2026 年海绵城市建设宜居城市科普课件

海绵城市会呼吸的城市：2026年海绵城市建设宜居城市科普从内涝之困到宜居之城，一场关于雨水的城市变革科普时间：2026年9月内容导览01水困之问城市为什么怕下雨02海绵之道让城市像海绵一样呼吸03政策护航从国家到地方的制度保障04城市答卷看得见的建设成效05宜居未来海绵城市如何改变生活CHAPTER01水困之问城市为什么越来越怕下雨？从内涝积水到生态退化，认识城市水问题的根源城市为什么越来越怕下雨一场暴雨，往往能让一座现代城市陷入瘫痪城市怕下雨并非偶然强降雨事件愈发频繁汛期强降雨反复出现，城市排水压力持续加大。硬化地面占比高绿地、湿地被路面与高楼取代，雨水失去自然下渗通道。地下管网标准低、老化淤塞管网排水能力不足，降雨强度一旦超出便积水成涝。根源在于城市建设改变了自然的雨水循环硬质地面让雨水无处可去城市地下管网是排水的“生命线”，但这条生命线正面临老化与欠账老城区雨污合流管网占比高，多数城市的排水能力并未跟上快速的城市扩张。硬质铺装将雨水与土地彻底隔绝——雨水既下不去、又排不走，只能在路面上寻找出口。“内涝不是‘雨太大’的偶然，而是系统欠账的必然结果。”—看懂这组数据约20%城市地下管网超期服役不足15%综合管廊覆盖率超85%老城区硬质铺装覆盖率城市热岛加剧水与热的双重困扰热岛与内涝看似两个问题，实则同源：硬质铺装同时剥夺了雨水的下渗通道和地面的散热能力“破局的关键，正是把‘会呼吸的地面’还给城市。”硬质地面的代价不止内涝热热岛效应昼夜硬化地表白天吸热、夜晚放热，昼夜热浪难以消散热热岛效应稀缺绿地、水体稀缺的片区，热岛效应更为突出重双重考验极端极端高温与强降雨交替出现，城市承受双重考验传统排水思路已走到尽头面对积水，过去城市的做法简单直接：修更粗的管道，把雨水更快地排走。这种"快排"思路曾有效，但已难以应对今天的局面——雨量更大、硬化更多、管网更旧。从"排"到"留"的转变，是城市治水逻辑的根本升级快排思路"快排"的本质，是把雨水当负担——雨水是要尽快排走的问题。管道越修越粗，仍赶不上降雨变化绿色思路海绵城市的思路恰恰相反：把雨水当资源，让城市留下来、渗下去、慢慢用。让雨水就地滞留下渗净化利用转型本质：从对抗雨水转向与雨水共生。理解了这一转变，就拿到了打开海绵城市的钥匙。CHAPTER02海绵之道让城市像海绵一样呼吸渗、滞、蓄、净、用、排，六大措施构建弹性水循环海绵城市是一套雨水智慧“让城市像海绵一样‘呼吸’：下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。”—简单说核心目标将

70%

的降雨就地消纳和利用本质特征城市在应对雨水灾害时具备良好“弹性”国际关联源于“低影响开发雨水系统构建”理念海绵城市不是单一工程，而是一种全新的城市发展方式。六字方针构建弹性水循环“渗、滞、蓄、净、用、排”六个字，是海绵城市最核心的技术方针，覆盖雨水从落地到利用的全过程。六字协同，城市就有了应对雨水的完整闭环。1渗透水铺装、绿地让雨水渗入地下，从源头减少径流2滞下沉式绿地、雨水花园减缓雨水流速，错峰排放3蓄调蓄池、湿地储存雨水，降低洪峰压力4净植物、土壤、滤池层层净化，削减面源污染5用将收集的雨水用于绿化灌溉、道路冲洗6排与市政管网衔接，超标雨水安全排放四大子系统协同发力子系统核心设施关键要求雨水渗透透水铺装、下沉式绿地人行道透水率

≥70%调蓄设施雨水花园、蓄水模块按

30年

一遇暴雨设计水质净化生态滤池、净化湿地SS去除率

≥60%监测管理在线监测、智慧平台内涝退水时间

≤30分钟四套系统各司其职，让雨水从"快速排走"变为"就地安放"建设标准的硬核指标海绵城市建设有明确的量化标准。《海绵城市建设评价标准》要求新建区域100%达标，改造区域达标率不低于80%。这些数字背后，是城市排水安全与生态品质的可衡量承诺。75–85%年径流总量控制率建成区达标，按气候区调整≥50%下沉式绿地比例绿地中下沉式设计面积占比≥40%径流污染削减COD化学需氧量去除率50年一遇内涝防治有效应对暴雨，积水深度≤15厘米分阶段达标的中国路径十五年长周期时间跨度长达十五年，避免大干快上与盲目冒进因地制宜强调因地制宜，不同城市指标可差异化调整进程缩影公众日常所见的海绵设施，正是这一进程的缩影海绵城市建设不是一日之功，国家为其设定了清晰的阶段目标。从两成到八成，跨越的不仅是面积数字，更是城市建设方式的整体转型。这也解释了为什么近年来各地海绵项目越来越多——每一个透水路面、每一片雨水花园，都是在为2030年的目标添砖加瓦。第一阶段·到2020年20%

以上面积达标城市建成区

20%

以上面积达到海绵城市建设要求。第二阶段·到2030年80%

以上面积达标城市建成区

80%

以上面积达到海绵城市建设要求。灰色排水与绿色海绵的对比对比维度灰色排水绿色海绵对待雨水快速排走就地消纳核心设施粗大管道绿地、湿地、透水铺装生态影响切断水循环修复水循环附加价值仅排水降温、净水、景观灰色设施像“硬对抗”，绿色海绵像“软调节”。现实最优解并非二选一，而是

灰绿结合——绿色设施从源头削减径流，灰色管网兜底极端暴雨，两者配合才是韧性城市的完整答案。CHAPTER03政策护航从理念到制度的落地保障国家指导意见、地方立法与财政支持协同发力国务院指导意见定调方向🎯70%降雨就地消纳利用政策演进时间轴从理念提出到顶层定调，海绵城市完成了从概念到国家战略的跃升第1步2013年中央城镇化工作会议首次提出建设海绵城市第2步2014年财政部·住建部·水利部启动中央财政试点第3步2015年国务院印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》顶层定调，全国建设全面展开试点机制真金白银激励中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，按城市规模分档确定金额。分档补助标准按城市规模分档直辖市年度补助6亿元省会城市年度补助5亿元其他城市年度补助4亿元补助并非无偿，试点城市须接受绩效评价。评价结果优秀的，按补助基数

10%

给予奖励；评价结果差的，扣回补助资金。真金白银与严格考核并用，推动试点城市真抓实干。优秀奖励10%差评扣回资金地方立法按下快进键地方立法普遍将海绵指标纳入土地出让、规划许可与竣工验收环节，使海绵设施从"可有可无"变为"刚性约束"。城市立法／标准进展时间临沂《海绵城市建设管理条例》施行2026年1月温州两项团体技术标准落地2026年广州《海绵城市建设管理条例》三审2026年10月银川《海绵城市建设管理条例》施行2024年11月立法提速，标志着海绵城市进入

制度化、常态化

建设新阶段。全链条管控实现制度闭环过去海绵城市建设常重建设、轻运维，而2026年落地的温州两项技术标准，首次将全链条管控纳入制度体系。规划年径流控制率等指标纳入土地出让条件›设计施工图审查将海绵配套列为核心内容›建设海绵设施与主体工程同步设计、施工、投用›验收配套全套官方验收用表，质量可追溯›运维明确养护主体与责任，防止“建完就废”全链条闭环，让海绵设施真正发挥长期效益，而非应景摆设。CHAPTER04城市答卷看得见的建设成效扬州、杭州、佛山、宿迁等城市的实践答卷全国建设成绩单超预期2026年，全国海绵城市建设交出超出预期的成绩单。这组数据背后，是从试点示范走向全域覆盖的持续推进。海绵城市不再是少数城市的“盆景”，而正在成为全国城市的“风景”。200平方公里年度建设目标235平方公里实际完成面积117.5%完成率从单点转向系统集成建设重点从单点项目转向

系统集成与城市更新深度协同与城市更新、老旧小区改造

深度协同资金与监管日趋成熟建设资金与项目监管机制

日趋成熟多城径流控制率交出高分答卷年径流总量控制率是海绵城市的核心成绩单。多个示范城市与项目实现了远超国家标准的高控制率，雨水就地消纳成为现实。城市／项目控制率一览温州双金路改造段86%杭州上城区住宅项目83%宿迁中心城区82.48%温州全市目标75%温州龙湾二期园区67.1%超八成示范达标控制率越高，意味着越多雨水留在了原地，内涝压力与管网负担越轻。扬州实现绩效评价三连优在财政部组织的中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价中，扬州于2023至2025年连续三年获评最高等A等，成为全国为数不多拿下"三连优"的示范城市。A等连续三年绩效评价最高等三连优全国为数不多的示范城市扬州的做法核心在于因地制宜：老城区采用"古法明沟"，构建"滞水沟+排水沟+导水槽"的地表排水系统，实现"雨水地上走，污水地下流"，既避免大面积开挖，又保留古城风貌。"三连优的含金量，在于它验证的不是技术方案，而是一套可持续的城市治理逻辑。"嵌入城市肌理把海绵设施嵌入城市肌理，不搞形象工程。生态修复优先生态修复优先，让海绵功能自然产生。全球倡议入选联合国环境规划署将其选入"50@50"全球倡议项目。台风白海豚的实战考验72万立方米最大小时排水能力近900万立方米累计外排涝水4.5米以下古运河水位全程稳定控制快速排空重点易积水点位01案例一扬州经受台风“白海豚”真实压力测试2026年8月，强台风“白海豚”正面冲击长三角，扬州主城区累计面雨量约108.3毫米，16个气象站点超100毫米。本地媒体走访显示，多数市民对排涝速度“远超往年表现”表示认可。路面很快干了，出门不受影响——这些数字翻译成的体验，正是海绵城市建设的真实价值。暴雨过后市民出门不受影响，多数认可排涝速度真实价值杭州的多元场景实践从楼宇到校园，海绵设施正无声融入日常生活。杭州是系统化全域推进海绵城市的示范样板，10个项目入选2025年度省级典型案例，数量列全省第一。大型公建2项国际博览中心二期雨水调蓄池收集屋面雨水，处理后用于绿化灌溉绿色屋顶室内温度降低3℃至5℃，建筑抗雨能力提升至100年一遇城市道路2项秦望南路超过80%道路雨水进入生物滞留带处理人行道采用透水砖住宅社区2项上城区项目年径流控制率达83%地下调蓄池年集水超2000立方米绿色校园2项香积寺中学铺设透水沥青2809平方米下沉式绿地1400平方米佛山与温州各具特色"两地路径不同，但都印证了同一规律：制度化是海绵城市长效建设的根基。"佛山先行探索、标准引领标志成果制定

11项

地方标准，2023年入选国家示范2013年

便先行探索，2022年以总分第一获评省级示范城市2023年

入选国家系统化全域推进示范城市走出"水城共生"的岭南样本温州全域管控、标准落地标志成果2026年两项全链条团体标准，打通验收到运维聚焦制度创新，两项2026年新规将海绵设施验收纳入主体工程管理同步编制本土化海绵植物资源库实现治水、造景、便民三者统一宿迁暴雨中的数字答卷16场暴雨连续考验82.48%中心城区雨水径流控制率27个2026年发布3大类重点示范项目2026年7月，宿迁经历

16场

暴雨连续考验，中心城区雨水径流控制率达

82.48%，交出一份亮眼的数字答卷。持续暴雨下的稳定表现，说明海绵城市的成效经受住了真实的季节性考验。道路广场8个利用中分带、侧分带打造雨水花园与植草沟建筑社区13个校园、医院、老旧小区同步植入海绵设施河道水系6个生态护岸与植被缓冲带构建天然“海绵体”CHAPTER05宜居未来海绵城市如何改变生活从安全韧性到生态宜居，城市未来的模样海绵城市是宜居城市的底座宜居城市的底线是安全，而水安全是城市安全最基本的一环。海绵城市如何支撑宜居水安全是宜居的底线保障水环境是宜居的品质加分水景观是宜居的生活体验01建设框架海绵城市与宜居城市目标一致海绵城市与宜居城市都在追求让城市更韧、更绿、更舒适。住建部将海绵城市纳入“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设框架。推动好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。海绵城市的每一项建设，最终都在为宜居生活打底。从桥下空间到十五分钟生活圈海绵建设的价值最终要落到市民的日常生活中。扬州的实践给出了生动样本，同步植入智慧停车场、全龄运动公园与儿童友好空间。扬州实践：55处

桥下空间海绵化改造，激活闲置空间约

25万平方米老旧小区海绵改造同步解决积水与绿化、休闲功能。滨水空间原先浑浊异味的河道变为市民休闲去处。口袋花园下沉式绿地与雨水花园成为“可赏可游”的景观。治水、造景、便民，三者在海绵城市建设中走向统一。海绵设施不再只是看不见的地下工程，而是融入了“15分钟生活圈”的日常便利。数字平台让海绵更聪明智慧化是海绵城市的新方向。福建南平打造的海绵城市CIM平台，已建成覆盖1608公里

管线和26平方公里

三维城市模型的数据底座，成为城市治理的数字基础设施。从建海绵到管海绵数字化解决运维难题数据驱动决策考核与决策有了客观依据数字底座智慧平台正在成为宜居城市的数字底座从「建海绵」到「管海绵」，数字化解决运维难题1608公里管线26平方公里三维模型海绵项目全流程标准化管控全流程标准化管控物联网监测支撑绩效评价物联网监测支撑绩效评价管线可视化管理联动管网预警可视化管理联