与信任度变化。

（二）评估方法与流程

1.多维数据监测

建设国家安全生产综合信息平台，整合事故统计、隐患排查、执法处罚等数据。运用大数据分析技术，建立风险预警模型，识别事故高发区域和时段。开发企业安全画像系统，通过企业规模、行业类型、历史事故等数据生成安全风险评级。

2.第三方独立评估

委托高校、科研机构等第三方机构开展年度评估，采用抽样调查、现场核查等方式。建立评估专家库，邀请行业专家、人大代表、政协委员参与评估。引入国际评估标准，定期对标ISO45001等国际体系进行差距分析。

3.群众满意度调查

开展"安全服务体验"问卷调查，覆盖企业员工、社区居民等群体。设立安全生产服务热线，收集群众对安全监管工作的意见建议。通过政务新媒体平台开展安全工作满意度投票，实时反馈公众诉求。

（三）持续改进机制

1.动态调整政策

建立政策实施效果后评估制度，每两年开展一次全面评估。根据评估结果及时修订法规