应急值守管理制度

应急值守管理制度第一章总则第一条为进一步强化本单位应急管理体系建设，规范应急值守行为，确保各类突发事件能够得到及时、有效、妥善的处置，保障生命财产安全和工作秩序稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》以及上级主管部门关于应急管理工作的相关规定，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位所有涉及应急值守工作的部门、岗位及人员。包括但不限于机关各处室、下属各单位、各基层站点以及所有参与值班值守的领导干部和工作人员。在法定节假日、重要敏感时期、重大活动期间以及日常非工作时间段的应急值守工作，均须严格遵守本制度。第三条应急值守工作坚持“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。以构建“全天候、全方位、全覆盖”的应急值守网络为目标，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置果断、保障有力。第四条应急值守是应急管理工作的基础性环节，是连接上下、沟通内外的枢纽。全体值班人员必须高度重视，时刻保持高度警惕，克服麻痹思想和侥幸心理，切实履行值守职责，确保在突发事件发生时，能够第一时间启动响应，第一时间上报信息，第一时间开展处置。第二章组织机构与职责第五条本单位设立应急值守领导小组，作为应急值守工作的最高领导机构。领导小组由单位主要负责人任组长，分管应急、安全、后勤等工作的副职领导任副组长，各部门负责人为成员。领导小组的主要职责包括：（一）贯彻落实上级关于应急值守工作的指示精神和决策部署；（二）审定本单位应急值守管理制度、工作规划和年度计划；（三）统筹协调重大突发事件的应急处置工作，决定启动或终止应急响应；（四）监督检查各部门、各岗位应急值守职责的落实情况；（五）负责应急值守所需的人力、物力、财力的保障工作。第六条应急值守管理办公室（通常设在办公室或安全管理部门）是应急值守工作的日常办事机构，负责组织、协调、指导和监督全单位的应急值守工作。其主要职责包括：（一）组织编制和修订应急值守相关规章制度；（二）负责日常值班表的编制、发布与调整；（三）负责值班人员的业务培训、考核与评价；（四）管理应急通讯录，确保联系方式准确有效；（五）接收、汇总、核实、上报各类突发事件信息；（六）督促检查领导带班和24小时值班制度的落实情况。第七条各业务部门应设立相应的应急值守联络员，负责本部门业务范围内的突发事件信息收集与初步处置，并服从单位应急值守管理办公室的统一调度。第八条值班人员实行岗位责任制。值班人员在值班期间为本单位应急值守的第一责任人，直接承担以下职责：（一）负责接听值班电话、接收传真、网络邮件等各类信息；（二）负责对本单位重点区域、重点部位进行视频监控巡查或实地巡查；（三）遇有突发事件，必须立即核实情况，按规定程序和时限向带班领导及上级部门报告；（四）负责做好值班记录，确保记录要素齐全、内容准确、字迹清晰；（五）负责完成领导交办的其他临时性应急任务。第三章值班人员配备与要求第九条实行24小时昼夜值班制度。根据工作性质和规模，合理配置值班力量。关键岗位和特殊时期应实行“主备班制”，即主班人员在岗履职，备班人员在单位待命或在家备勤，保持通讯畅通，确保紧急情况下能够随时补位。第十条值班人员应具备以下基本条件：（）政治素质过硬，责任心强，热爱本职工作，具有较强的组织纪律观念；（二）熟悉本单位基本情况、主要业务流程、安全风险点及应急预案；（三）具备一定的组织协调能力、文字综合能力和语言表达能力，能够熟练操作办公自动化设备及通讯工具；（四）身体健康，能够适应夜班和节假日加班工作要求；（五）经过应急业务培训，熟悉突发事件信息报送流程和应急处置基本常识。第十一条严禁安排以下人员承担应急值守工作：（一）孕期、哺乳期女职工或在健康期内不适宜从事高强度值班工作的人员；（二）未满18周岁的未成年人；（三）因违纪违规正在接受调查或处分期内的人员；（四）业务生疏、未经培训考核合格的新入职人员（特殊情况需有老员工带班）。第十二条值班人员必须严格遵守作息时间，坚守工作岗位，严禁擅离职守、脱岗、漏岗、替岗。值班期间严禁酗酒、打牌、玩游戏、从事与工作无关的活动，确保值班室环境整洁、秩序井然。第十三条值班人员如遇特殊情况确实无法按时到岗的，应提前向值班领导请假，并自行协调同级别人员替班，经批准后将替班人员名单报应急值守管理办公室备案。严禁私自调班、顶班。第四章值班安排与交接班第十四条应急值守管理办公室负责每月月底前制定下个月的值班表，明确带班领导、值班部门、主班人员、备班人员及联系电话。值班表需经单位分管领导审批后，下发至各部门执行，并报上级主管部门备案。第十五条值班表一经发布，原则上不得随意变更。因工作调整、人事变动等原因确需变更的，变更部门须提前两个工作日向应急值守管理办公室提交书面申请，经批准后方可调整。第十六条严格执行交接班制度。交接班必须在值班室当面进行，实行“书面交接与口头交接相结合，物品交接与事项交接相结合”的方式，确保交接无缝衔接。第十七条交接班内容主要包括：（一）上级指示、通知及重要文件的接收与办理情况；（二）当班期间发生的突发事件及其处置进展情况；（三）尚未办结的重要事项及后续处理建议；（四）值班室设备、器材、钥匙等公物的完好状况；（五）值班日志的填写情况；（六）其他需要向下一班说明的事项。第十八条交班人员应认真整理值班记录，在《值班交接班记录表》上填写清楚，并签字确认。接班人员应认真核对交接内容，询问清楚有关情况，确认无误后在记录表上签字。若交接过程中发现疑问，必须当场向交班人员询问清楚，必要时向带班领导报告，待问题解决后方可签字交接。交接班手续未完成前，交班人员不得离岗。第十九条遇有突发事件正在处置过程中，原则上暂不进行交接班，由交班人员继续处置，直至处置工作取得阶段性进展或告一段落，并向带班领导报告征得同意后，方可进行交接。接班人员到位后，应立即协助配合处置工作。第五章信息报送与处理第二十条突发事件信息报送是应急值守的核心环节。值班人员必须做到“早发现、早报告、早处置”，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报和谎报。第二十一条信息报送范围包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他可能危及生命财产安全或造成社会影响的紧急情况。第二十二条信息报送时限要求：（一）发生一般突发事件，值班人员应在接到报告后30分钟内电话向带班领导和上级主管部门报告，1小时内书面上报初步情况。（二）发生较大及以上突发事件，或可能演化为较大及以上突发事件的情况，必须立即（最迟不超过15分钟）向带班领导和上级主管部门电话报告，30分钟内书面上报初步情况。（三）对于一时情况不清、要素不全的突发事件，应先报告已知情况（如时间、地点、大致情况），随后续报详细情况。不得因情况不明而延误报告。（四）突发事件处置过程中，要做好续报工作，及时反馈处置进展、采取措施和事态变化情况。事件处置结束后，要进行终报，全面总结事件情况、处置结果、经验教训等。第二十三条信息报送内容必须真实、准确、完整，包含以下要素：（一）报送单位、报送时间、报送人；（二）事件发生的时间、地点、现场环境；（三）事件起因、性质、经过、已造成的伤亡和损失（包括人员伤亡、直接经济损失等）；（四）已采取的措施、目前的处置进展、事态控制情况；（五）需要上级部门支援的事项或其他需要说明的问题。第二十四条建立信息报送审核机制。重要信息的上报，须经带班领导审核签字后方可发出。紧急情况下，值班人员可先电话报告，随后补办书面报批手续。第二十五条值班人员对接收的各类预警信息（如气象预警、地质预警等），应立即进行研判，提出处置建议，及时报告带班领导，并迅速传达至相关部门和基层单位，做好防范应对准备工作。第六章应急处置流程第二十六条值班人员在接到突发事件报告或预警信息后，应立即启动应急处置程序。按照“核实情况、快速报告、先期处置、协助支援”的步骤开展工作。第二十七条核实情况。值班人员应通过多种渠道（如联系现场报告人、调取视频监控、联络属地部门等）迅速核实事件的真实性、准确性和严重程度，排除虚假信息和误报。第二十八条快速报告。经核实确有突发事件发生，值班人员应立即按照本制度规定的时限和程序，向带班领导和上级应急管理部门报告。报告语言要简明扼要，重点突出。第二十九条先期处置。在专业救援队伍到达之前，值班人员应根据应急预案和领导指示，协调、指导事发单位或现场人员进行先期处置。（一）对于事故灾难，应立即组织疏散人员，切断危险源，防止事态扩大；（二）对于火灾事故，应立即调派本单位兼职消防队或利用现场灭火器材进行扑救，并拨打119报警；（三）对于治安事件，应立即组织安保人员进行现场控制，保护现场证据，并拨打110报警；（四）对于人员伤亡，应立即拨打120急救电话，并组织现场急救和转运。第三十条协助支援。当上级救援力量或外部联动单位到达现场后，值班人员应做好引导、介绍情况、提供后勤保障等协助工作，确保救援行动顺利进行。第三十一条值班人员应建立《突发事件处置台账》，详细记录事件处置全过程，包括时间节点、指令下达、反馈情况、处置结果等，为事后总结评估提供依据。第七章值班室管理与设备保障第三十二条值班室是应急值守工作的固定场所，应设在位置适宜、交通便利、通讯信号良好的区域。值班室应实行封闭式管理，无关人员严禁随意进入。第三十三条值班室应悬挂以下资料和图表：（一）本单位应急组织体系图；（二）突发事件应急处置流程图；（三）重点部位分布图及疏散路线图；（四）上级应急管理部门、属地相关联动单位（公安、消防、医疗、交通等）的通讯录；（五）本单位内部各部门及关键岗位人员的通讯录。第三十四条值班室应配备必要的办公、通讯、监控及生活设施设备，并保持设备完好、随时可用。（一）通讯设备：包括直拨电话、录音电话、手持对讲机、备用手机等，确保双回路通讯畅通；（二）办公设备：包括计算机、打印机、复印机、扫描仪等，并连接单位内部局域网和互联网；（三）监控设备：配备视频监控系统，能够实时显示重点区域图像，并具备录像回放功能；（四）应急照明：配备手电筒、应急灯等，确保断电后照明正常；（五）生活设施：配备床铺、被褥、饮水机、空调、洗漱用品等，保障值班人员基本生活需求。第三十五条建立设备日常维护保养制度。值班人员每日接班时，应检查电话、网络、监控等设备是否正常运行，发现故障应立即报修，并启用备用设备。应急值守管理办公室应定期对值班室设备进行全面检修和更新升级。第三十六条值班室应保持整洁卫生，办公用品摆放有序，严禁堆放杂物。严禁在值班室内使用大功率违规电器，严禁存放易燃易爆危险品，确保消防安全。第八章培训、演练与宣传教育第三十七条建立应急值守培训常态化机制。应急值守管理办公室每年应制定年度培训计划，定期组织值班人员进行业务培训。第三十八条培训内容主要包括：（一）应急管理相关法律法规和政策文件；（二）本单位各类应急预案及操作流程；（三）突发事件信息报送的规范与要求；（四）应急通讯设备、办公设备的操作技能；（五）常见突发事件的先期处置知识；（六）心理疏导与压力应对技巧。第三十九条培训形式可采取集中授课、案例分析、经验交流、现场演示等多种方式。新入职值班人员必须经过岗前培训，考核合格后方可上岗。第四十条定期组织开展应急值守演练。演练应结合本单位可能面临的风险特点，模拟真实的突发事件场景，重点检验值班人员的接警反应速度、信息报送准确性、协调指挥能力和预案熟悉程度。第四十一条演练结束后，应及时进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，修订完善相关预案和制度。第四十二条加强对应急值守工作的宣传教育。通过单位内部网站、宣传栏、微信公众号等渠道，普及应急知识，宣传值守工作的重要性，营造全员参与应急管理的良好氛围。第九章监督检查与考核奖惩第四十三条建立健全应急值守监督检查机制。应急值守管理办公室采取定期检查、不定期抽查、视频巡查、电话查岗等方式，对各部门、各岗位的值班值守情况进行全方位监督。重点检查节假日、夜间、恶劣天气等关键时段的到岗到位情况。第四十四条检查内容包括：（一）值班人员在岗在位情况；（二）值班记录填写是否规范、完整；（三）通讯设备是否畅通，设备运行是否正常；（四）交接班制度执行情况；（五）信息报送是否及时、准确；（六）值班室环境卫生及安全情况。第四十五条将应急值守工作纳入年度安全生产目标考核和部门绩效考核体系。对于在应急值守工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰奖励。第四十六条对违反本制度规定，有下列行为之一的，视情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未实行24小时值班或领导带班制度，造成空岗、脱岗的；（二）值班人员擅离职守、从事与工作无关活动的；（三）未按规定履行交接班手续，造成工作断档的；（四）接到突发事件报告后，未按规定及时核实、上报，导致迟报、漏报、瞒报、谎报的；（五）因操作不当或维护不力，导致应急通讯、监控等设备无法正常使用，影响应急工作的；（六）在应急处置中，玩忽职守、推诿扯皮、指挥不当，造成事态扩大或不良社会影响的；（七）泄露突发事件秘密或其他工作秘密，造成严重后果的。第四十七条对于在重大突发事件应急处置中，信息报送及时、准确，指挥得当，为减少人员伤亡和财产损失做出重要贡献的值班人员，应按照有关规定给予重奖和提拔重用。第十章附则第四十八条本制度所涉及的各类记录表格（如《值班日志》、《值班交接班记录表》、《突发事件信息报送单》、《设备检查维护记录》等），由应急值守管理办公室统一制定格式和标准。第四十九