危险化学品经营单位安全评价作业指导书培训

危险化学品经营单位安全评价作业指导书培训CONTENTS目录01安全评价概述与法规依据02安全评价的先决条件03安全评价基本内容04安全评价工作程序CONTENTS目录05安全评价报告编制规范06安全评价核心要素解析07评价结果处理与整改要求01安全评价概述与法规依据安全评价的定义与重要性安全评价的定义安全评价是指对危险化学品经营单位的安全条件、管理状况等进行系统性检查、分析和评估，以判定其是否符合法律法规和标准要求，识别潜在风险并提出改进措施的活动。安全评价的核心目的其核心目的是规范危险化学品经营单位的安全评价行为，提高安全评价质量，从而有效防范化学品事故发生，保障人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。安全评价的重要性体现安全评价是危险化学品安全管理的重要组成部分，通过科学评估可发现安全隐患和漏洞，为经营单位安全管理提供科学依据，是落实安全生产主体责任、遵守法律法规的必然要求。适用范围与评估对象

适用范围界定本作业指导书适用于危险化学品经营单位（含加油站、从事批发业务的油库）的安全评价，不适用于危险化学品长输管道。

评估对象分类评估对象包括持有《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》的危险化学品经营单位，涵盖经营、储存等环节涉及的场所、设施及相关活动。

特殊情况说明对于不带存储的危险化学品经营业务单位，可豁免消防验收合格文件的要求，但仍需遵守其他安全评价规定。核心法规依据与标准体系

01国家法律法规核心框架以《危险化学品安全管理条例》为统领，明确经营单位主体责任；《危险化学品经营许可管理办法》规范许可条件与程序，《关于〈危险化学品经营许可管理办法〉的实施意见》细化基本条件要求。

02安全评价专项技术依据依据《危险化学品经营单位安全评估指南》开展评价，其附录D所列法律、法规及标准为基础，若发布最新版本应优先采用；同时需符合《安全评价通则》及《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》要求。

03国际标准与行业规范参考参考国际通用的GHS分类与标签标准，以及ISO45001职业健康安全管理体系等国际标准；行业层面遵循如《危险化学品仓库设计规范》等特定领域技术规范，确保评价专业性与合规性。最新法规版本执行要求法律依据动态更新原则依据《危险化学品经营单位安全评估指南》，若发布并实施上述基础文件的最新版本，安全评价必须采用最新版本，确保评价依据的时效性与合规性。文件适用性动态调整要求安全评估机构应根据被评价单位实际情况（经营品种、储存场所、设施等），针对性删除或添加参考文件，确保评价内容与企业实际风险相匹配。法规更新追踪与响应机制企业需建立法规跟踪机制，关注如《危险化学品安全管理条例》《危险化学品经营许可管理办法》等核心法规的修订动态，及时调整安全管理措施以符合最新要求。02安全评价的先决条件企业主体资格文件要求

企业法人营业执照或名称预先核准通知书经营单位应当持有《企业法人营业执照》或者《企业名称预先核准通知书》，作为合法经营的基础主体证明文件。

成品油运行批准证书涉及成品油经营的单位，需提供成品油运行批准证书，以证明其具备从事成品油相关业务的专项许可。

消防验收合格文件除不带存储的业务单位外，经营单位必须提供消防验收合格文件，确保其经营储存场所的消防安全设施符合规定要求。

文件真实性与有效性核查安全评价过程中，需检查被评估单位提供的上述文件或合同复印件的真实性和有效性，确保其符合安全评价的先决条件。成品油经营专项批准文件

文件核心作用成品油经营专项批准文件是从事成品油采购、调拨、销售活动的法定凭证，是危险化学品经营单位安全评价的重要先决条件之一。

申请与获取要求经营单位需依据国家及地方相关规定，向商务主管部门提出申请，经审核符合条件后方可取得，未取得该文件从事成品油经营属违法行为。

评价中的审核要点在安全评价现场检查阶段，需重点核查该文件的真实性、有效性及与实际经营业务的一致性，确保经营活动合法合规。消防验收合格证明材料

证明材料的核心作用消防验收合格文件是危险化学品经营单位（不带存储的业务单位除外）满足安全评价先决条件的关键证明，是经营单位消防安全设施符合国家规范要求的法定凭证。

需提交的文件类型通常包括消防部门出具的《建设工程消防验收意见书》或《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》等具有同等法律效力的文件。

材料的真实性与有效性核查安全评价组在现场检查和评估阶段，需重点核查消防验收合格文件复印件的真实性、有效性及与实际经营储存场所的一致性，确保文件在有效期内且无涂改、伪造等情况。

特殊情况说明对于不带存储设施的危险化学品经营单位，根据相关规定可除外消防验收合格文件要求，但仍需确保经营场所消防安全条件符合基本规范。材料真实性与有效性核查01文件与合同复印件的真实性验证核查被评估单位提供的《企业法人营业执照》、《危险化学品经营许可证》等文件复印件与原件的一致性，重点比对关键信息如企业名称、经营范围、有效期等是否匹配。02资质文件的有效性期限审查检查消防验收合格文件、成品油运行批准证书等资质文件的有效期，确保文件在安全评价期间处于有效状态，不存在过期或失效情况。03信息真实性的交叉验证方法通过比对被评价单位提供的经营品种清单与实际存储场所的化学品标签、安全技术说明书（SDS），验证经营信息的真实性；对关键数据如储存量、设施参数等进行现场实测核对。04材料完整性与合规性补充检查确认是否按要求提供所有必需材料，如不带存储业务单位是否已说明情况并提供相关证明；对缺失或不清晰的材料，要求被评价单位及时补充或作出书面说明，确保评估依据充分合规。03安全评价基本内容《危险化学品安全管理条例》第28条要求经营场所与储存设施安全条件经营场所和储存设施必须符合国家标准、行业标准的安全要求，具备防火、防爆、防雷、防静电等安全设施，并经消防验收合格（不带存储的业务单位除外）。主要负责人与安全管理人员资质经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所经营的危险化学品相适应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格。安全管理制度与操作规程需建立健全安全生产责任制、安全管理制度和岗位安全操作规程，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，确保危险化学品经营活动安全有序进行。从业人员安全培训与应急能力对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急处置措施。《危险化学品经营许可管理办法》第六条条件经营场所与储存设施要求

经营场所和储存设施需符合国家标准，具备防火、防爆、防泄漏等安全条件，且远离居民区、学校等敏感区域。安全管理制度与操作规程

需建立健全安全生产责任制、安全管理制度和岗位操作规程，明确各环节安全管理职责，定期开展安全检查。从业人员专业资质与培训

主要负责人、安全生产管理人员需经专业培训并考核合格，特种作业人员需持证上岗，其他从业人员需接受安全教育培训。应急救援能力配置

应配备必要的应急救援器材、设备和物资，制定完善的应急预案并定期组织演练，具备应对化学品泄漏、火灾等事故的能力。其他法定基础条件

还需满足法律、法规规定的其他条件，如符合国家产业政策、具备健全的质量管理和安全管理体系等。实施意见中的经营单位基本条件

主体资格要求经营单位需持有有效的《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》，作为合法经营的前提条件。

人员资质要求单位主要负责人和安全生产管理人员应经专业培训并考核合格，具备与所经营危险化学品相适应的安全知识和管理能力。

场地与设施要求经营场所和储存设施需符合国家相关标准，具有防火、防爆、通风、防静电等安全设施，且远离居民区、学校等敏感区域。

管理制度要求应建立健全安全生产责任制、安全管理制度和岗位操作规程，包括危险化学品采购、储存、销售等环节的管理规定。

应急能力要求需制定完善的危险化学品事故应急预案，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织应急演练，确保具备应对突发事故的能力。《安全评估指南》核心评价要素

生产经营环境评价对生产经营场所、设备、工艺流程、危险化学品储存条件等进行评价，发现安全隐患和漏洞，确保符合安全规范要求。

应急管理能力评价对危险化学品经营单位的应急预案、应急设备、安全培训等进行评价，检验其应急管理能力是否达到应对突发事故的要求。

法规制度遵守评价对危险化学品经营单位的安全生产责任制、安全管理制度、法规遵守情况等进行评价，查看其是否符合国家相关法规要求，如《危险化学品安全管理条例》等。04安全评价工作程序初步准备阶段：合同签订与团队组建安全评价合同的签订与被评价单位签订安全评价合同，明确双方权利、义务、评价范围、费用及报告交付要求，为评价工作开展提供法律依据。安全评价组的组建组建专业安全评价组，明确项目负责人和评价人员，要求评价人员具备相应资质和危险化学品安全评价经验，确保评价团队专业能力。工作计划的制定制定详细的工作计划，包括评价阶段划分、时间节点、任务分工及资源调配，确保评价工作有序推进，按时完成。被评价单位情况的初步了解提前了解被评价单位的经营品种、经营储存场所、设施等实际情况，为后续现场检查和资料收集奠定基础。评价资料的收集准备根据被评价单位实际情况，提前准备资料清单，收集相关法律、法规、标准及被评价单位的《企业法人营业执照》、消防验收合格文件等基础资料。资料收集清单与工作计划制定

01必备基础资料清单包括《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》、成品油运行批准证书、消防验收合格文件（不带存储的业务单位除外），以及被评价单位经营品种、储存场所、设施等基本情况资料。

02法规标准与技术文件需收集《危险化学品安全管理条例》《危险化学品经营许可管理办法》等法规，以及《危险化学品经营单位安全评估指南》及附录D所列法律、法规和最新版本标准。

03工作计划核心要素组建安全评价组，明确项目负责人和评价人员职责；制定详细工作时间表，涵盖资料收集、现场检查、报告编制、审核等阶段；提前准备被评估单位需提供的材料清单并沟通确认。现场检查与评估实施要点

文件资料核查要点检查被评估单位提供的《企业法人营业执照》、消防验收合格文件等复印件的真实性和有效性，确保经营资质合法合规。

经营场所与设施检查实地勘查经营储存场所的布局、通风、防火、防爆、防静电等设施是否符合安全要求，如加油站的油罐区安全距离是否达标。

危险化学品储存条件评估核查危险化学品分类存放情况，如易燃易爆品与腐蚀品是否隔离储存，储存容器是否完好，标签是否清晰规范。

安全管理制度执行检查检查安全生产责任制、安全操作规程等制度的建立与落实情况，包括员工安全培训记录、应急演练记录等是否完整。

应急能力与防护措施检查评估应急设备如灭火器、消防栓、紧急淋浴洗眼设备的配备与完好性，以及个人防护装备如防护服、防毒面具的正确使用与维护情况。文件真实性核查方法与要求

证件有效性核验核查《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》《成品油运行批准证书》《消防验收合格文件》（不带存储的业务单位除外）等核心证件的有效期、年检情况及发证机关印章的真实性。

复印件与原件一致性比对将被评估单位提供的文件或合同复印件与原件进行逐页核对，检查内容是否完整、清晰，关键信息是否一致，有无涂改、伪造痕迹。

信息交叉验证通过企业信用信息公示系统、发证机关官方渠道等第三方平台，对企业基本信息、许可资质等进行交叉验证，确保与提供文件内容相符。

特殊文件专业性审查对于消防验收文件等专业性较强的文件，需审查其出具机构的资质、验收程序的合规性以及结论的明确性，必要时可咨询相关专业机构。信息准确性验证流程

文件材料真实性核查检查被评估单位提供的《企业法人营业执照》、消防验收合格文件等复印件与原件的一致性，确认文件在有效期内且无涂改、伪造痕迹。

信息完整性与有效性审查依据《危险化学品经营单位安全评估指南》要求，核对经营品种、储存场所、设施等信息是否完整，确保与实际经营情况相符，必要时要求补充缺失资料。

现场勘查与资料比对将现场检查结果与书面资料进行交叉验证，如实地核查存储设施的防爆、通风条件是否与提供的设计文件一致，确保信息真实反映经营单位实际状况。05安全评价报告编制规范报告编制依据与格式要求核心法律法规依据依据《危险化学品安全管理条例》《危险化学品经营许可管理办法》《危险化学品经营单位安全评估指南》及最新版本法律、法规和相关标准编制安全评价报告。技术标准与规范需符合《安全评价通则》《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》要求，同时满足项目所在地安监部门的特殊规定及国际通用GHS分类和标签标准。报告内容结构要求应包含评价对象概况、危险有害因素辨识、安全条件评价、风险程度评估、安全对策措施及建议、评价结论等核心章节，确保逻辑清晰、内容完整。格式规范与编制要求报告需采用规定的格式模板，内容表述准确、数据真实可靠，图表清晰规范；涉及的法律条文、标准引用需标注最新版本号及具体条款。三级审核制度实施流程

一级审核：评价组外人员审核报告编制完成后，首先由评价项目组以外的评价人员进行一级审核，从专业角度对报告内容的准确性、完整性进行初步审查。

二级审核：技术负责人审核一级审核通过后，提交至技术负责人进行二级审核，重点关注评价方法的科学性、评价依据的适用性以及报告整体技术水平。

三级审核：过程控制负责人审核最后由过程控制负责人进行三级审核，依据程序文件汇编中的《报告审核程序》，对报告的编制流程、质量控制等方面进行全面检查，并填写相应审核记录。

审核后修改与完善项目组根据各级审核提出的意见和要求，对报告进行针对性修改和完善，确保报告符合安全评价的规范和标准。委托单位意见征求与反馈

意见征求流程通过三级审核的安全评价报告，由项目组长正式发送至委托单位，明确征求意见的期限和反馈方式，确保委托单位有充足时间对报告内容进行审核。

书面反馈要求委托单位需在规定期限内提供书面反馈意见，反馈内容应包含对报告的总体评价、具体修改建议及需澄清的问题，确保意见的明确性和可操作性。

反馈意见处理项目组对委托单位的书面反馈意见进行逐条分析，对于合理建议应及时修改完善报告；对有争议的内容，需与委托单位沟通协商，达成一致后调整报告内容。报告出版与备案要求

报告出版条件安全评价报告需通过三级审核（一级：评价项目组以外评价人员；二级：技术负责人；三级：过程控制负责人）并经委托单位书面确认后，方可提交出版。

报告出版流程通过审核和确认的报告，由项目组长提交至总工室进行出版，确保报告格式规范、内容完整。

备案责任主体报告出版后，由委托单位负责将安全评价报告报送当地安全生产监督管理部门进行备案。

备案后续要求若当地安监部门对备案报告提出现场核查要求，委托单位需配合提供相关资料并接受核查，确保备案流程合规。06安全评价核心要素解析生产经营环境评价要点场所与设施合规性检查核查经营储存场所是否符合《危险化学品经营单位安全评估指南》要求，包括消防验收合格文件（不带存储的业务单位除外）及与周边敏感区域的安全距离。设备与工艺流程安全性评估评估设备是否满足防爆、防静电、防泄漏等安全标准，工艺流程是否存在交叉污染或操作风险，重点检查特种设备定期检验情况及管道阀门密封性。危险化学品储存条件验证根据化学品性质分类评估储存环境，如易燃液体需控制温度湿度、腐蚀品需隔离存放，确保通风、照明及防火防爆设施完好，储存容器符合标准且标识清晰。作业环境监测与控制措施检查作业场所通风系统有效性，确保有害气体浓度低于安全限值；验证紧急撤离通道畅通性、安全标识清晰度及应急照明可靠性，保障人员疏散安全。应急管理能力评估指标应急预案完备性评估应急预案是否涵盖危险化学品泄漏、火灾、中毒等各类事故场景，内容是否包含风险评估、应急组织机构、响应流程、处置措施及后期恢复等关键要素，是否定期评审修订。应急资源配置合理性检查是否配备与经营品种、规模相匹配的应急物资，如消防器材（灭火器、消防栓）、泄漏处理设备（吸附棉、中和剂）、个人防护装备（防毒面具、防护服）、急救用品及应急通讯设备，并确保其完好有效。应急演练实效性评估是否定期组织员工进行应急演练，演练频率是否符合法规要求，演练内容是否结合实际风险，演练过程是否模拟真实场景，演练后是否有评估总结及改进措施，员工是否熟悉应急程序和操作技能。应急响应能力及时性考察在突发事故情况下，应急组织机构启动是否迅速，信息报告是否及时准确，现场人员疏散、事故控制、医疗救护等响应措施是否高效有序，是否能有效防止事故扩大和减少损失。法规制度遵守情况检查

安全生产责任制落实情况检查危险化学品经营单位是否建立健全安全生产责任制，明确各岗位人员的安全职责，确保责任到人、层层落实，符合《危险化学品安全管理条例》及相关法规要求。

安全管理制度完备性检查核查单位是否制定并实施涵盖化学品采购、储存、销售、运输等各环节的安全管理制度，包括安全操作规程、隐患排查治理、应急管理等，确保制度体系符合《危险化学品经营许可管理办法》基本条件。

法规标准执行情况评估对照《危险化学品安全管理条例》《危险化学品经营单位安全评估指南》等法规标准，检查单位在许可资质、人员培训、设施配备、应急演练等方面的实际执行情况，确保合规性与有效性。隐患识别与风险分级方法经营场所隐患识别要点重点检查危险化学品储存场所的通风、防火、防爆设施是否完好，如易燃易爆品与腐蚀品是否隔离存放，存储容器是否符合标准，有无泄漏风险。设备设施隐患排查内容对存储设备、管道、阀门等定期检查维护，确保无破损、无锈蚀；消防器材、应急喷淋和洗眼设备等安全设施需保证完好有效，能正常启用。操作行为隐患识别方法关注员工是否严格遵守安全操作规程，如个人防护装备的正确穿戴、危险化学品的规范搬运与使用，以及有无超量储存、混放等违规操作行为。风险分级标准与应用根据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险分为不同等级，如高、中、低风险。对高风险隐患（如剧毒化学品泄漏风险）需立即采取整改措施，中风险隐患限期整改，低风险隐患持续监控。07评价结果处理与整改要求隐患整改流程与责任落实

隐患整改基本流程危险化学品经营单位接受安全评价结果后，应立即对发现的安全隐患和漏洞制定整改计划，明确整改措施、完成时限和责任人，实施整改后向评价组反馈整改情况。

整改责任主体与分工经营单位是隐患整改的责任主体，主要负责人需全面负责整改工作，各部门按职责分工落实具体整改任务，确保整改措施有效执行。

整改效果验证与评估整改完成后，评价组或企业内部安全管理部门应对整改情况进行核查，通过资料审查、现场复查等方式验证整改效果，确保隐患得到彻底消除。

未按期整改的处理措施对未按期完成整改或整改不合格的，应依据相关规定采取进一步措施，包括但不限于暂停相关业务、追究责任人责任等，直至隐患消除。改进措施制定与实施跟踪

改进措施制定原则针对安全评价中发现的隐患，应依据相关法规标准，结