关于实施新职业新业态从业人员权益保障的若干措施

关于实施新职业新业态从业人员权益保障的若干措施一、完善新职业新业态从业人员的劳动法律保障体系（一）明确劳动关系认定标准针对新职业新业态的灵活用工特性，细化劳动关系认定规则。对于依托互联网平台开展工作的网约车司机、外卖骑手等群体，应综合考虑工作时间安排、劳动报酬支付方式、平台对劳动者的管理程度等多方面因素。例如，若平台对劳动者的接单时间、服务流程有严格规定，且劳动者的劳动报酬直接与平台的订单量挂钩，应认定双方存在劳动关系。同时，出台专门的指导意见，明确区分劳动关系、劳务关系以及其他合作关系的界限，避免出现法律空白地带。（二）修订和补充现有劳动法律法规对《劳动法》《劳动合同法》等现有法律法规进行修订，将新职业新业态从业人员纳入法律保障范围。增加关于灵活用工的条款，规定平台企业的基本义务，如为劳动者缴纳社会保险、提供必要的劳动保护等。例如，要求平台企业为外卖骑手购买意外险、医疗险等商业保险，同时逐步推动将其纳入工伤保险统筹范围。此外，制定针对新职业的专项法规，如《直播电商从业人员权益保护条例》等，为不同类型的新职业从业人员提供更具针对性的法律保障。二、健全新职业新业态从业人员的社会保险制度（一）创新社会保险参保模式探索适合新职业新业态从业人员的灵活参保方式。允许从业人员根据自身收入情况和工作特点，选择按月、按季或按年缴纳社会保险费。对于流动性较大的网约车司机、货车司机等群体，建立全国统一的社会保险关系转移接续平台，实现社保关系的无缝衔接。同时，鼓励商业保险机构开发专门针对新职业新业态的保险产品，如灵活就业人员的养老保险、医疗保险等，作为社会保险的补充。（二）明确社会保险缴费责任明确平台企业和从业人员在社会保险缴费中的责任划分。对于认定为劳动关系的从业人员，平台企业应按照国家规定为其缴纳社会保险费，个人承担部分由企业代扣代缴。对于劳务关系或合作关系的从业人员，平台企业应引导其自行参加社会保险，并给予一定的补贴支持。例如，平台可以为自行参保的外卖骑手提供每月一定金额的保险补贴，提高其参保积极性。此外，政府部门应加强对平台企业缴费情况的监督检查，确保社会保险费足额缴纳。三、加强新职业新业态从业人员的劳动安全保护（一）制定行业劳动安全标准针对不同新职业的工作特点，制定专门的劳动安全标准。对于户外工作的快递员、外卖骑手等，规定平台企业必须为其配备符合国家标准的安全装备，如头盔、反光背心等。对于直播电商从业人员，制定关于工作环境、用眼健康等方面的标准，要求平台企业为其提供良好的工作条件。同时，建立劳动安全标准的动态调整机制，根据行业发展和技术进步及时更新标准内容。（二）强化平台企业的安全管理责任平台企业应建立健全劳动安全管理制度，加强对从业人员的安全培训和教育。定期组织安全培训课程，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。例如，网约车平台应定期对司机进行交通安全培训，考核合格后方可继续接单。此外，平台企业应建立安全隐患排查机制，及时发现和解决工作中的安全问题。对于因平台管理不善导致的安全事故，应依法追究平台企业的责任。四、保障新职业新业态从业人员的劳动报酬权益（一）规范劳动报酬支付方式要求平台企业明确劳动报酬的计算方式和支付周期，并在与从业人员签订的协议中予以明确。禁止平台企业以各种理由克扣、拖欠从业人员的劳动报酬。例如，外卖平台应按照订单量和配送距离等因素，明确每单的报酬标准，并在规定的时间内将报酬支付到从业人员的账户中。同时，建立劳动报酬支付监控机制，政府部门通过大数据平台对平台企业的报酬支付情况进行实时监控，发现问题及时处理。（二）建立劳动报酬合理增长机制建立新职业新业态从业人员劳动报酬的合理增长机制，确保其收入水平与经济发展水平相适应。政府部门应定期发布行业工资指导价位，为平台企业和从业人员提供参考。同时，推动平台企业与行业协会、工会组织开展集体协商，协商确定劳动报酬的增长幅度。例如，网约车行业协会可以代表司机与平台企业进行协商，根据当地的物价水平和行业盈利情况，确定司机的合理收入增长比例。五、提升新职业新业态从业人员的职业技能水平（一）完善职业技能培训体系政府部门应加大对新职业新业态职业技能培训的投入，建立多元化的培训体系。鼓励职业院校、培训机构与平台企业合作，开展针对性的职业技能培训。例如，与直播平台合作，开设直播运营、电商营销等专业课程，培养专业的直播电商从业人员。同时，利用互联网技术，开发线上培训课程，方便从业人员随时随地进行学习。对于参加培训并取得相应职业技能证书的从业人员，给予一定的培训补贴。（二）建立职业技能等级认定制度建立新职业新业态的职业技能等级认定制度，为从业人员的职业发展提供通道。制定不同职业的技能等级标准，通过理论考试和实际操作考核等方式，对从业人员的技能水平进行认定。例如，对于网约车司机，可以分为初级、中级、高级三个等级，不同等级的司机可以享受不同的报酬待遇和职业发展机会。同时，推动职业技能等级与薪酬待遇、晋升机会等挂钩，提高从业人员提升技能的积极性。六、畅通新职业新业态从业人员的维权渠道（一）建立多元化的维权机制建立包括劳动争议调解、仲裁和诉讼在内的多元化维权机制。在新职业新业态集中的地区，设立专门的劳动争议调解委员会，邀请行业专家、律师等参与调解工作，及时化解劳动纠纷。简化劳动争议仲裁和诉讼程序，提高维权效率。例如，对于涉及新职业新业态的劳动争议案件，实行快速立案、快速审理，确保从业人员的合法权益得到及时维护。（二）加强维权服务平台建设政府部门应建立统一的新职业新业态从业人员维权服务平台，为从业人员提供一站式的维权服务。平台应包含法律法规咨询、投诉举报、法律援助等功能，方便从业人员随时随地进行维权。同时，加强与平台企业的沟通协作，建立维权信息共享机制，及时处理从业人员的投诉举报。例如，当从业人员在平台上遭遇不公平待遇时，可以通过维权服务平台向相关部门投诉，相关部门及时介入调查处理。七、强化对新职业新业态的监管力度（一）建立跨部门协同监管机制建立由人力资源社会保障、市场监管、交通运输等多个部门组成的跨部门协同监管机制，加强对新职业新业态的监管。各部门按照职责分工，密切配合，形成监管合力。例如，人力资源社会保障部门负责对平台企业的劳动用工情况进行监管，市场监管部门负责对平台企业的经营行为进行监管，交通运输部门负责对网约车、货运平台的运营安全进行监管。定期开展联合执法行动，严厉打击侵害从业人员权益的违法行为。（二）加强对平台企业的信用监管建立平台企业的信用评价体系，将企业的劳动用工情况、社会保险缴费情况、劳动安全保障情况等纳入信用评价指标。对于信用良好的平台企业，给予政策支持和表彰奖励；对于信用不良的企业，进行公示曝光，并依法采取限制其经营活动等措施。例如，将平台企业的信用评价结果与政府的采购项