2026年合同能源管理培训课件（标准版）

COVER合同能源管理培训课件政策·模式·实施·趋势培训时间2026年课程导览01政策东风正劲读懂国家战略，把握政策红利窗口02模式认知入门掌握三大商业模式，理解运行逻辑03落地实施指南打通全流程操作，规避关键风险04市场趋势展望洞察行业机遇，明确发展方向CHAPTER政策东风正劲双碳战略驱动，合同能源管理上升为国家战略抓手政策红利窗口期已经到来01国家级文件首提EMC战略2026年4月，中办、国办联合印发《关于更高水平、更高质量做好节能降碳工作的意见》，首次将能源费用托管型EMC列为全国节能降碳核心市场化推广工具。国家战略定调，政策确定性历史最强，EMC正式上升为国家战略抓手01十五五公共机构节能降碳工作方案公共机构碳排放强度每年必须下降2%，完不成问责02发改环资〔2026〕698号·工业节能攻坚三年行动面向钢铁、水泥化工等九大高耗能行业，鼓励用EMC模式做设备更新改造03配套政策最高20%技改补贴、绿色信贷倾斜部委考核倒逼托管落地政策压力层层传导，行业进入强制推广期硬硬性考核指标碳排放强度国管局、发改委联合发文，公共机构碳排放强度每年下降2%，完不成问责，强制倒逼托管落地全国推进全国已有30余个省份下达硬性指标区县落地每个区县2026年至少落地2个能源托管项目，应托尽托全面铺开标配套标准体系示范文本2026年6月发布《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议（示范文本）》，统一跨单位、多业态打包项目合同模板技术标尺JST301-2024《公共机构能源费用托管实施规程》2026年全面强制落地执行碳核算标尺JST303-2026《公共机构碳排放核算指南》上线，验收升级为节电量与碳减排量双重考核地方政策密集加码地方竞相出台细则，政策红利多点开花广东全国首个省级EMC专项管理办法，打通预算列支、审计合规两大卡点大连公共机构合同能源管理三年行动（2026—2028），党政机关、学校、医院优先应托尽托上海工业建筑公建EMC项目按

1500元/吨标煤

奖励，单项目最高

1000万元；新建工程EMC一次性奖50万福州按

500元/吨标煤

补助，单企业年度最高150万元安徽省级专项资金单列EMC试点补助

1250万元，支持6市试点山东、江苏、重庆、海南、杭州、淄博等地同步发文，财政扶持与强制推广三线并进广东办法四大突破以“买服务”替代“买设备”，从“要拨款”转向“要效益”启零预算启动能耗大户年综合能源消费量

500吨标准煤以上，应当优先采用合同能源管理设备老旧优先采用合同能源管理，更新高耗能设备拟建光伏储能拟建光伏等新能源设施，同样优先采用合同能源管理预预算制度突破列支方式托管服务费按

“能源费用”列支常规预算纳入部门常规预算程序简化不再按基本建设工程程序管理，审批采购流程大幅简化结费用结余留用基准线合同期内实际能源费用

低于托管基准线结余留用结余部分可留归单位使用安安全责任明确企业主体节能服务企业承担安全生产主体责任机构监督公共机构负责日常监督安全责任书双方须签订安全责任书财税金融三重支持税、补、贷三线并进，资金难题逐步破解以节能量为准绳的多元政策组合，让节能投入有心更有力税收优惠与财政奖励增值税免征节能效益分享型EMC项目增值税免征三免三减半企业所得税自取得第一笔收入起，前三年免征、后三年减半财政奖励多地按节能量直接补贴，上海、福州等2026年申报窗口已启动办理方式：自行判别申报，享受资料留存备查绿色金融27.2万亿元绿色贷款余额18.6%节能环保类占比融资约束持续缓解需备齐第三方节能量审核确认表或主管部门确认意见CHAPTER模式认知入门用未来的节能收益，支付今天的改造费用三大模式总有一款适合你02认识合同能源管理节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，用能单位以节能效益支付节能以市场机制推动节能，客户零投入、技术风险趋于零实质业务模式以减少的能源费用支付节能项目全部成本核心逻辑用未来的节能收益，支付今天的改造费用国家标准技术通则GB/T24915-2020《合同能源管理技术通则》复审结论2025年11月复审结论为继续有效典型项目2026.8投资规模3735万元分布式光伏EMC协议项目要素12.95MWp、银星能源与中铝广西、效益分享期25年能源费用托管型最主流像“物业外包”一样做节能，是最省心的主流模式托管模式要点运作方式用能单位委托节能服务公司进行能源系统的运行、管理、维护及节能改造，按能源基准支付托管费用托管范围可涵盖电、气、煤、油、市政热力、水等费用，以及系统运行、管理、维护和改造费用核心优势公共机构零风险、零投入，财政负担由"修修补补"变为固定的"能源服务费"，预算清晰可控期限一般

5-10年，合同期满设备无偿移交适用机关、学校、医院等公共机构；市政路灯、整县打包等场景节能效益分享型最直接核心逻辑：像“分钱”一样直接运作机制2项运作方式节能服务公司出资改造，合同期内双方按比例分享节能效益核心逻辑设备投资、安装调试费、技术服务费、合理利润均以节能效益分享方式支付适用场景2项典型应用照明LED改造等见效快的项目适合企业资金有限但对节能效果有信心，希望以节能量直接抵扣投资税收红利符合条件的分享型项目，增值税免征、企业所得税“三免三减半”省下的钱按比例分成，收益直观可见节能量保证型最保底白纸黑字承诺节能量，达不到目标服务公司赔偿节能量写进合同，达不到目标由服务公司赔偿，用户用能零风险01机制保障运作方式与风险承担服务公司承诺保证项目节能量，达不到承诺时差额费用由服务公司承担。用能单位风险最低，改造效果由服务公司“兜底”。02履约与核算用户收益与配套标准经双方确认达到承诺节能量（率）后，用户一次性或分次支付节能服务费。节能量需通过第三方审核确认，确保数据客观公正。三大模式对比选型没有最好，只有最合适——结合现金流、用能规模与风险偏好选择模式投入方式收益方式适用场景能源费用托管型服务公司全额投入按能源基准收取托管费，结余归单位公共机构、机关学校医院节能效益分享型服务公司出资改造按比例分享节约的能源费用LED改造等见效快项目节能量保证型服务公司承诺节能量达到目标后收取服务费不放心效果、怕担责任单位EMC六大运行特点用市场机制激发节能内生动力，实现企业效益与社会效益统一六大运营特点环环相扣，护航EMC项目从落地到收益的全流程闭环技术风险趋于零节能服务公司承担技术落地与效果风险客户零投入项目启动无需一次性支付改造资金全流程服务从能源诊断、方案设计到运营维护一站式完成节能收益闭环以节约的能源费用支付项目全部成本多赢机制用能单位降本、服务公司获利、社会减碳多方共赢政策加持享受税收优惠、财政奖励、绿色信贷等多重支持CHAPTER落地实施指南流程清晰、权责明确，项目落地有章可循五步走打通实施全流程03摸清家底核定基准基准不牢，地动山摇——前期评估决定项目质量第一步·前期评估请第三方专业机构开展能源审计，全面掌握用能状况、设备能效、能源费用优先情形年综合能源消费量达500吨标准煤以上，或单位能耗超限额基准值、设备到报废年限等同步评估光伏、储能、充电桩等可再生能源安装空间01前期评估请第三方专业机构开展能源审计，全面掌握用能状况、设备能效、能源费用，为项目奠基。02基准核定项目启动前须通过能源审计或节能诊断核定能耗基准，必要时委托第三方机构核验。03目的摸清家底，避免合同争议，确保节能效益计算客观公正，并从优识别实施情形。因企制宜编制方案“方案是合作蓝图，模式匹配才能行稳致远”—第二步·方案编制“模式匹配才能行稳致远”—因企制宜·方案编制重运维、想省心能源费用托管型模式。整体托管能源费用，聚焦用能保障与费用包干，减轻企业运维负担。重回报、项目见效快节能效益分享型模式。以节能收益分成回收投资，项目见效快，双方共享降耗带来的直接回报。重保障、怕担责节能量保证型模式。由服务方担保节能量，不达标承担补偿责任，降低企业改造风险。规范采购审慎签约依法依规采购，用标准合同锁定权责2026新版合同范本统一权责划分、收益分配与移交规则，有效降低签约风险采购流程2项依法招标按政府采购法招标，优择有资质、有案例的节能服务公司第三方审核确保能耗基准客观公正，规避审计合规风险合同范本与核心条款2项新版合同范本GF(2026)2621单体合同与GF(2026)2622整县框架协议，统一权责划分、收益分配、移交规则核心条款节能目标、能源基准、分成比例、节能量核算方法、违约责任、设备移交施工验收双重标准用数据说话，以第三方审核保公正第四步：实施验收——节能服务公司施工，用能单位与主管部门共同监督第四步：实施验收验收标准JST301-2024明确改造边界与运维标准JST303-2026验收从只考核节电量升级为

节电量＋碳减排量双重考核核算与收益节能量核算：一年后根据实测数据计算节能账，由第三方机构审核确认节能收益确认：节能效益分享型按实际分享比例支付；节能量保证型按承诺节能量兑付碳资产价值：节能收益可折算

CCER碳资产，叠加绿证收益、地方节能补贴期满移交长效运维移交不是终点，而是长效节能的新起点第五步：移交续约——合同到期，设备无偿移交用能单位；合作良好可优先续约长期目标形成

“节能降碳—效益提升—再投入”

的良性循环移交与续约结余费用留用合同期内实际能源费用低于托管基准线，结余部分留归单位，可用于节能培训、设备再升级、能源管理体系建设。无偿移交·优先续约设备无偿移交用能单位；合作良好可优先续约。绩效与优化绩效评价机制建立定期考核制度，对节能服务公司服务质量与节能效果实施评价。持续优化委托专业团队继续运维，依托智慧能源管理平台实现精细管控。全程风险防控风险防控贯穿全流程，专业与合规是护城河...(similar)政策风险1项及时跟踪地方申报窗口与政策变化，以国家示范文本锁定规则CHAPTER市场趋势展望市场进入爆发期，机遇与挑战并存把握风口，顺势而为04市场进入爆发增长期万亿赛道加速开启，合同能源管理进入黄金窗口期9200亿元2026年市场规模▲

年增长率16.5%1815亿元2025年项目投资▲

同比增长6.62%1200+全国公共机构托管项目签约总额突破550亿241个全国合同能源托管项目▲

同比增长21.7%96%托管招标量单月最高环比整县整市打包成主流市场处于高速增长通道，五大核心指标全线攀升市场规模：2026年预计达

9200亿元，年增长率16.5%项目投资：2025年达

1815亿元，同比增长6.62%托管项目：全国公共机构能源费用托管

超1200个，签约总额突破550亿元上半年项目：全国合同能源托管项目

241个，同比增长21.7%单月涨幅：托管招标量最高环比

96%，整县整市打包模式成为主流工业主战场持续领跑合同能源管理·应用领域结构58%工业领跑，绝对主战场27%建筑领域紧随其后15%交通市政稳步拓展各领域占比概览58%工业27%建筑15%交通市政工业占比超半数，三大领域梯度分明域领域特征工业绝对主战场建筑公共建筑节能改造需求持续释放交通市政路灯、轨道交通等场景稳步增长头部集中分化加剧竞争走向专业化、资本化，绿牌玩家加速入场市场集中度攀升全国已备案节能服务公司超万家，但综合实力强的头部企业仍属少数2026年前十强企业合计市场份额接近40%，行业呈现“头部集中、细分突围”格局约90%中小服务商项目难以持续盈利，资金门槛高、综合能力壁垒突出分化与门槛央企龙头（中节能等）依托资金与资源承接亿元级项目；专业民企凭细分技术突围资质门槛提升：能源管理师、能源审计师、碳资产管理师三证成为招标加分硬性条件五大趋势重塑赛道行业正加速向规模化、专业化演进，五大趋势重塑赛道竞争格局。01托管成为主流能源费用托管型上升为国家级推广工具，政策确定性最强02打包模式崛起整县整市打包托管占比9%起步，单项目体量从几十万跃升至数亿级03收益多元化节能收益叠加CCER碳收益、绿证收益、地方补贴，项目IRR提升3-5个百分点04数智化加速AI能效优化渗透率预计从28%提升至2027年50%以上05目标刚性约束至2030年单位建筑面积能耗下降5%、碳排放下降8.5%，2028年托管覆盖率80%模式、收益、技术三重升级，行业迈向高质量发展。标杆案例印证价值案例是最好的说服力，EMC已在多行业验证成功01案例一央企项目银星能源拟投资