防溺水安全宣教方案及指南

防溺水安全宣教方案及指南一、宣教背景及目标（一）背景依据根据国家应急管理部、教育部联合发布的2023年全国溺水事故统计数据，全年溺水事故共发生1.6万余起，死亡人数达1.2万余人，其中14岁以下未成年人占比57.2%，暑期（7-8月）事故发生率占全年总量的42.6%，农村地区溺水事故发生率是城市的3.1倍。溺水已成为我国未成年人非正常死亡的首要原因，90%以上的溺水事故源于当事人安全意识缺失、自救施救能力不足，以及家庭监护缺位、重点水域管控不到位。为深入贯彻《国务院安全生产委员会关于加强重点领域安全防范工作的通知》《中小学公共安全教育指导纲要》要求，系统性提升全社会防溺水安全认知，从源头降低溺水事故发生率，特制定本宣教方案及行动指南。（二）宣教目标1.认知覆盖目标：一年内实现中小学生防溺水知识知晓率100%，农村留守儿童、外来务工人员子女等重点群体宣教覆盖率100%，农村临水村居、城郊开放水域周边群众宣教覆盖率达到95%以上。2.能力提升目标：80%以上的在校学生掌握正确自救、科学施救方法，70%以上的临水村居居民掌握基础落水救援技能，所有中小学、幼儿园教职员工全部接受防溺水应急处置培训并考核合格。3.事故压降目标：力争年度辖区内溺水事故起数、死亡人数同比下降30%以上，杜绝一次死亡3人及以上的群体性溺水事故。二、宣教对象及责任主体划分（一）核心宣教对象及责任分工1.未成年人群体（4-18岁）责任主体：教育部门、学校、共青团、妇联重点覆盖：农村留守儿童、城郊结合部外来务工人员子女、暑期托管学生、游泳培训机构学员，重点强化低龄儿童（4-10岁）监护告知、青春期学生（11-18岁）风险警示。2.成年人群体责任主体：应急管理部门、乡镇（街道）、村（居）委会、文旅部门重点覆盖：未成年人监护人、户外游泳爱好者、野钓爱好者、乡村旅游从业人员、临水工地施工人员，重点强化监护人责任意识、成年群体科学施救能力。3.特殊岗位群体责任主体：水利部门、交通运输部门、应急管理部门重点覆盖：水库、河道、湖泊管理员，水上交通从业人员，景区安全员，应急救援队员，重点强化隐患排查能力、应急救援处置能力。三、分场景宣教内容及要点（一）通用基础安全知识宣教所有群体必须掌握以下核心常识：1.危险水域识别：明确标注“禁止游泳/垂钓”标识的水域、自然水域（水库、河道、湖泊、水坑、池塘、沟渠、积水采沙场、建筑工地积水坑、野外废弃矿坑）、未开放的景区水域、城市景观河道、无安全保障的户外游泳点均属于高风险水域。此类水域普遍存在水下地形复杂（有暗流、暗礁、深坑、水草、渔网）、水温分层易引发抽筋、无专业救援人员值守、应急救援通道不畅等风险，即使熟悉水性也不应进入。2.溺水行为认知：溺水并非公众认知中的“大声呼救、拼命挣扎”，80%的溺水者表现为直立在水中、仅露出头顶或半张脸、眼睛呆滞或紧闭、手臂向下划水如同爬楼梯、无法挥手呼救、20-60秒内就会快速下沉。未成年人在水边玩耍时突然安静、头部没入水中、身体僵直，均属于溺水前兆，需第一时间干预。3.禁止行为清单：禁止无监护人陪同下私自到水边玩耍、洗手洗脚、捕捞鱼虾、捡拾物品；禁止擅自结伴到自然水域游泳、划船、浮潜、跳水；禁止在未穿戴救生衣的情况下乘坐非营运船舶、皮划艇、竹排等水上设施；禁止酒后、空腹、饱食、剧烈运动后立即下水游泳；禁止不自量力下水施救落水人员，坚决杜绝未成年人参与任何形式的落水救援。（二）未成年人专项宣教内容1.低龄儿童（4-10岁）：以情景化、互动化内容为主，重点教授“四个牢记”：牢记水边玩耍必须拉着家长的手、牢记不能捡掉进水里的东西、牢记看到有人落水要喊大人不能自己跳、牢记游泳必须去有救生员的正规游泳馆。避免使用过于复杂的术语，通过动画、儿歌、情景模拟等方式强化记忆。2.青少年（11-18岁）：重点强化风险认知和侥幸心理警示，结合本地近年发生的青少年溺水真实案例，讲解私自下水的多重风险：包括自然水域水下暗流会将人快速冲离岸边、水草缠绕会导致肢体无法动弹、突然抽筋会失去行动能力、同伴落水盲目施救会导致群死群伤。同时教授正确的施救流程，明确“喊、找、拨”是未成年人唯一正确的施救方式：首先大声呼喊吸引周边成年人注意，其次找身边的救生圈、竹竿、绳子、塑料桶等漂浮物抛给落水者，同时第一时间拨打110、120报警，绝对不能手拉手施救、不能跳下水施救。（三）监护人专项宣教内容1.监护责任明确：不满14周岁的儿童在水边活动时，监护人必须保持“一臂距离”全程看护，不能分心看手机、聊天，尤其是低龄儿童在浴缸、澡盆里洗澡时也需全程看护，避免小型溺水事故。2.居家风险排查：家中的水桶、水缸、鱼缸、洗衣机要加盖，卫生间积水及时清理，避免低龄儿童攀爬跌落。带孩子去水上乐园、游泳馆、海边游玩时，要提前确认场所救生设施、救生人员配置情况，全程紧盯孩子动向，不要委托陌生人看管。3.应急处置能力：监护人要掌握基础的溺水急救技能，发现孩子溺水后第一时间施救，救上岸后科学处置，避免错误操作延误救治。（四）施救能力专项宣教内容1.岸上施救操作规范：第一步：评估环境，确认自身站位安全，避免滑倒落水，同时大声呼救，让周边人员帮忙拨打救援电话，尽可能召集更多人参与救援。第二步：优先利用延伸物施救，找到竹竿、树枝、鱼竿、船桨等长杆，趴在岸边安全位置，将延伸物递到落水者手中，拉拽时注意压低重心，避免被落水者拖入水中。第三步：如果没有延伸物，找到救生圈、救生衣、空塑料瓶、充气床垫、泡沫板、捆绑好的空水桶等漂浮物，大力抛投到落水者身边，让其抓住保持漂浮，等待专业救援。第四步：如果周边有绳索，将绳索一端固定在岸边的树、栏杆等稳固物体上，另一端抛给落水者，将其拉到岸边。明确禁止：非专业救援人员、未穿戴专业救生装备的情况下，坚决禁止下水施救；禁止多人手拉手组成“人链”施救，该方式施救失败率达80%以上，极易造成群体性溺水。2.水中施救操作规范（仅专业救援人员适用）：下水前必须穿戴救生衣、携带救援浮板，从落水者背后接近，避免被落水者抱住，若被落水者抱住要果断下沉挣脱，再从后方托住落水者的头部，使其面部露出水面，采用仰泳姿势将其带回岸边。3.救上岸后急救规范：第一步：快速清除落水者口鼻中的泥沙、水草、呕吐物，解开衣领、腰带，保持呼吸道通畅。第二步：判断意识和呼吸，拍打落水者肩膀并呼喊，观察胸部起伏，若有意识、有呼吸，将其侧卧，注意保暖，等待救护车到达。第三步：若已失去意识、无呼吸或仅有濒死叹息样呼吸，立即开展心肺复苏，按照“胸外按压-开放气道-人工呼吸”的流程操作：胸外按压位置为两乳头连线中点，按压深度5-6厘米，按压频率100-120次/分钟，每按压30次进行2次人工呼吸，每次吹气时间1秒，看到胸部起伏即可，持续操作直到医护人员到达。明确禁止：不要采用“倒挂控水”“摇晃身体”“拍背”等错误方式，溺水者肺部进入的水大部分会被吸收，控水不仅没有作用，还会延误心肺复苏黄金时间，增加死亡率。四、分阶段宣教实施路径（一）日常常态化宣教1.学校层面：将防溺水安全教育纳入开学第一课、学期常规课程，每月至少开展1次防溺水主题班会，每季度至少组织1次防溺水应急演练、自救施救情景模拟。在学校宣传栏、走廊、校门口等显著位置张贴防溺水海报、警示标语，每周五放学前、节假日前必须进行1次防溺水安全提醒，通过家长群向所有监护人发送警示信息，签订《防溺水监护责任告知书》，明确家长监护责任。对留守儿童、外来务工人员子女等重点群体建立“一对一”联系机制，班主任每两周至少和监护人沟通1次，了解学生课后活动情况，及时提醒安全注意事项。2.村（居）层面：在村居公告栏、文化活动中心、临水路口设置防溺水宣传栏，每季度更新1次内容，重点发布本地溺水案例、危险水域清单、急救电话等信息。利用村村通大喇叭，每天早中晚三个时段播放防溺水提醒，暑期、节假日、汛期加密播放频次。村（居）网格员结合日常走访，逐户发放防溺水宣传手册，对有未成年人的家庭重点宣讲监护责任，对独居老人、残疾人等特殊群体提醒远离水边，避免失足落水。3.社会层面：水利部门在所有管辖的水库、河道、湖泊岸边设置统一的警示标识，标注水域风险、救援电话，在重点位置配备救生圈、救生绳、竹竿等应急救援物资，定期巡检补充。文旅部门在A级景区、乡村旅游点的临水区域设置警示标识，安排安全员巡逻，对进入景区的游客发放防溺水提示卡，提醒不要私自进入未开放水域。宣传部门利用本地电视台、广播电台、官方新媒体账号，每周推送至少1次防溺水科普内容，滚动播放防溺水公益广告，在公交、地铁、商场的电子屏循环播放警示提示。（二）重点时段集中宣教1.暑期前（每年5-6月）：教育部门组织所有中小学校开展“防溺水宣传周”活动，邀请公安、应急、救援队伍人员进校园，开展案例宣讲、急救技能培训、情景模拟演练，组织学生签署《防溺水安全承诺书》。乡镇（街道）组织对辖区内所有危险水域开展拉网式排查，补充完善警示标识和救援物资，在暑期前完成所有临水村居的集中宣讲，对留守儿童家庭逐一上门走访，签订监护责任状。交通部门在车站、码头、公交站点设置防溺水宣传点，向返乡学生、外来务工人员发放宣传资料，提醒履行监护责任。2.暑期（每年7-8月）：共青团、妇联组织暑期托管班、“留守儿童之家”将防溺水教育作为每日必修内容，组织志愿者每天对托管儿童进行安全提醒，杜绝孩子私自到水边玩耍。村（居）组织党员志愿者、网格员成立巡逻队，每天下午、傍晚等溺水高发时段对辖区内危险水域开展巡逻，发现私自下水、水边玩耍的人员及时劝阻，对未成年人联系家长严肃教育。应急管理部门组织专业救援队伍在事故高发水域周边开展流动宣传，现场演示施救方法、急救技能，接受群众咨询。3.汛期及节假日：汛期强降雨后，第一时间对辖区内新增的积水坑、道路积水点设置警示标识，通过各类渠道发布提醒，告知群众不要靠近，避免涉水通行时跌落。五一、国庆、春节等节假日，针对返乡人员、出游人员增多的特点，在高速出入口、景区入口、村居出入口设置宣传点，发放防溺水提示，提醒家长看管好子女，不要私自到自然水域游玩。（三）重点人群针对性宣教1.农村留守儿童群体：建立“乡镇干部+村两委+学校班主任+志愿者”的四包一机制，每周至少上门走访1次，了解孩子假期活动情况，向临时监护人宣讲监护责任，赠送防溺水宣传品，组织孩子参与集体宣教活动，避免脱离监管。2.户外游泳、野钓爱好者群体：由体育、农业农村部门联合游泳协会、钓鱼协会，发布安全倡议书，开展专项宣讲，明确禁止进入未开放水域游泳、垂钓，告知自然水域风险，教授意外落水自救方法、同伴落水施救方法，要求户外活动时必须穿戴救生装备，结伴而行，避免单独行动。3.水上作业、临水施工人员群体：由交通运输、住建部门组织企业开展全员防溺水培训，明确作业时必须穿戴救生衣，配备应急救援物资，制定落水应急预案，定期开展演练，施工区域的积水坑、临水区域必须设置封闭围挡和警示标识，禁止无关人员进入。五、宣教效果评估及工作要求（一）效果评估机制1.定期抽检：每季度由教育部门对中小学生防溺水知识掌握情况进行抽检，通过问卷调查、随机提问、情景模拟等方式，评估学生知晓率和技能掌握率，对知晓率低于90%的学校要求限期整改，重新开展宣教。2.事故倒查：对发生的溺水事故，第一时间组织倒查，核实涉事人员是否接受过防溺水宣教，宣教内容是否到位，对责任单位宣教不到位的严肃追责问责，针对事故暴露的问题及时调整宣教内容和方式。3.群众满意度调查：每年组织一次面向群众的防溺水工作满意度调查，了解群众对宣教内容的接受度、对危险水域警示标识的知晓率，收集意见建议，持续优化宣教方案。（二）工作保障要求1.人员保障：各地要组建由应急、教育、公安、水利、宣传等部门人员和专业救援队员、志愿者组成的防溺水宣教队伍，定期开展队伍培训，提升宣教专业性，保障宣教工作常态化开展。2.经费保障：将防溺水宣教经费纳入同级财政预算，保障宣传资料制作、警示标识设置、救援物资配备、宣教活动开展等各项支出，鼓励社会力量捐资支持防溺水宣教工作。3.协同机制：建立多部门联席会议制度，每月至少召开一次工作调度会，通报工作进展，协调解决存在的问题，形成部门协同、上下联动的工作格局，避免出现宣教空白区域。六、常见误区及澄清1.误区1：会游泳就不会溺水澄清：会游泳仅能降低泳池等可控环境的溺水风险，自然水域的暗流、暗坑、水草、抽筋、突发疾病等因素都可能导致游泳者失去行动能力，每年溺水死亡人员中30%以上是会游泳的成年人，即使水性好也不能进入危险水域。2.误区2：手拉手施救是有效方法澄清：未成年人力量不足，落水者的求生本能会将施救者拖入水中，手拉手施救的失败率超过80%，全国已发生多起手拉手施救导致的群体性溺水事故，最多一次造成7名未成年人集体死亡，该方式绝对禁止使用。3.误区3：溺水后必须先控水才能急救澄清：溺水者心脏骤停的核心原因是缺氧，控水不仅无法排出肺部的水，还会导致胃内容物反流堵塞气道，延误心肺复苏的黄金4分钟，正确做法是清除口鼻异物后立即开展心肺复苏，无需控水。4.误区4：只有深水区才会溺水澄清：只要水面没过口鼻，人就可能溺水，每年都有儿童在水深不足30厘米的水坑、浴缸中溺水的案例，只要是有水的区域，没有监护就存在风险。七、应急处置流程卡（一）发现有人落水处置流程1.保持冷静，站在安全位置，第一时间大声呼喊：“有人落水了，快来帮忙！”2.请周边人员立即拨打110、120，准确告知落水位置、人数。3.快速寻找身边的救生圈、竹竿、绳子、漂浮物，抛给落水者，不要下水