2026年公共机构节能管理课件

COVER2026年公共机构节能管理政策·目标·措施·示范2026年课程导览01政策法规筑基顶层设计与地方立法，夯实制度基础02目标数据引领硬核指标与成效数据，锚定行动共识03重点措施落地分领域详解节能降碳具体行动04示范引领展望先进案例与未来趋势，凝聚前行力量CHAPTER政策法规筑基制度先行，节能有据可依从国家条例到地方办法，构建完整制度体系01制度体系筑牢节能根基节能管理有法可依、责任明确源制度渊源法律《中华人民共和国节约能源法》行政法规《公共机构节能条例》（2008年施行、2017年修订）党内法规《党政机关厉行节约反对浪费条例》责任要求责任体系范围界定全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织主体责任公共机构负责人对本单位节能工作全面负责长效机制实行目标责任制和考核评价制度，完成情况纳入负责人考核评价内容年度部署明确五项重点《关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》（国管节能〔2026〕28号）·2026年是"十五五"规划的开局之年1对标对表服务经济社会发展大局2规划编制扎实开展"十五五"规划编制3碳达峰牵引聚焦碳达峰目标，完善碳排放双控机制4项目支撑深入实施节能降碳改造5全面节约落实全面节约战略，促进资源节约集约利用地方立法百花齐放国家政策落地有声，地方创新亮点纷呈各地制度文件密集出台，上下联动、因地制宜各地制度文件密集出台地区文件与时间关键要点湖南湖南省公共机构节能管理办法（2026年2月）节能目标纳入负责人评价，实行重点用能单位名单海南2026年能源资源节约工作要点（2026年3月）启动能耗定额预算制度试点辽宁2026年节约能源资源工作安排（2026年3月）立足严寒地区推动冬季采暖电气化替代绍兴公共机构节约能源资源行动方案（2026年5月）十五五碳排放强度降低

9%、新能源车比例不低于

60%CHAPTER目标数据引领数据说话，目标倒逼行动从十四五收官到十五五开局，指标全面升级02十四五节能指标全面达标"十四五"期间公共机构节能降碳成效显著2020–2025年四项节能指标较2020年下降率主要指标下降情况单位建筑面积能耗较2020年下降

5.19%人均综合能耗较2020年下降

6.21%人均用水量较2020年下降

6.13%单位建筑面积碳排放较2020年下降

11.58%摸清基数才能精准施策2025年全国公共机构能耗水耗碳排四项基数正式公布，为"十五五"目标设定提供基准。基数锚定·目标参照19.41千克标准煤单位建筑面积能耗325.21千克标准煤人均综合能耗20.23立方米人均用水量42.66千克二氧化碳单位建筑面积碳排放19.41千克标准煤单位建筑面积能耗325.21千克标准煤人均综合能耗20.23立方米人均用水量42.66千克二氧化碳单位建筑面积碳排放十五五目标全面升级以2025年为基数，到2030年实现更大幅度下降2025-2030年三项约束目标下降率建筑领域约束目标约束目标下降率单位建筑面积碳排放到2030年下降

8.5%单位建筑面积能耗到2030年下降

5%资源与总量约束约束目标与达峰人均用水量到2030年下降

3%公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰年度指标进入硬考核节能降碳，成为年度必答题1.3%单位建筑面积能耗下降1.2%人均综合能耗下降1.6%人均用水量下降1.6%单位建筑面积碳排放下降年度化硬考核碳排放强度降低碳达峰碳中和综合评价考核的支撑性指标预算约束倒逼推动能源资源消费指标与水电费等支出衔接全链条覆盖分级管理全国各级各类公共机构约180万家纳入节能管理覆盖范围重点类别党政机关学校医院文体场馆科技馆所分级管理重点用能单位根据能源消费总量和单位建筑面积能耗确定名单能效碳效分级开展规模以上公共机构分级，针对性实施能效碳效诊断重点用能单位应按规定接受能源审计和重点监督检查江苏先行提供省域样本经济大省，能为可为总能耗226.82万吨标准煤碳排放总量920.97万吨—强度指标对比人均综合能耗106.98千克标准煤↓29.53%

较"十三五"末单位建筑面积能耗6.37千克标准煤↓21.36%

较"十三五"末人均用水量18.06立方米↓41.46%

较"十三五"末单位建筑面积碳排放27.29千克↓15.72%

较"十三五"末CHAPTER重点措施落地措施精准，节能见行见效从用能结构到重点领域，全链条落实行动03屋顶光伏跑出加速度2026年公共机构屋顶光伏按下快进键新建优先、存量跟进，三类建筑覆盖率目标梯度推进对象覆盖率目标县级及以上党政机关新建建筑80%党政机关既有建筑改造后50%学校医院文体场馆既有建筑改造40%全年新增公共机构光伏装机规模不低于

2.5GW2026年新增装机核心指标2.5GW新增装机规模全年新增公共机构光伏装机规模不低于

2.5GW绿电低碳重塑用能结构能源结构清洁化是降碳最大引擎清洁取暖可再生能源及余热供暖占比不低于35%100%覆盖率可再生能源及余热供暖占比不低于35%以清洁取暖为核心，推动用能结构低碳化。绿电采购中央国家机关、省级党政机关占比不低于30%18%绿电占比不低于中央国家机关、省级党政机关占比不低于30%扩大绿电采购规模，引领公共机构绿色用能。绿色出行点亮办公终端交通和用能终端全面向电转型公务用车新能源替代新增及更新公务用车除特殊作业外

100%

采购新能源汽车既有燃油公务用车年度淘汰更新比例不低于

30%公务用车充电桩配套率达到

1比1.2终端用能电气化食堂炊具、开水间、供暖等新增设备全部采用电气化产品既有燃气设备年度改造比例不低于

20%终端用能电气化率（2026年底）提升至

62%

以上新建建筑全面绿色化从源头控制建筑能耗强度新建公共机构建筑全部执行超低能耗建筑标准预留光伏安装、智能管控系统接入接口引导建设二星级以上绿色建筑，推广超低能耗建筑星重点区域绿色建筑星级标准区域京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等重点区域二星级二星级以上绿色建筑占比

100%三星级三星级绿色建筑占比不低于

40%存量改造深挖节能潜力存量空间是节能改造主战场3200万平方米既有建筑节能改造面积2026年目标60%围护结构保温改造占比不低于15%以上建筑能耗平均降低改造后2000年以前建成高能耗建筑改造重点推进100%高能耗建筑改造启动率达到80%能效先进水平占比新增重点用能设备·不低于存量空间是节能改造主战场重点设备能效再升级设备更新是见效最快的节能抓手空调系统节能改造覆盖率45%不低于中央空调使用年限超

10年

全部开展能效审计重点设施持续推进

数据中心、电梯、变配电设施

节能降碳改造资金政策加大财政性资金投入，用实用好

"两新"政策，推动绿色化改造定额预算倒逼节能预算约束让节能从软号召变为硬约束预算约束使节能从软号召转变为硬约束，以经济手段驱动用能行为主动优化。“用能越多、支出越多，形成持续经济激励定额管理基准完善定额指标管理完善能源资源消费定额指标管理，适时修订定额标准指标衔接3项确定消费指标依据定额标准确定各单位消费指标费用支出衔接推进指标与水电费支出衔接强化预算约束强化预算约束试点示范4项海南率先试点海南率先启动试点费用能耗衔接推进省直机关水电费用与能耗指标衔接定额预算研究开展能耗定额预算制度研究搭建预算模型搭建能耗定额预算模型数字底座支撑精准节能没有数据底座，节能考核难落地以数字底座驱动节能降碳，让能耗数据可见、可算、可管计量升级2项推广智能计量表具推广智能计量表具应用数据自动采集整合实现数据自动采集整合技术赋能1项大数据·AI·物联网运用大数据、人工智能、物联网，助力能效对标和碳排放统计核算能效对标与碳排放核算助力能效对标和碳排放统计核算平台管控4项升级综合信息平台升级全国公共机构节约能源资源综合信息平台完善监测·报告·核查完善监测、报告、核查体系探索碳账户管理探索碳账户管理碳排放数据“月清月洁”推动碳排放数据“月清月洁”，为精准管控提供支撑市场机制激发内生动力市场化模式降低节能改造门槛：服务商全额投资改造加全周期运维，公共机构按约定支付托管费积极稳妥推广

能源费用托管

等合同能源管理模式服务商全额投资全周期运维按约定支付托管费模式逻辑服务商全额投资改造加全周期运维，公共机构按约定支付托管费江苏实践新增合同能源管理项目

399个引入社会资金

13.62亿元覆盖

70%

县级及以上行政中心试点进展整县（市、区）公共机构能源费用托管试点取得阶段性成效碳普惠激活全员参与小积分撬动大参与制度建设12项配套制度已出台

12项配套制度，研发15个碳普惠方法学上线碳普惠管理信息平台及微信、支付宝便民小程序机制创新优化数据归集、积分兑换等业务流程，扩大场景覆盖面有序接入分布式光伏、节能改造等减排项目推动减碳量在更大范围内

流通消纳，从激励工具升级为交易平台CHAPTER示范引领展望示范先行，绿色未来可期从地方样板到全国推广，凝聚绿色共识04江苏勇担降碳探路者全国最高标准，经济大省自我加压《江苏省公共机构节能降碳"十五五"规划》国家要求8.5%单位建筑面积碳排放下降江苏目标9%单位建筑面积碳排放下降0.5个百分点的差距，折射经济大省自我加压01底气来源底气与标准人均综合能耗较"十三五"末下降

29.53%在低基数基础上再降9%，执行标准更高"十四五"扎实积累自我加压碳普惠加AI加托管三张王牌共同支撑江苏降碳

9%

目标落地王牌一碳普惠体系12项配套制度15个方法学走在前列王牌二AI加持能耗管理运用大数据、人工智能引擎，深度挖掘能耗数据价值。全面提升数智化水平，让能源管理更精准、更高效。王牌三能源费用托管399个项目引入13.62亿元社会资金规模化深耕地方行动各具特色从东部沿海到东北严寒地区，地方行动各展所长地区行动亮点关键数据浙江绍兴十五五碳强度降低、新能源车比例不低于9%、60%辽宁立足严寒地区，推动冬季采暖电气化替代—海南结合全岛封关运作，推进能耗定额预算试点—江西等在南昌会议交流节能改造与零碳建设经验—因地制宜、百花齐放，各地行动各展所长硬考核时代全面来临从示范引导转向约束考核，公共机构节能进入合规管理新阶段2026年1月国管局部署年度任务印发年度工作安排，部署五大任务2026年3月全国工作会·南昌总结“十四五”、部署开局年2026年7月《“十五五”…工作方案》印发国家《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》正式印发考核对象能耗和碳排成为挂在设施负责人头上的考核项目标定位公共机构在全面绿色转型中发挥示范引领作用绿色转型四大趋势节能降碳从加分项变为必答题一能碳双控全面落地红线能耗和碳排成为不可逾越的红线能碳双控二合同能源管理走向市场化市场化合同能源管理与能源费用托管模式加速推广合同能源管理三数字化底座成为刚需刚需智能计量与数据分析是考核基础数字化四对管理人员的新要求基本能力懂数据、能对标、会交差成为