防汛、地质灾害应急处置指南

防汛、地质灾害应急处置指南一、前期防范准备1.1风险隐患排查排查频次要求：主汛期前1个月完成全域首轮排查，主汛期每7天排查1次，强降雨前24小时、降雨过程中每6小时加密排查1次，连续降雨超过3天时每4小时排查1次；对已排查出的风险点实行“一户一档、一点一策”管理，风险台账每周更新1次。重点排查领域：河道堤防：重点排查堤身厚度是否达到设计标准（1级堤防堤顶宽度不小于8米，2级不小于6米）、穿堤建筑物防渗层是否出现裂缝、堤岸迎水面砌石脱落率是否超过5%、排水涵管是否存在堵塞渗漏，发现堤身塌坑直径超过0.5米或深度超过0.3米需立即登记为重大隐患。地质灾害点：对滑坡、崩塌、泥石流隐患点，重点排查坡体前缘是否出现鼓胀裂缝、后缘裂缝3天内扩展超过10毫米、坡面树木是否出现“醉汉林”现象、沟道内是否有异常流水声响或土石松动迹象，受威胁群众10人以上的隐患点必须安排24小时专人盯守。城乡低洼区域：排查地下车库出入口挡水墙高度是否低于50厘米、下穿式立交排水泵抽排能力是否低于100立方米/小时、老旧房屋地基是否出现沉降裂缝、农村切坡建房屋后排水沟是否堵塞，易涝点需明确1名专属网格员，降雨前12小时完成警示标识设置。隐患处置标准：一般隐患（如排水沟堵塞、小型堤身残缺）24小时内处置完毕；较大隐患（如堤身渗漏、坡体小型裂缝）72小时内采取临时防护措施，15日内完成根治；重大隐患（如滑坡前兆、堤防溃口风险）立即划定警戒区，2小时内落实管控措施，汛期前无法根治的必须制定人员转移预案。1.2应急物资储备物资分类及定额标准：防汛物资：每个乡镇至少储备编织袋2万条、编织布1000平方米、砂卵石300立方米、木桩10立方米、冲锋舟2艘、移动排水泵4台（单台流量不低于50立方米/小时）、应急照明设备50套、救生衣100件；易涝社区按每百户储备沙袋200个、挡水板10套、手持扩音器5个。地质灾害应急物资：每个地质灾害重点县储备滑坡监测设备20套、裂缝报警器100个、无人机2架、应急帐篷50顶、临时安置物资1000人份；受威胁群众每户配备1个应急包，内含手电筒、哨子、急救药品、3天量矿泉水和方便食品。物资管理要求：所有物资实行“定点存放、专人管理、台账登记”，每月盘点1次，损耗率超过10%的立即补充；冲锋舟、水泵、发电机等设备每月试运行1次，确保完好率达到100%；临近汛期前将1/3的前置物资运送到重点风险点周边存放点，确保调运时间不超过30分钟。1.3应急预案编制与演练预案编制要求：县、乡、村三级必须分别编制总体应急预案，针对河流超警、水库漫坝、城镇内涝、滑坡泥石流等12类典型场景制定专项处置方案，明确“预警发布、人员转移、抢险救援、临时安置、灾后恢复”5个环节的责任人和时限要求；受地质灾害威胁的村（社区）预案要细化到具体户，明确转移路线、安置点、对接联系人，做到“一户一明白卡”。演练频次要求：县级每年至少开展1次多部门联合实战演练，乡镇每半年开展1次专项演练，地质灾害点、易涝区所在村（社区）每季度开展1次人员转移演练，所有受威胁群众每年至少参与1次演练，确保知晓预警信号、转移路线和避险要点。二、监测预警响应2.1监测体系建设雨情水情监测：中小河流每10公里设置1个水位监测站，水库溢洪道、堤防险工段设置实时视频监控点，降雨量每5分钟更新1次，水位数据每1分钟上传1次；当1小时降雨量超过50毫米、6小时超过100毫米、24小时超过250毫米时，监测系统自动向属地应急、水利、自然资源部门推送红色预警信息。地质灾害监测：大型滑坡隐患点安装GNSS位移监测仪，精度达到毫米级，当坡体日位移量超过5毫米时触发报警；中型及以下隐患点安装裂缝计、雨量计，安排专人巡查，巡查记录每2小时上报1次；沟道泥石流隐患点在沟口设置泥位监测器，泥位超过警戒值0.5米时立即触发声光报警。信息共享机制：气象、水利、自然资源部门建立30分钟信息互通机制，强降雨期间每1小时会商1次，预测降雨可能影响区域的风险等级，预警信息统一由应急管理部门归口发布，避免多部门重复预警、标准不一。2.2预警分级及发布蓝色预警（四级）：预计未来24小时降雨量达到50-100毫米，或河流水位接近警戒值、地质灾害发生风险较低。由县级应急部门发布，预警范围覆盖相关乡镇，要求网格员通知风险区域群众做好避险准备，巡查人员加密排查频次至每3小时1次。黄色预警（三级）：预计未来24小时降雨量达到100-150毫米，或河流水位达到警戒值、地质灾害发生风险较高。由市级应急部门发布，相关乡镇启动应急值守，抢险队伍进入待命状态，易涝点、地质灾害点盯守人员到岗到位，开放临时避险安置点。橙色预警（二级）：预计未来24小时降雨量达到150-250毫米，或河流水位超过警戒值1米以内、地质灾害发生风险高。由省级应急部门发布，相关县（市、区）暂停户外作业，学校、培训机构停课，低洼区域群众开始有序转移，抢险队伍前置到重点风险区域。红色预警（一级）：预计未来24小时降雨量超过250毫米，或河流水位超过保证水位、地质灾害发生风险极高。由省级应急部门发布，受威胁区域全部人员立即转移，实行交通管制，除抢险人员外其他人员不得进入风险区域，各级应急指挥中心实行双负责人24小时值守。发布渠道要求：预警信息通过短信、电视滚动字幕、乡村大喇叭、微信群、手持扩音器5种渠道同步发布，针对独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，安排网格员逐户上门通知，确保预警信息覆盖率达到100%，群众知晓率达到100%。2.3响应启动标准接到蓝色预警后，乡镇应急办安排1/3人员值班，每日17时上报排查情况；接到黄色预警后，乡镇主要负责人到岗带班，抢险队伍集中待命，每6小时上报1次风险动态；接到橙色预警后，县级领导包乡、乡级领导包村，2/3抢险队伍前置到一线，每2小时上报1次险情处置进展；接到红色预警后，市级统筹调度全市应急资源，所有抢险队伍进入风险区域开展前置防护，每30分钟上报1次人员转移和险情变化情况。三、典型险情应急处置3.1河道堤防险情处置3.1.1散浸处置险情判断：堤背水坡出现大面积湿润，渗水清澈无夹带泥沙，属于初期散浸；若渗水浑浊、坡脚出现软泥，说明已经发展为渗漏，有管涌风险。处置步骤：1.第一时间在堤迎水面铺设防渗土工布，铺设范围超过散浸区域上下游各5米、顶部超过浸润线出逸点2米，土工布上压筑沙袋，每平方米沙袋重量不低于50公斤，防止水流冲刷土工布移位；2.在背水坡开挖导渗沟，沟宽30厘米、深40厘米，沟间距3-5米，沟内按粗砂、碎石、块石的顺序分层填充，每层厚度不小于10厘米，导渗沟出口延伸至堤脚外排水沟，严禁用泥土填充导渗沟；3.安排专人每1小时观测渗水颜色和流量，若24小时内渗水量减少、水质变清，说明处置有效；若渗水量持续增大、夹带泥沙，立即升级为管涌险情处置。3.1.2管涌处置险情判断：堤脚附近出现冒水孔，水流夹带泥沙，孔口周围形成沙环，直径超过10厘米的为大型管涌，需立即处置，防止堤身被淘空引发溃堤。处置步骤：1.立即在管涌周围修筑围井，围井高度高于涌水水位0.5米，围井直径根据管涌大小确定，小型管涌不小于1米，大型管涌不小于3米，围井用沙袋逐层垒筑，层间错缝，防止漏水；2.围井内按粗砂、碎石、块石的顺序反滤填充，每层厚度20厘米，顶部预留10厘米溢流口，让清水自由流出，降低渗透压力，严禁直接堵塞管涌出口；3.若管涌群范围超过5平方米，采用整体围井处置，同时在迎水面对应位置铺设防渗膜，减少渗水来源，安排24小时专人盯守围井水位和出水水质，若围井塌陷或出水量突增，立即组织周边群众转移。3.1.3溃口处置险情判断：堤身出现垮塌，水流漫过堤身进入保护区，溃口宽度小于10米为小型溃口，10-50米为中型，超过50米为大型。处置步骤：1.第一时间发布溃口警报，1小时内完成溃口下游受影响区域所有人员转移，划定危险区，实行交通管制，严禁无关人员进入；2.小型溃口采用钢木组合堵口：在溃口两端打入长6米的木桩，桩间距1米，木桩之间安装厚5厘米的木板，内侧铺设土工布，然后从两侧向中间逐步抛填沙袋、块石，直至合拢；3.中型及以上溃口采用立堵与平堵结合方式：首先用自卸卡车向溃口抛填吨袋石（每个重量不低于1吨），从两端同步进占，当口门宽度缩小至5米以内时，抛投预制混凝土四面体（单体重2-3吨）截流，合拢后在迎水面铺设防渗膜，背水面填筑砂石加固，修筑子堤防止漫溢；4.溃口合拢后安排专人每30分钟观测1次沉降位移，72小时无明显位移、无渗漏后确认处置完成。3.2城镇内涝处置3.2.1下穿式立交积水处置处置标准：积水深度超过20厘米时立即封闭交通，设置警示标识，严禁车辆人员进入；积水深度超过50厘米时启动应急抽排。处置步骤：1.交通管控组在立交出入口200米外设置警示带、反光锥，安排人员值守，引导车辆绕行，对强行闯卡的车辆人员依法依规处置；2.抽排组立即开启立交原有固定排水泵，若抽排能力不足，调派移动泵车到场，每台泵车设置2根抽水管，管口安装过滤网，防止杂物堵塞水泵，抽排的水就近排入附近河道，严禁排入市政管网造成二次倒灌；3.安排潜水员下水检查排水口是否有杂物堵塞，若有立即清理，清理时配备2名地面安全保障人员，全程保持通讯畅通；4.积水消退后，组织环卫人员清理路面淤泥和垃圾，市政部门检查路面、桥梁是否受损，确认无安全隐患后恢复交通，整个处置过程原则上不超过2小时。3.2.2地下空间倒灌处置处置范围：包括地下车库、地下商场、地铁站点等，一旦出现进水风险，立即启动处置。处置步骤：1.第一时间切断地下空间所有电源，防止发生触电事故，通过广播、人员喊话通知所有人员立即撤离，15分钟内完成人员清场，安排专人在出入口值守，严禁人员返回；2.在出入口堆砌沙袋修筑挡水墙，高度超过预测进水水位0.3米，沙袋层间铺设塑料布增强防渗效果，若进水流量较大，在挡水墙外侧增设钢挡板加固；3.若倒灌已经发生，调派大流量移动泵车抽排，抽排前先检测地下空间是否存在有毒有害气体，必要时安排通风设备换气，作业人员佩戴防毒面具、穿防水服进入，每2小时轮换1次；4.抽排完成后，对地下空间进行全面消杀，检查电气、消防设施受损情况，经专业部门验收合格后方可重新启用。3.3地质灾害处置3.3.1滑坡处置险情分级：滑坡体体积小于10万立方米为小型，10-100万立方米为中型，100-1000万立方米为大型，超过1000万立方米为特大型。处置步骤：1.接到滑坡前兆报告后，立即划定滑坡体及下游影响区为警戒区，安排人员在所有进出路口值守，2小时内完成受威胁群众转移，转移路线选择与滑坡滑动方向垂直的方向，严禁沿滑坡上下方向转移；2.对小型滑坡，立即在坡脚修筑抗滑挡墙，挡墙高度不低于2米，厚度不小于1米，同时在坡体后缘开挖截水沟，将地表水引出滑坡区域，防止雨水渗入加剧滑动，截水沟深度不小于0.8米，宽度不小于0.5米，采用砂浆抹面防渗；3.对中型及以上滑坡，采用“减重+反压”方式处置：先清除滑坡体后缘的松动土石，减轻坡体重量，严禁在坡脚大量取土，同时在坡脚堆砌砂卵石反压平台，平台宽度不小于10米，高度不低于滑坡体高度的1/3；4.安排专业人员24小时监测滑坡位移，若连续3天日位移量小于1毫米，说明滑坡基本稳定，后续每7天监测1次，持续观测1个月无异常后方可解除警戒。3.3.2泥石流处置险情判断：沟道内出现异常轰鸣声、水位突然下降或上涨、水流夹带大量树枝土石，说明泥石流即将发生，立即启动响应。处置步骤：1.第一时间发布泥石流警报，沿沟道所有村组立即组织人员向沟道两侧高处转移，转移高度超过沟道历史最高洪水位2米以上，严禁沿沟道上下游跑动，严禁在沟道内的桥梁、涵洞处停留；2.若泥石流已经发生，立即在沟口设置拦截坝，小型泥石流采用钢筋笼装块石修筑拦截坝，高度不低于3米，大型泥石流修筑多级拦挡坝，每级坝间距20-30米，逐级降低泥石流流速，防止冲毁下游设施；3.对被泥石流冲毁的道路、房屋，安排大型机械清理，清理时安排专人观察上游沟道情况，若出现二次泥石流征兆，立即撤离机械和人员；4.泥石流结束后，全面清理沟道内的堆积物，拓宽沟道行洪断面，修筑护坡护岸，对受影响区域进行消杀，防止水源污染和疫情发生。3.3.3崩塌处置险情判断：陡坡上的岩石出现裂缝、不断有小石块掉落，说明即将发生崩塌，立即处置。处置步骤：1.立即划定崩塌影响范围，范围为陡坡高度的1.5倍，设置警示标识，封锁下方道路，安排人员值守，严禁人员车辆通行；2.对小型不稳定岩体，采用人工或机械清除的方式处置，清除时从上到下逐层清理，严禁上下同时作业，下方设置警戒区，清理人员佩戴安全帽、系安全绳；3.对大型无法清除的岩体，采用锚杆加固、挂网喷浆的方式处置，锚杆深度不小于岩体松动层厚度的1.5倍，挂网采用镀锌铁丝网，网格尺寸不大于20×20厘米，喷浆厚度不小于10厘米；4.处置完成后，在崩塌危险区外围设置主动防护网，安装落石监测报警器，持续观测3个月无落石现象后，可逐步解除交通管制。四、人员转移与临时安置4.1人员转移实施转移优先级：首先转移独居老人、留守儿童、残障人士、病患等特殊群体，其次转移切坡建房、低洼区、地质灾害点直接受威胁的群众，最后转移风险区域内的其他人员；转移过程中严格落实“不漏一户、不落一人”要求，对拒不转移的人员，依法依规采取强制转移措施。转移路线要求：每条转移路线设置3名引导员，每100米设置1个反光标识，夜间转移时配备照明设备，路线避开易涝点、滑坡区、低洼路段，若原路线被阻断，15分钟内公布备选路线。转移台账管理：每个转移村建立“转移人员清单、已安置人员清单、未转移人员清单”三本台账，每2小时更新1次，人员安置到安置点后逐一销号，台账每日上报上级应急管理部门。4.2临时安置点管理安置点设置标准：安置点选择在地势较高、交通便利、不受地质灾害和洪水威胁的区域，距离风险区域不小于1公里，每个安置点容纳人数原则上不超过500人，人均居住面积不低于2平方米，配备帐篷、折叠床、被褥、饮用水、食品等基本生活物资。安置点功能分区：设置住宿区、餐饮区、医疗区、物资储备区、公共卫生间5个功能区，各区之间间距不小于5米，设置明显标识；医疗区配备2名以上医生、常用药品和急救设备，24小时接诊；公共卫生间按每20人1个蹲位设置，每日消杀不少于3次。安置点运行管理：每个安置点明确1名点长、3名工作人员，负责人员登记、物资发放、治安管理、卫生防疫等工作；每日上午、下午各测量1次安置人员体温，出现发热、腹泻等症状立即处置；物资发放实行台账登记，每人每天保障不少于2升饮用水、不少于1500大卡的食物，严禁发放过期变质食品。五、灾后恢复与复盘5.1灾情核查评估核查时限：灾害结束后24小时内完成初步核查，7日内完成全面核查，核查内容包括人员伤亡、房屋倒损、基础设施损毁、农业受灾、工业损失等，逐项登记造册，不得瞒报、漏报、虚报。评估标准：按照《自然灾害情况统计调查制度》要求，房屋倒塌指房屋整体结构塌落、承重构件多数损毁，必须拆除重建；房屋严重损坏指承重构件部分损毁，需要大修；一般损坏指房屋非承重构件受损，只需维修；基础设施损毁按直接经济损失分为一般损失（1000万元以下）、较大损失（1000万-5000万元）、重大损失（5000万元以上）。5.2灾后恢复重建民生保障优先：灾害结束后12小时内恢复受灾区域基本供电、供水、通信，3日内打通所有受阻的乡村道路；对房屋倒塌的群众，1个月内落实过渡性安置，6个