反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）

反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）一、总则1.1编制目的为规范反恐怖防范安全风险评估工作流程，精准识别、科学评估、有效管控涉恐安全风险，筑牢反恐怖防范第一道防线，最大限度防范和减少恐怖事件发生，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会秩序，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《反恐怖防范规定》《重点目标防范管理办法》等法律法规和规范性文件，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各级反恐怖主义工作领导机构及其成员单位、行业主管部门、重点目标管理单位、一般防范目标运营管理单位，以及第三方评估机构开展的反恐怖防范安全风险评估工作。涉及军事设施、境外中资机构的反恐怖风险评估，国家另有规定的从其规定。1.3工作原则依法依规原则：严格遵循反恐怖主义相关法律法规、标准规范要求，评估程序、内容、结论符合法定要求，评估结果作为风险等级判定、防范措施制定的法定依据。全面覆盖原则：评估范围覆盖本行政区域、本行业、本单位所有涉恐风险点，兼顾传统涉恐风险和新型涉恐风险，不留盲区、不留死角。客观公正原则：以事实为依据，数据采集真实准确，风险判定科学严谨，避免主观臆断和人情干预，确保评估结果真实反映风险现状。动态调整原则：建立常态化评估机制，根据风险变化、防范措施落地效果、涉恐案事件态势及时更新评估结果，调整管控措施，实现风险闭环管理。1.4术语定义反恐怖防范安全风险：指恐怖组织、恐怖人员实施恐怖活动的可能性，以及一旦发生恐怖活动可能造成的人员伤亡、财产损失、社会影响、生态破坏等危害程度的综合度量。重点目标：指依据《反恐怖主义法》确定的，受到恐怖袭击后可能造成重大人员伤亡、财产损失、社会动荡的重要公共设施、人员密集场所、重要物资储备库、重点单位等，具体名录由县级以上反恐怖主义工作领导机构确定并公布。一般防范目标：指除重点目标之外，受到恐怖袭击后可能造成一定危害后果的单位、场所、设施。风险等级：根据风险发生可能性和危害程度，从高到低划分为一级（极高风险）、二级（高风险）、三级（中风险）、四级（低风险）四个等级。二、评估主体与职责2.1各级反恐怖主义工作领导机构负责统筹协调本行政区域反恐怖防范安全风险评估工作，制定评估工作年度计划，组织开展跨部门、跨区域联合评估，审定本行政区域重点目标风险等级，督促指导风险隐患整改，建立评估数据共享机制，定期向本级人民政府和上级反恐怖主义工作领导机构报送评估报告。2.2行业主管部门负责组织开展本行业、本领域反恐怖防范安全风险评估工作，制定行业评估细则，指导监管对象开展自评，组织开展行业抽查评估，汇总分析本行业风险数据，督促落实行业风险管控措施，定期向本级反恐怖主义工作领导机构报送行业评估报告。2.3重点目标管理单位是本单位反恐怖防范安全风险评估的责任主体，负责建立本单位评估工作制度，每月开展常态化自评，每季度开展全面评估，重大活动、重要节点前开展专项评估，建立风险隐患台账，落实整改责任和措施，定期向属地反恐怖主义工作领导机构和行业主管部门报送评估结果。2.4第三方评估机构受委托开展评估的第三方机构应当具备以下条件：熟悉反恐怖主义相关法律法规和标准规范，有3名以上经过省级反恐怖主义工作领导机构培训合格的专职评估人员，有完整的评估工作质量控制体系，近3年无违法违规从业记录。第三方机构对评估结果的客观性、真实性负责，不得泄露评估过程中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私。三、评估内容与指标体系3.1基础信息核查3.1.1目标基本信息重点目标：核查目标的地理位置、功能属性、占地面积、建筑面积、日常容纳人员数量、最大承载量、重要物资种类及储量、核心要害部位分布、所属行业风险等级等基础数据，核实是否按照规定向属地反恐怖主义工作领导机构备案。人员密集场所：核查开放时间、日均人流量、高峰人流量、人员出入口数量、疏散通道宽度及数量、应急避难场所设置情况，以及商铺、餐饮、娱乐等业态分布情况。重要基础设施：核查设施的运行参数、服务覆盖范围、上下游关联设施、故障影响范围、备用系统配置情况，以及是否涉及国计民生核心保障功能。3.1.2防范责任体系信息核查单位反恐怖防范工作领导小组设置情况，第一责任人、直接责任人、岗位责任人的职责分工及履职记录，反恐怖防范工作制度、应急预案、培训演练计划的制定及落实情况，反恐怖防范工作经费年度预算及实际投入情况。2023年全国反恐怖防范工作督导数据显示，未明确防范责任的单位涉恐风险发生率是责任明确单位的4.7倍，该项指标在基础信息评估中权重占比15%。3.2涉恐可能性评估3.2.1外部威胁因素涉恐情报线索：核查属地及周边地区近3年涉恐案事件发生情况，是否有针对同类目标的恐怖袭击前科，是否收到针对本目标的涉恐预警信息，是否存在涉恐人员活动轨迹、可疑物品投放线索等，该项指标权重占比30%。社会面风险因素：评估本地区民族宗教矛盾、涉稳突出问题、个人极端事件发生情况，是否存在境外恐怖组织渗透、网络涉恐意识形态传播风险，是否有重点人员脱离管控的情况。统计数据显示，存在涉恐意识形态传播风险的地区，恐怖袭击发生概率比平均水平高6.2倍。目标吸引力：评估目标的社会关注度、象征意义，发生恐怖袭击后的舆论传播度、国际影响度，是否属于恐怖组织典型袭击目标类型。其中党政机关、城市地标、交通枢纽、能源设施的目标吸引力评分最高，是恐怖袭击的高优先级目标。3.2.2内部薄弱环节人防薄弱点：核查安保人员数量是否符合《反恐怖防范重点目标人力防范配置标准》，其中重点目标安保人员与日常在岗人员的配比不低于2%，人员密集场所安保人员与高峰人流量配比不低于1.5‰；核查安保人员年龄结构、资质证书持有情况、反恐技能培训考核记录、应急处置预案熟悉程度，是否存在安保人员脱岗、睡岗、履职能力不足等问题。物防薄弱点：核查防冲撞设施、隔离栏、防爆墙、防盗安全门、防爆玻璃等物防设施配置是否符合标准，其中城市核心区人员密集场所入口防冲撞设施抗撞击能力应不低于10吨车辆以40km/h速度撞击；核查物防设施的维护记录、完好率，是否存在设施老化、损坏、缺失等问题。2022年全国涉恐未遂事件统计显示，38%的案件是通过物防设施有效阻止的。技防薄弱点：核查视频监控系统覆盖率、存储时长、清晰度是否符合要求，其中重点目标核心部位监控覆盖率100%，存储时长不低于90天，人脸抓拍识别准确率不低于95%；核查入侵报警、一键报警、防爆安检、违禁品探测、应急广播等技防系统的联动功能、响应时间，是否存在监控盲区、系统故障、响应滞后等问题。核查是否接入属地反恐怖主义工作领导机构视频共享平台，数据传输是否稳定。制度执行薄弱点：核查访客登记、车辆安检、物品安检、值班值守、巡更巡查等制度的执行记录，是否存在漏检、错检、登记信息不实等问题；核查危爆物品、管制器具、易制爆危险化学品的存放、领用、登记制度落实情况，是否存在账物不符、存放不规范、流向不明等问题。应急处置薄弱点：核查反恐应急处突队伍配置情况，重点目标应当组建不少于10人的兼职应急处突队伍，配备防暴头盔、盾牌、警棍、防刺服等装备；核查近1年反恐应急演练记录，是否每半年至少开展1次实战化演练，演练是否包含刀斧砍杀、爆炸袭击、纵火袭击、驾车冲撞等常见恐怖袭击场景；核查应急医疗、应急疏散、现场处置等预案的可操作性，以及与属地公安机关、消防救援、医疗急救等部门的联动机制建立情况。3.3危害后果评估3.3.1人员伤亡风险根据目标人员密度、疏散能力、防护设施配置情况，评估发生恐怖袭击后可能造成的死亡、受伤人数，其中一级风险目标潜在死亡人数≥30人，二级风险目标潜在死亡人数10-29人，三级风险目标潜在死亡人数3-9人，四级风险目标潜在死亡人数<3人。3.3.2财产损失风险评估目标固定资产价值、重要物资价值，发生恐怖袭击后的直接经济损失、间接经济损失，其中一级风险目标潜在直接经济损失≥1亿元，二级风险目标潜在直接经济损失5000万-1亿元，三级风险目标潜在直接经济损失1000万-5000万元，四级风险目标潜在直接经济损失<1000万元。3.3.3社会影响风险评估发生恐怖袭击后对社会秩序、公众安全感、舆论环境的影响程度，是否会引发社会恐慌、公共秩序混乱，是否会被境外势力恶意炒作、造成负面国际影响。党政机关、外交机构、新闻媒体、学校、医院等目标的社会影响风险权重最高，占危害后果评估的40%。3.3.4次生衍生风险评估发生恐怖袭击后是否会引发火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、交通瘫痪、基础设施停运等次生灾害，是否会造成跨区域、跨行业连锁影响。其中化工园区、油气输送管道、城市供水供电供气设施的次生衍生风险最高，一旦发生恐怖袭击可能造成远超事件本身的危害后果。四、评估工作流程4.1评估准备4.1.1制定评估方案明确评估对象、评估目的、评估范围、评估小组成员、时间安排、工作要求，评估小组应当包含行业专家、反恐民警、安全管理等领域人员，人数不少于3人。针对重大活动、重要节点的专项评估，应当邀请应急管理、消防救援、卫生健康等部门人员参与。4.1.2收集基础资料收集评估对象的备案资料、平面图、防范设施配置清单、制度文件、培训演练记录、过往评估报告、隐患整改记录，以及属地涉恐情报数据、同类目标涉恐案事件案例等资料。对涉及国家秘密的资料，应当按照保密规定办理借阅手续，安排专人管理。4.1.3开展人员培训对评估小组成员开展培训，明确评估标准、工作方法、纪律要求，熟悉评估指标体系和评分细则，掌握现场核查、风险判定的方法。4.2现场核查4.2.1资料核验对照基础资料清单，逐一核验资料的真实性、完整性，核实防范责任落实、经费投入、培训演练等工作的实际开展情况，对存疑的资料应当调取原始记录、询问相关人员核实。4.2.2实地勘查按照“从外到内、从整体到局部”的原则开展实地勘查：核查外围防冲撞设施、隔离设施的配置情况，出入口安检设备的运行情况，内部核心要害部位的物防、技防设施配置情况，疏散通道、应急出口的畅通情况，应急装备的存放及完好情况。对视频监控系统应当现场抽查回放、测试联动功能，对安检设备应当现场测试探测准确率，对安保人员应当现场提问处置流程、开展实操考核。4.2.3人员访谈访谈单位主要负责人、防范工作责任人、安保人员、普通员工，了解对反恐怖防范工作的重视程度、对岗位职责的熟悉程度、对反恐应急处置知识的掌握程度。访谈人数不少于单位总人数的10%，其中一线安保人员访谈覆盖率100%。4.2.4数据记录现场核查过程应当全程做好文字、图片、视频记录，填写《反恐怖防范安全风险现场核查表》，所有记录应当由评估人员和被评估单位负责人共同签字确认，确保数据真实可追溯。4.3风险等级判定4.3.1量化评分采用百分制评分法，其中涉恐可能性评估占60分，危害后果评估占40分。评分标准如下：一级风险（极高风险）：得分≥80分，或存在重大隐患，随时可能发生恐怖袭击，一旦发生将造成特别重大危害后果；二级风险（高风险）：得分60-79分，或存在较大隐患，发生恐怖袭击的可能性较高，一旦发生将造成重大危害后果；三级风险（中风险）：得分40-59分，存在一定隐患，有发生恐怖袭击的可能性，一旦发生将造成较大危害后果；四级风险（低风险）：得分<40分，防范措施健全，发生恐怖袭击的可能性较低，一旦发生危害后果较小。4.3.2直接判定情形符合以下情形之一的，直接判定为一级风险：1.收到明确针对本目标的涉恐预警信息，恐怖活动策划已经进入实施阶段的；2.核心要害部位物防、技防设施缺失率超过30%，或存在重大安防漏洞的；3.近3年发生过涉恐案事件，且未完成隐患整改的；4.重点目标未按照规定备案、未落实反恐防范基本要求的。符合以下情形之一的，直接判定为二级风险：1.所属地区近1年发生过涉恐案事件，本目标属于同类防范目标的；2.安保人员配置不足标准的50%，或应急处突能力严重不足的；3.危爆物品、易制爆危险化学品管理存在严重漏洞，可能流失的。4.3.3等级公示风险等级判定结果应当书面告知被评估单位，一级、二级风险目标名单由属地反恐怖主义工作领导机构在一定范围内通报，接受社会监督，涉及国家秘密的除外。4.4评估报告编制评估报告应当包含以下内容：1.评估工作概况：评估目的、评估对象、评估时间、评估方法、评估人员；2.被评估单位基本情况：防范责任体系建设、防范设施配置、制度落实情况；3.风险识别情况：排查发现的风险隐患清单，每个隐患的位置、类型、风险程度；4.风险等级判定结果：评分情况、等级判定依据；5.整改建议：针对每个隐患提出具体的整改措施、整改时限、责任主体；6.防范对策：针对单位整体风险情况，提出中长期防范能力提升建议。评估报告应当由评估小组全体成员签字，委托第三方评估的，应当加盖第三方机构公章，对评估结论负责。五、风险管控与隐患整改5.1分级管控要求一级风险管控：由属地反恐怖主义工作领导机构挂牌督办，被评估单位立即启动应急响应，安排24小时专人值守，增加一倍以上安保力量，对存在的重大隐患立即停产停业整改，整改完成前不得恢复运营。属地公安机关应当安排警力加强周边巡逻防控，每日核查隐患整改进展，整改完成后组织专家验收，验收合格后方可降为二级风险。二级风险管控：由行业主管部门督办，被评估单位在7个工作日内制定整改方案，明确整改措施、责任人和时限，整改期间增加安保巡逻频次，加密核心部位安防检查，整改期限最长不超过30天。整改完成后向行业主管部门申请验收，验收合格后方可降为三级风险。三级风险管控：由被评估单位自行整改，整改期限最长不超过90天，整改期间完善防范制度，加强人员培训，定期排查隐患整改进展。整改完成后组织自评，自评合格后报属地反恐怖主义工作领导机构备案。四级风险管控：被评估单位做好常态化防范工作，每月开展隐患排查，及时消除动态风险，每季度更新防范措施，持续提升防范能力。5.2闭环管理要求建立“评估-排查-整改-复查-销号”闭环管理机制，所有风险隐患应当建立台账，实行“清单化、责任化、时限化”管理，整改完成一个、复查一个、销号一个。对逾期未整改或整改不到位的单位，依据《中华人民