2026 年推进城市生态建设打造宜居空间课件

2026年推进城市生态建设打造宜居空间理念·政策·实践·宜居2026年课程导览01理念筑基宜居生态城市的认知框架02政策引领2026年政策方向与目标03实践攻坚生态修复典型案例04空间营造口袋公园与绿道建设05价值转化生态优势变发展优势06愿景展望全民行动与未来图景理念筑基宜居与生态的有机统一以人为本，构建人与自然和谐共生的城市形态01何为宜居生态城市宜居生态城市，是宜居城市与生态城市的有机统一，旨在实现市民当前福祉与长远可持续发展的双重目标。宜居生态城市，让城市像生态系统一般有机循环提升居民幸福感与归属感，也增强城市吸引力与竞争力，促进人才集聚与社会良性发展宜居之维六大指标社会文明度经济富裕度环境优美度资源承载度生活便宜度公共安全度生态之维六项追求能源清洁化低污染排放可持续发展低碳绿色资源高效利用六大维度评价宜居水平社会文明度城市治理·公共服务·公民素养城市治理水平公共服务与公民素养经济富裕度产业活力·居民收入产业活力居民收入水平环境优美度空气·水·土壤空气、水、土壤环境质量资源承载度土地·水资源土地、水资源等承载力生态城市核心理念绿色建筑节能·低碳·智能采用节能材料、可再生能源与智能系统，降低建筑能耗。可再生能源清洁·多能·并举太阳能、风能、地热能等多能并举，推动能源清洁化。循环经济回收·再利用·减废通过资源回收与再利用，减少废弃物产生。智慧管理物联·大数据·高效利用物联网与大数据优化城市运行效率。社区参与公民·志愿·自治通过公民咨询与志愿者网络，提升居民自治能力。国际生态城市启示生态城市建设已成为全球城市发展的重要方向。国际实践证明，生态化并非发展的负担，而是提升城市综合竞争力的有效路径。这些经验为国内宜居生态城市建设提供了清晰参照。截至2025年，全球已有超过

200个

城市宣布实施碳中和计划，其中

30%

位于发展中国家。新加坡·花园城市推行“花园城市”战略20年51%绿化覆盖率（自31%提升）70%空气污染指数下降生态设计·节能降碳采用生态设计原则的城市40%能源消耗可降低35%碳排放减少阿姆斯特丹·智能交通通过智能交通系统35%拥堵时间减少从理念到地方实践湖北阳新县·宜居县城建设方案2026年4月发布发展理念践行“山水人城和谐相融”五大方向聚焦

绿色低碳、现代品质、产城融合、智慧治理、文脉赓续建设期2026—2027年，以县城体检为抓手目标愿景打造“推窗见山水、转角遇人文、出门享便利”的高品质县城VS上海闵行区·“十五五”公园城市规划约束性指标人均公园绿地面积

11.5平方米森林覆盖率不低于

20.1%新增公园20座新增绿道25公里，理念转化为可考核、可落地的建设任务政策引领方向不变，力度不减锚定双碳目标，读懂2026年政策新部署02双碳引领的转型定位方向不变，力度不减双碳目标的推进，本质是对传统高碳发展范式的根本性变革“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为2026年经济工作八项重点任务之一2025年中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为2026年经济工作

八项重点任务之一“十五五”规划建议将“美丽中国建设取得新的重大进展”列为主要目标“十五五”规划建议将“美丽中国建设取得新的重大进展”列为

主要目标绿色转型已从专项行动升级为中国式现代化全局中的

核心战略对政府工作人员而言，城市生态建设已成为贯穿规划、产业、治理各领域的系统性工程城市生态建设不再是环保部门的单项业务，而是贯穿规划、产业、治理各领域的系统性工程三类政策工具协同发力实现全面绿色转型，需要三类政策工具协同配合，构成完整的制度体系规制牵引型通过严格的碳排放标准、准入清单以及监督执法，有效控制温室气体排放。创新驱动型全力推动绿色技术突破与产业化，以资源增效、能源替代和产业升级重塑经济发展。市场激励型将碳排放权视为稀缺资产并厘清其价值，引导减排资源向低碳领域配置。必须做什么·能够做什么·愿意做什么可再生能源装机里程碑能源革命已成为绿色转型的重要基石，为城市生态建设提供了坚实的绿色电力支撑。22.2亿千瓦可再生能源总装机占全国总装机近60%每3千瓦时全社会用电中绿色电力超过1千瓦时来自绿色电力18.4亿千瓦风电与太阳能并网装机占比47.3%，历史性超过火电绿色产业体系规模新能源汽车产销量连续10年居全球首位建成全球最大电动汽车充电网络绿色制造体系6430家

绿色工厂491家

绿色工业园区727家

绿色供应链管理企业产业规模绿色低碳产业规模达到

11万亿元

左右氢能产能2025年氢气产量

超3700万吨其中绿氢产能

超25万吨/年碳市场体系逐步完善我国已建立“强制+自愿”双轨碳市场体系，为绿色转型提供收益激励机制。强制碳市场全国碳排放权交易市场：2025年覆盖范围从电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国60%以上碳排放量，成为全球规模最大的碳市场自愿减排与配套机制全国温室气体自愿减排交易市场：激励社会主体自主减排已发布10余项产品碳足迹国家标准，覆盖从基础原材料到终端消费品27个省份出台碳普惠政策，推动公众绿色行为可量化、可兑换碳市场让减排行为有了明确的价格信号，是城市生态建设中可运用的市场化手段。全民行动促进计划2026年6月，生态环境部、中央宣传部、中央社会工作部、教育部、共青团中央、全国妇联等六部门联合印发《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》。政策文件六部门联合印发《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》核心导向动员方向广泛动员社会各界积极参与美丽中国建设覆盖主体参与主体政府、企业、学校、社区、群团组织、社会公众战略定位任务支撑以全民行动助推

“十五五”

生态环境保护任务落实从“政府干、群众看”转向

全民共建共享地方政策部署一览2026年作为“十五五”开局之年，多地已明确生态建设的

刚性目标。城市空气质量目标水环境目标建设用地安全利用率北京顺义PM2.5不高于

27μg/m³

，优良天数

78%考核断面达到市级目标有效保障嘉峪关PM2.5达省级考核目标地表水国控断面稳定

Ⅱ类保持

100%绍兴PM2.5达省定目标县控及以上断面

Ⅲ类

比例

100%达省定目标各地目标虽因禀赋不同有所差异，但均体现

精准治污、科学治污、依法治污

的共同取向。公园城市指标对标上海闵行区“十五五”公园城市规划，将生态建设目标细化为

可考核的指标体系。指标名称属性“十五五”目标人均公园绿地面积约束性11.5平方米森林覆盖率约束性≥20.1%公园数量预期性增加20座绿道长度预期性增加25公里生活垃圾回收利用率约束性50%建筑垃圾综合利用率预期性95%约束性与预期性指标的区分，体现了生态建设

“底线约束+品质提升”

的管理逻辑。实践攻坚从伤疤到绿肺用真实案例见证生态修复的中国路径03珠海红花山重生之路2005年起，珠海启动生态修复建设，开启了一场与荒山的“硬仗”。生态修复不是一蹴而就的工程，而是需要长期坚持的系统工程。大面积复绿20公顷完成山林地复绿，让矿坑边缘重新被绿色“缝合”精准提升筛选补植乡土树种与景观树种

50余种，实现

36公顷

林分林相优化久久为功二十年持续投入，昔日的“生态伤疤”成为市民触手可及的“生态绿肺”二十年前的伤疤“风吹沙石跑、尘土满天飞”的废弃矿山采石场，山体千疮百孔2005年启动修复与荒山展开“硬仗”，启动生态修复建设矿坑到乐园的蝶变珠海红花山的经验，在于将生态修复与市民需求深度结合，让修复成果可看、可达、可玩、可学习。矿坑变乐园在矿坑原址建设运动场及儿童乐园，冷硬的工业遗存成为孩子们的欢笑源地。可玩制高点变观景台打造“天帆竞航”观景台，远眺港珠澳大桥。可看郊野径贯通建设近自然郊野径，登山观海融入市民日常。可达活动常态化依托“林长制与森林防火宣传教育基地”，常态化开展义务植树、自然观察等研学活动。可学习拉鲁湿地治理成效被誉为“拉萨之肺”的拉鲁湿地，是城市湿地生态修复的典范。据2026年6月发布的生态监测报告：+232%增长湿地水域面积大幅增长-70%锐减沙地裸地锐减+44%提升植被指数同步提升生物多样性维管植物438种新增鸟类43种栖息鸟类总量2015年

6000余只1.2万余只繁殖水鸟最初

1种12种新增国家二级保护鱼类3种▲

新发现拉鲁修复长效机制拉鲁湿地的修复成效，依托的是“投入—管护—科研”三位一体的长效机制。持续投入支柱一21世纪初以来，国家累计投入

9.5亿余元

实施一至四期保护修复工程资金保障精细管护支柱二管护人员常年开展巡护、防火、外来物种治理，实现从“要我保护”到“我要保护”的转变人力保障科学支撑支柱三布设鸟类识别系统，开展生态监测与综合评估，为修复决策提供依据技术支撑淄博工业城绿色转身淄博曾是以煤炭、化工、陶瓷产业崛起的工业重镇，人均水资源量不足全国均值七分之一，却长期面临“酱油河、臭水湖”的生态困境。淄博的实践证明，工业城市完全可以走出一条生态优先、绿色发展的转型之路。源头整治2项十年间关停沿河排污企业上千家封堵非法排污口2000余处生态修复2项建设人工湿地百余处推行“八水统筹、水润淄博”策略成果显现2项孝妇河重现碧波马踏湖获评全国首批美丽河湖优秀案例污水资源化闭环淄博生态修复的关键一招，是构建“污水—治理—回用”的闭环体系，让缺水之城实现“水润城兴”。1污水收集光大水务下辖

5座

污水厂及

1座

中水厂形成

47万吨/日

污水处理能力2深度处理采用组合工艺，将污水处理至超纯中水标准3再生水供应具备年供

350万吨

超纯中水能力4回用去向直供华电热电厂等多家企业同时用于城市绿化与河道补水这一模式缓解了工业用水瓶颈，也为城市生态补水提供了稳定水源，实现了环境效益与经济效益的统一。利川生态治理答卷湖北利川以清晰的“生态账”证明，守护绿水青山是城市最核心的竞争底气。2026年上半年交出了硬核答卷：大气质量4.39综合指数PM2.5均值16.82微克/m³优良天数占比100%两项大气指标稳居全省首位水质安全100%水质优良率6个国省控断面保持全优6个断面全部优良森林覆盖64.6%森林覆盖率绿色底蕴深厚青山环抱空气负氧离子3600个/m³·平均浓度负氧离子充盈，空气清新天然氧吧生态修复经验提炼从珠海矿山、拉萨湿地、淄博工业城到利川全域，不同起点、不同类型的生态修复，呈现出清晰的共性规律。思维系统思维要义从“单一复绿”走向“生命共同体”治理，山水林田湖草沙一体推进策略因地制宜要义保留矿坑、湿地等场地特征，将生态本底转化为独特资源坚持久久为功要义生态修复以十年、二十年为周期，需要持续投入与稳定机制保障宗旨民生导向要义修复成果必须转化为市民可感知、可受益的生态福祉空间营造推窗见绿，出门入园以小微空间撬动宜居生活大改善04全国绿色空间建设总量口袋公园与绿道，是城市宜居空间建设的两大抓手，近年来呈加速增长态势。5.4万余个已建设口袋公园截至2025年6月底1.5万个“十五五”时期新增目标按《城市更新“十五五”规划》小面积一般400至10000平方米散分布散落城市肌理灵形式灵活，如绿色微光散落城市肌理这一建设趋势，回应的是居民对“出门入园”的朴素诉求，是城市生态建设最贴近民生的切入点。上半年绿色空间进展数据来自住房城乡建设部2026年8月发布，从“量的扩张”转向“质效并重”。2026上半年城市绿色空间建设四项核心指标单位：万（新开工口袋公园、城市绿道、改造提升公园绿地、轮换开放草坪）绿色空间建设进展2026上半年口袋公园2800多个

新开工城市绿道新增

2450公里公园绿地改造提升

7500公顷开放草坪轮换开放

2.48万公顷体育设施增设乒乓球台等

1.5万余处高位推进质效并重金角银边的民生价值口袋公园的建设，往往从城市的“金角银边”开始——边角地、闲置地、高架桥下精准盘活金角银边拆除违建清理垃圾整理地形种植绿植增设设施变废为宝华丽转身将垃圾堆、废弃停车场、杂草荒地转化为绿树成荫、设施齐全的幸福园就近服务步行可达实现300米见绿、500米见园的覆盖目标这些过去被视为城市“伤疤”的微小空间，经改造后成为居民家门口的休闲去处，用小投入撬动了大民生地方口袋公园案例2026年，各地将口袋公园建设列为重点民生工程，形成比学赶超的态势新疆计划新建口袋公园70个建设进度已全部开工泉州计划新建精品公园3个计划新建口袋公园30个昌吉新改建口袋公园30个项目定位列为十件惠民实事之一荣昌同时推进三大工程3个口袋公园18万平方米城市绿地5公里绿道实现绿道无缝衔接公园、小区、公交站从绿化到活化升级变从绿化到活化绿化种树、栽花、铺草，以景观为主活化承载多元社会功能，服务市民生活体育健身配备健身器材、乒乓球台、儿童游乐设施全龄友好适老健身区、儿童游乐区、青年运动区，满足不同群体需求开放共享草坪轮换开放，告别“禁止踩踏”的粗放管理价值转化绿水青山就是金山银山让生态投入转化为绿色收益05利川生态价值转化好生态催生好产业。利川依托夏季凉爽气候与清新空气，将生态优势直接转化为发展红利，旅游经济实现高速增长。1357万人次▲

同比+36%接待游客·2026年1—6月130.2亿元▲

同比+62%旅游综合收入·2026年1—6月2600家民宿床位6万余张生态价值正通过文旅产业渠道，转化为实实在在的富民效益。带动民宿直接就业8000余人间接带动4万余人就近增收绿色金融变现资产绿色金融的兴起，为生态建设的可持续投入提供了市场化保障，也让地方政府有了新的融资工具。利川探索出一条“点绿成金”的金融路径，让生态资产真正流通起来。绿色信贷金融活水浇灌62.82亿元↑增长38.8%绿色贷款余额创新产品生态资产变资金可抵押·可变现“GEP绿色金融贷”等创新产品债券发行低碳城市主题债深圳市政府2026年·5年期拟发行低碳城市主题绿色债券，已获香港品质保证局预发行阶段证书以园养园运营模式珠海红花山的重生，藏着三个“蝶变密码”，共同支撑起生态价值的长效转化。“生态投入—人气集聚—业态收益—反哺管护”的闭环，让生态价值转化为经济价值，实现公园的自我造血科学修复从“单一复绿”到“生命共同体”以系统思维推进生态修复二十年久久为功持续投入，长期主义的坚守因地制宜保留矿坑、山涧留存工业遗存的记忆转化为独特景观资源化工业印记为景观亮点以园养园园内茶室、咖啡店经营实现收益节假日销售额可观2025年全年游客约

55万人次人气集聚，反哺园内经营生态价值转化机制从各地实践看，生态价值转化为发展优势，主要有三条路径。三

条

主

路

径三条路径可以组合运用，核心逻辑是：让守护生态者成为受益者，让生态投入形成可循环的正向激励。文旅转化路径收益型以优质生态本底吸引游客与康养人群，直接获取经营收益实践案例利川民宿、旅游经济金融变现路径融资型以绿色金融工具让生态资产可抵押、可融资，拓宽建设资金来源实践案例GEP绿色金融贷、绿色债券业态经营路径造血型在生态空间中植入商业业态，实现公园自我造血实践案例红花山以园养园愿景展望全民行动，共建美丽中国从政府主导走向多元协同共治06生态保护制度完善2026年3月15日起施行的修订版《中华人民共和国自然保护区条例》，为自然保护地治理注入法治活水。让守护者成为受益者，才是可持续的保护之道。1