2026 年防范暴雨衍生山洪滑坡灾害专题

专题培训2026年防范暴雨衍生山洪滑坡灾害专题汛情·案例·法规·防御培训对象政府应急管理人员培训时间2026年8月培训导览01汛情形势2026年暴雨山洪严峻态势研判02案例警示国内外典型灾害案例深度剖析03政策法规最新法规政策框架与防治方案04监测预警三道防线与临灾叫应机制05应急预案预案编制要点与组织指挥体系06防范措施工程与非工程防御手段落实CHAPTER汛情形势汛情就是命令，防御重于泰山认清2026年暴雨山洪严峻态势，是做好一切防御工作的前提012026年全国汛期气候趋势研判2026年汛期总体呈现"降水偏多、台风活跃、极端性强"三大特征，必须做好防大汛、抢大险、救大灾的充分准备降水偏多全国降水量较常年偏多二成，7月为集中峰值时段台风活跃台风北上扰动概率提升，强降雨诱发突发性地质灾害极端性强贺兰山东麓、南部山区短时极端降雨概率上升，土壤含水量偏高叠加暑期旅游与施工高峰，灾害风险交织叠加降雨结束后地质灾害存在滞后效应，山区出行须避开河谷陡坡地带8月全国汛情实时动态全国汛情关键指标19条超警河流14省预警覆盖Ⅳ级洪水防御应急响应等级"

当前全国防汛形势严峻复杂，多地同时面临暴雨、山洪、地质灾害三重压力

"汛情时间轴8月6日陕西镇安县升级发布暴雨橙色预警未来3小时降雨量将达50毫米以上8月4日水利部维持川陕甘渝黑五省洪水防御Ⅳ级应急响应向14省下发暴雨山洪预警；19条河流超警戒水位；工作组进驻督导8月1日黑龙江省松花江支流蚂蚁河形成"2026年第2号洪水"延寿水文站超警戒水位7月30日水利部对陕西、甘肃启动洪水防御Ⅳ级应急响应13县（区）山洪灾害达橙色预警级别；甘肃省气象局将暴雨应急响应升级为Ⅲ级；预报陇南最大累积雨量140至180毫米，局部可达200毫米以上"七下八上"关键期风险特征"七下八上"是全年防汛工作的决战期，必须做到思想不松懈、措施不松劲、责任不松绑气候特征：强对流高发7月下旬至8月上旬为全年防汛最关键时段，短时暴雨、大风、雷电频发旱涝急转：土体强度骤降高温伏旱与局地强降雨并存，前期干旱致土层开裂、土体强度下降，突发强降水极易引发山洪与城市内涝耦合叠加：暑期风险交织文旅商贸活动集中，危险化学品、工贸、消防、道路交通等领域风险交织叠加降雨结束后地质灾害存在滞后效应，山区出行须避开河谷陡坡地带旱涝急转与复合风险研判旱涝急转机理链01高温伏旱加剧气温偏高，8月中下旬可达41至42℃，叠加降水偏少02土体开裂持续干旱导致土层开裂，土体强度下降03雨水快速下渗久旱遇雨，雨水沿裂缝下渗，斜坡土石层饱和04触发突发性滑坡滑体重量增加，抗剪强度降低，极易触发复合风险清单地质灾害滑坡、崩塌、泥石流风险极高，夜间降雨致灾更大重点盯防地灾隐患点、切坡建房、山区道路、在建工程高温热害威胁秋粮作物，用电负荷激增次生影响交通出行、户外设施、文旅安全旱涝急转是2026年汛期最突出的风险特征，必须高度警惕"旱涝并存、旱涝急转"的复杂态势CHAPTER案例警示每一次灾害都是血的教训以案为鉴，从惨痛案例中汲取防御智慧02陕西潼关土崖滑坡灾害灾害时间线01诱因持续强降雨导致坡体失稳02灾情1户民房倒塌，1人失联03响应公安、消防、应急等多力量连夜赶赴现场04转移连夜疏散周边群众

405人，救援、安抚、排查同步开展关键数据405人转移群众1人失联人员黄色预警预警等级临渭区、华州区、华阴市、潼关县预警范围预警发布后必须果断组织转移，宁可十防九空，不可失防万一甘肃渭源景区山洪灾害事件经过012026年7月26日下午甘肃省定西市渭源县景区受短时强降雨影响引发山洪02截至18时营救出174人，已有10人遇难、23人受伤灾害成因与风险特征地理条件黄土高原西缘，岩土疏松，地势起伏大夏季降水降水集中，常诱发山洪泥石流灾害特点来势迅猛、暴涨暴落，突发性强破坏特点历时短、成灾快，冲刷破坏力强景区山洪教训深刻：汛期必须加强涉山涉水景区管控，预警发布后坚决关停撤离四川汶川山体滑坡事件2026年6月27日·四川汶川县卧龙镇·国道317线往四姑娘山方向事件经过与应急处置01山体滑坡阻断道路大石块滚落路面02警车被击中有人员伤亡03全封闭管制边坡持续垮塌风险，15时起临时交通管制风险成因与防范重点岩体松垮多次地震后沟内物源丰富叠加灾害强降雨诱发山洪与泥石流防范措施加强巡查监测和预警管控地震影响区地质灾害风险长期存在，降雨是最直接诱发因素国际案例：克什米尔与阿富汗洪灾完善的预警体系和及时的转移避险，是减少伤亡的关键克什米尔·2026年7月19-20日极端季风雨印控克什米尔蓬奇县巨型山体滑坡掩埋民宅基础设施损毁多条主干道断裂、桥梁垮塌，偏远村落断电断联伤亡情况十余人遇难，多名民众下落不明阿富汗·2026年3月26日-6月9日301人死亡385人受伤1.88万户受灾家庭近2000座房屋被毁道路损毁约

580公里

被冲毁农作物受灾超过

1.2万公顷

被淹全球山洪灾害呈多发态势，防灾减灾能力建设刻不容缓案例共性特征与教训总结三大特征·四项教训——从感性认知到理性防御共性特征突发性强短时强降雨触发，夜间致灾风险更大链式反应暴雨→山洪→滑坡泥石流，破坏力倍增人员密集区风险高景区、交通干线、切坡建房为伤亡集中地核心教训01预警直达基层信息必须到户到人，打通最后一公里02转移果断坚决险情未至先行动，不留犹豫窗口03涉山涉水严管控汛期严禁游客进入危险区域04排查常态盯守隐患点实行24小时不间断监测每一次灾害都是血的教训，以案为鉴方能防患于未然CHAPTER政策法规依法防灾，制度先行掌握最新法规政策，是科学防御的制度保障03国家法规框架与防治条例根本法与核心条例《中华人民共和国防洪法》明确防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制《中华人民共和国突发事件应对法》确立预防为主、预防与应急相结合的原则《地质灾害防治条例》明确调查、监测预警、工程治理、部门分工、资金保障全链条法定要求配套支撑法规《中华人民共和国水土保持法》从水土保持角度预防和减轻山洪灾害，实行预防为主、保护优先《中华人民共和国气象法》规范气象探测、预报、服务和气象灾害防御活动依法防灾是底线要求，各级应急管理人员必须熟练掌握相关法律法规地方防治方案与政策创新地方政策创新体现了因地制宜、精准施策的防灾理念，值得相互借鉴推广邢台市《暴雨灾害防御实施办法》2026年6月1日施行六章二十七条预警四级响应（Ⅰ至Ⅳ级），细化站网建设、风险普查、应急预案编制及气象保险蚌埠市《2026年度地质灾害防治方案》7处隐患点崩塌类型为主5-9月重点防范期6至7月防梅汛、8至9月防台风，工程建设区域全过程防范济南市11部门联合《2026年地质灾害防治方案》"单点台账"→"区域单元"风险管控升级优化气象风险预警计算模型，编制五年行动方案共同特点：人民至上、生命至上，预防为主、关口前移防什么明确灾害类型谁来防责任主体清晰怎么防措施具体可行何时重点防时段精准聚焦人民至上、生命至上，预防为主、关口前移极端暴雨防范工作提示要点坚持底线思维、强化极限应对，摒弃松懈心态与侥幸思想"三提前"机制—防御关口前移时间节点行动内容提前24小时启动预防行动提前6小时会商研判提前3小时预警响应"双叫应一抽查"工作机制红色预警"叫应"机制直达基层责任人分级叫应：黄→常务副县长，橙→县长，红→县委书记"绿色通道"靶向叫应各级防汛责任人和危险区群众隐患排查重点聚焦山洪沟道、窄行洪河道、沿河低洼地带等重点部位，组织开展拉网式隐患排查"三提前"机制将防御关口前移，是应对极端暴雨的有效制度安排汛期涉河活动风险防范汛期（5至9月）为高风险期，依法管控涉河活动是减少人员伤亡的重要手段禁止事项日常管控严禁在河道管理范围和山洪冲沟内从事露营、拍照、直播、游泳、钓鱼、捡水柴、嬉水、纳凉、写生、涉水过河等活动预警期加码发布暴雨预警或山洪灾害风险预警后，任何个人和单位不得从事与"防汛、抢险、救灾"无关的一切涉河涉沟活动法律责任私自涉河活动造成人身伤亡或财产损失的，责任自负破坏防汛设施由主管部门依法责令停止，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任每个人都是自己生命安全第一责任人，切勿贪图一时之乐CHAPTER监测预警早一秒预警，多一分生机构建天地一体监测网络，打通预警最后一公里04雨水情监测"三道防线"体系第一道防线：监测"云中雨"气象卫星、天气雷达、测雨雷达网，将降雨监测前移到云层阶段，未落地先预判第二道防线：监测"落地雨"雨量站网、面雨量GNSS监测设备，实时掌握地面降雨分布和强度，精准识别暴雨中心第三道防线：监测"河中水"水文站网及预报模型，动态跟踪河道水位、流量变化，支撑洪水演进预报加快构建现代化雨水情监测预报"三道防线"，实现从天空到地面的全链条实时感知三道防线是山洪灾害防御的"千里眼"和"顺风耳"，监测越精准，预警越及时临灾预警"叫应"机制预警级别响应"321"临灾预警叫应机制预警"叫应"机制黄色预警常务副县长县级防指第一时间叫应橙色预警县长县级防指第一时间叫应红色预警县委书记县级防指第一时间叫应3提前3天预警信息传导至县区2提前2天精准划定风险转移范围1提前1天完成人员转移闭环保障绿色通道靶向叫应各级防汛责任人和危险区群众闭环管理预警发布、传递、接收、响应形成闭环，确保到户到人北斗短信保障山洪地质灾害村配备北斗短信手机，极端条件下信息畅通叫应机制打通了预警信息的"最后一公里"，是防灾害于未然的关键一环预警技术升级与精准化发展0→12小时预警时效1公里空间精度技术升级时效延伸短临预警0-12小时，10分钟滚动更新风险画像FFPI指数+1公里风险区划模型优化升级地质灾害预警模型，提升区县精度手段融合卫星+雷达+测雨雷达+水文监测联动管理升级管点→管面：风险管控从"单点台账"向"区域单元"延伸闭环落实：省级预警发布响应规范，接收-核查-反馈全流程科技赋能让预警更快、更准、更智能，应急管理人员要善于运用新技术提升防御能力群测群防体系建设群测群防是中国特色防灾减灾的重要法宝，必须持续巩固和强化隐患管控与责任体系台账管理建立隐患点台账，纳入年度监测预警管理责任压实明确防灾责任人、监测责任人、监测员，压实巡查排查、监测预警、转移避让工作责任预警闭环建立完善预警信息发布体系和预警响应机制，确保预警发布、传递、接收、响应形成闭环联防联动与能力提升院户联防健全院户联防体系，落实联防责任，确保预警响应期间"转得出、稳得住"能力建设常态化开展宣传培训与避险演练，增强群众识灾防灾避灾的主动性和能力"空心村"管控：建立台账，逐户落实"一对一"帮扶责任，实行"人盯人"管控措施标识更新：及时更新公示牌、安全警示牌、撤离路线牌，逐户发放防灾避险告知书监测预警闭环管理要求监测天基、空基、地基手段融合，实现全天候雨水情感知预报水文模型+气象预报，滚动研判暴雨、洪水、地灾趋势预警精准预判风险区域与时段，分级发布、落实叫应机制预演实战化检验预案，张家口全市演练2155次、参演65761人预案据预演结果动态优化，实现迭代升级气象、水务、自然资源、应急等部门常态化联合会商，信息共享、协同研判当前山洪灾害防御体系正构建"监测—预报—预警—预演—预案"全链条闭环监测预警不是孤立环节，而是"测—报—防—救"全链条的有机组成部分CHAPTER应急预案预案不是纸，是生命的防线掌握预案编制要点，构建高效应急指挥体系05预案编制总则与核心原则以人为本、生命至上——保障人民群众生命安全为首要目标法定依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》责任体系行政首长负责制分级管理责任制分部门责任制技术人员责任制岗位责任制编制要求以防为主、防避抢救相结合因地制宜、突出重点，宜简不宜繁宜图表结合，增强可操作性随风险隐患、设施、责任人变化及时修订预案不是纸面文章，而是生命的防线——编制必须科学、实用、可操作组织指挥体系构建组织指挥体系是应急响应的"大脑"，必须建强配齐、运转高效组织机构与职责监测组雨情、水情、地质灾害监测与信息报送信息组收集、审查、发送、管理各类信息转移组组织危险区人员安全转移与安置调度组抢险队伍、物资、设备调度指挥保障组后勤保障、通信保障和物资供应创新实践：张家口市"1+5"防汛指挥体系0102行政首长负责制，建立统一组织指挥体系总指挥市防汛抗旱指挥部统筹全局5个专项指挥部水务防汛、城市防汛、地质灾害防汛、气象灾害防御、预警叫应预警响应分级与行动要求暴雨灾害应急响应按照可能造成的危害程度、范围，设定为四个等级响应等级与行动要求响应等级级别定义核心行动要求Ⅰ级特别重大政府主要负责人组织落实，全面启动抢险救灾，果断组织人员转移Ⅱ级重大政府分管领导坐镇指挥，各部门按职责落实防御措施，前置抢险队伍Ⅲ级较大加强值班值守，开展巡查排查，做好转移准备，及时发布预警信息Ⅳ级一般启动应急值班，加强监测预报，通知基层做好防范准备部门协同职责气象部门组织做好暴雨天气的监测、预报和预警工作水务、应急等部门在各自职责范围内做好防御乡镇街道通知低洼地带、危旧住房、临时建筑物内人员注意防范重点风险区做好山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、蓄滞洪区、河道行洪隐患区、水库周边及下游等区域的风险管控分级响应确保应急资源精准投放，既不反应不足，也不过度反应张家口防汛备汛实践指挥体系与叫应机制"1+5"防汛指挥体系统一调度、五级联动"321"临灾预警叫应机制预警传导、转移划定、人员转移紧密衔接避险转移机制与基层落地工具"135"避险转移机制1人不落、3户互助、掌握5项转移要领（谁带着走、哪些跟着走、往哪个方向走、走到哪里去、险情未解除前不能往回走）"两图一卡一群"村预警叫应流程图、村转移避险流程图、每户明白卡、每户一人入微信群，一张纸说清转移步骤314万件物资储备10610人抢险队伍65761人实战演练张家口经验表明：防汛备汛必须做到早部署、早排查、早储备、早演练转移避险"五个关键环节"转移避险是山洪灾害防御的最后一道防线，"五个关键环节"必须逐一落实到位谁组织明确包保干部、村组负责人为转移组织责任人，落实"人盯人"管控措施转移谁全面摸排风险区受威胁人员底数，动态更新转移清单，将游客、外来务工人员全部纳入管理何时转严格执行"四个一律"，达到预警阈值果断启动转移，坚决杜绝"等险情等降雨"被动处置转何处提前规划安全安置点，明确转移路线，让干部和村民知道风险点、降雨阈值、避险地点、转移路线不擅返险情未解除前严禁返回，落实安置点管理和生活保障，确保"转得出、稳得住"落实转移避险"四必走三必转两不回"制度，确保预警响应期间不落一户、不漏一人转移避险是和时间赛跑，必须做到应转尽转、应转必转、应转早转、应转快转CHAPTER防范措施防为上，救次之，戒为下工程与非工程措施并举，筑牢山洪灾害防御屏障06山洪灾害防御工程措施工程措施是山洪灾害防御的"硬防线"，与监测预警等非工程措施相互配合、形成合力拦挡坝拦截山洪冲刷的树木、石块等固体物质，防止沟道淤积、桥涵堵塞堤防与护岸约束流水、减少河道破坏，保护沿岸居民区和基础设施截水墙与排水沟减少地表水渗透，降低斜坡土体饱和度，提高边坡稳定性锚固与喷混凝土加固不稳定边坡，防止岩土体滑移，适用于交通干线和重要设施周边水库与蓄滞洪区调蓄洪水、削减洪峰流量，减轻下游防洪压力实施原则结合本地地形地质条件科学规划，与水土保持、生态治理相结合，实现综合治理工程措施是抵御山洪灾害的"硬防线"，必须科学规划、建管并重非工程措施与综合防御体系以防为主、防治结合—坚持以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合调查评价全域风险调查，动态更新隐患台账监测预警自动监测站+简易雨量站，预警信息全覆盖群测群防责任落实到人，逐户告知、培训演练预案管理动态修订预案，明确预警响应、转移安置全流程宣传教育科普+警示教育，提升群众自救互救能力区域联防信息共享、资源互助、协同应对非工程措施投入少、见效快、覆盖面广，是当前山洪灾害防御的主体手段滑坡灾害预兆识别方法地下与深部信号泉水异常堵塞多年的泉水突然复活，或泉水、井水突然干枯，井水位突变——即"死泉复活"岩石声响有岩石开裂或被剪切挤压的声响，反映深部变形与破裂位移加速水平与垂直位移量均