特种设备使用管理规则条文解释课件

特种设备使用管理规则汇报人：某某某汇报时间：2026.X.X本次宣贯围绕国家正式颁布的TSG08-2017《特种设备使用管理规则》展开，整套宣贯内容覆盖规则从立项到落地的全维度核心信息，帮助参会的使用单位管理人员、监管人员完整掌握规则要求，理清执行边界。本次宣贯的第一个模块梳理规则的完整制定流程，展现规则从起草立项到最终颁布的全周期工作逻辑，帮助大家理解规则的严谨性与权威性。第二个模块拆解规则的制定背景，从原有规范体系的缺陷、与上位法衔接的需求两个维度，解释为什么要推出全新的综合使用管理规则，明确规则出台的必要性。第三个模块解读规则制定遵循的十项核心原则，拆解规则在体系整合、责任梳理、改革适配等方面的设计思路，帮助大家把握规则的底层逻辑。第四个模块分析规则要解决的五大核心行业问题，点明规则针对当前特种设备使用管理痛点的优化方向。第五个模块也是本次宣贯的核心，将对规则的核心条文做逐条解释，细化落地要求，明确执行标准。最后将对本次宣贯内容做总结梳理，点明后续执行的核心要点。《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）从立项起草到正式颁布，历时超过三年，整体流程完全遵循我国安全技术规范的立法规范，每一个环节都体现出立法工作的严谨性与审慎性。国家质检总局特种设备局下达起草任务，明确规则制定的官方立项属性，中国特检院牵头组建专业起草团队，第一步就锁定了规则的核心方向与框架结构，确保后续工作不偏离核心目标。起草团队完成初稿打磨形成征求意见稿后，国家质检总局启动公开征求意见程序，面向全行业吸纳各方声音，保障规则能覆盖不同使用场景、不同主体的实际需求。起草团队先后两次集中修改征求意见，形成送审稿后，再提交特种设备安全与节能技术委员会完成专业审议，最终形成报批稿，由国家质检总局正式批准颁布。长达三年的制定流程，本质是为了凝聚行业共识，兼顾监管要求与使用单位的实操性，为后续规则落地执行打下坚实基础。现行特种设备安全技术规范体系诞生较早，整体框架遵循品类划分逻辑，针对锅炉、压力容器、电梯等不同设备种类分别制定对应规范。这种分散式制定逻辑，直接导致两个核心问题，一是规范整体呈现多而散的状态，不同品类规范各自独立，缺乏统一顶层设计，部分领域甚至出现规范空白；二是内容存在重叠冲突，无法形成覆盖全品类特种设备使用管理的完整体系。因此，对现有规范体系进行系统性梳理与优化，成为行业监管与企业管理的共同诉求。新规范出台的另一核心动因，是适配上位法的更新要求。《特种设备安全法》颁布实施后，原有旧规范的管理要求并未同步完成调整，不同规范之间管理尺度不统一，部分条款甚至与《特种设备安全法》的明文规定存在冲突。这不仅会导致使用单位在日常管理中无所适从，也给监管部门的执法工作带来阻碍。因此，必须依据《特种设备安全法》的全新要求，对特种设备使用管理、使用登记两项核心内容进行细化，完成整套规则的规范化梳理，构建协调统一的使用管理体系。要理解TSG08-2017的定位，首先要明确我国特种设备安全技术规范的分类体系，这套分类依据来自《特种设备安全技术规范制定导则》TSG01-2014，是整个规范体系搭建的顶层依据。体系将安全技术规范划分为两类，第一类是专项规范，这类规范针对某一类特种设备的单个环节制定，比如锅炉的制造规范、电梯的维保规范，特点是聚焦细分领域，内容偏向具体技术要求。第二类是综合规范，它又覆盖两种场景，一种是单类特种设备从生产到使用全环节的统一规范，代表就是固定式压力容器的TSG21-2016；另一种就是所有特种设备共用的单个环节规范，本次宣贯的TSG08-2017就属于这个类别。截至本次规范出台，我国已经建成8个综合规范加19个专项规范的完整体系，而TSG08-2017的特殊意义在于，它是我国首个覆盖所有特种设备使用环节的管理类综合规范，填补了全品类统一使用管理规范的空白，为后续理顺整个规范体系打下了核心基础。本次规则制定，首先以上位法为根本遵循，统一所有特种设备使用管理领域的名称与术语表述，彻底解决过去不同规范表述不一、业内认知混乱的问题，为全行业建立统一的话语体系。其次，本次制定针对早年颁布的六部旧规范做系统性优化，重新梳理逻辑框架，删除冗余重复内容，大幅简化条款表述，核心目标是提升规则的可落地性，既降低使用单位的内部管理成本，也减少监管部门开展监督检查的沟通成本。再者，本次制定明确清理修订旧有规范，从根源上消除不同规范之间的矛盾冲突，打造覆盖所有特种设备品类的统一管理规则，除少数品类确有特殊技术要求外，所有通用管理要求全部统一表述，彻底终结过去“多规并行”的混乱局面。最后，本次制定采用分类衔接的框架设计，为本规则与其他专项规范预留协调接口，明确管理性要求统一纳入本规则，技术性细节交给对应专项监察规程规定，既保证管理逻辑的统一性，也兼顾不同品类特种设备的技术特殊性。风险管理与分类监管是当前特种设备安全管理的核心思路，本规则将这一原则落地，针对不同风险等级的特种设备实施差异化管理，既合理分配监管资源，又倒逼使用单位落实风险防控措施，从源头降低安全事故发生概率。契合行政许可改革方向，本规则主动调整行政许可要求，全面落实“放、管服”改革精神。砍掉不必要的审批环节，下放审批权限的同时强化事中事后监管，大幅降低使用单位的制度性交易成本，提升政务服务效率，激发市场主体活力。明晰使用环节的责任边界，明确使用单位作为安全责任主体的核心义务，破解过往责任划分模糊、多头管理的痛点。统一特种设备使用登记证与使用标志格式，彻底解决过往不同种类设备证照不统一、管理混乱的问题，大幅提升监管与使用的便利性。坚持立法工作的广泛参与性，规则制定过程吸纳不同规模使用单位、监察机构、检验机构、维保单位及行业组织的意见，平衡多方诉求，确保规则兼具合规性与实操性，真正适配全行业的实际管理需求。本次规则更新的核心动作之一，是系统性废除旧版分品类的特种设备使用管理规范，这份清单清晰列出了全部被废止的文件，覆盖六个不同品类的原有规则。从最早2001年颁布的《特种设备注册登记与使用管理规则》，到最晚2014年出台的《锅炉使用管理规则》，这些文件曾在不同阶段承担特种设备使用管理的规范职能，但随着行业发展和上位法更新，原有规则分散割裂的问题已经无法适配现代管理需求。本次系统性废止，从根源上解决了新旧规范冲突、不同品类要求不统一的问题，为推出全国统一的综合性特种设备使用管理规则扫清了制度障碍，也让使用单位和监管部门都能获得统一清晰的执行标准，避免了多重标准带来的管理混乱和合规风险。第9页本次规则修订并非全面推翻原有体系，而是针对已有规范做适应性调整，通过渐进式修改完成规则体系的迭代升级，兼顾制度延续性与改革创新性。最核心的调整，是拆分原《电梯使用管理与维护保养规则》，把使用管理要求整合进本次的通用规则，单独出台电梯维护保养专项规范。这一调整完全契合本次规则“通用管理统一归集，技术要求留予专项”的制定逻辑，清晰划分了综合规范与专项规范的内容边界，避免条款重复交叉。除此以外，本次修订同步完成四项配套规范的修改。给《锅炉安全技术监察规程》新增1号修改单，给《移动式压力容器安全技术监察规程》新增2号修改，还给《特种设备安全管理负责人考核大纲》新增1号修改单。这些配套修改保障整个特种设备规范体系的条款一致性，消除旧规范与新规则的衔接矛盾，让全体系规则逻辑自洽、要求统一，给使用单位和监管部门提供清晰明确的执行依据。第10页原有特种设备使用管理规范分散在不同品类的专项规则中，规则体系碎片化导致不同规模、不同品类的使用单位难以匹配清晰的管理框架，监管部门也面临执法标准不统一的问题，新规则制定需要直面五大核心问题逐一破局。第一项核心问题，构建科学的分类管理体系，改变过往一刀切的管理模式，匹配不同风险等级特种设备的管理需求。第二项核心问题，明确特种设备使用单位的界定标准，避免权属模糊导致的责任推诿。第三项核心问题，厘清管理人员与操作人员的岗位责任，把安全要求压实到具体岗位。第四项核心问题，明确日常管理的核心框架，统一管理制度、操作规程、维护保养、安全检查的基础要求，让所有使用单位都能找到清晰的执行依据。第五项核心问题，整合分散在各专项规则里的登记流程，统一使用登记和变更程序，提升管理效率，降低使用单位的制度遵从成本。五大问题的破解，为后续规则内容搭建了清晰的行动方向。第11页本规则的核心立法目的，落脚于规范特种设备全流程使用管理，最终保障特种设备实现安全稳定、经济节约的运行状态。这一目标并非凭空设定，所有条款都有上位法作为合规支撑，立法层级覆盖法律与行政法规，充分体现规则的合法性与权威性。支撑规则制定的四部法律法规，各有清晰的权责边界。《特种设备安全法》作为特种设备领域的基础性法律，提取了总则、使用环节管理、监督管理、事故处置四个核心板块内容，为规则搭建了完整的制度框架。《安全生产法》从安全生产通用监管的角度，明确了特种设备生产经营的基础要求，划定了安全管理的底线。《节约能源法》针对高耗能特种设备提出节能管理要求，契合当下绿色生产的发展方向。《特种设备安全监察条例》则从行政法规层面，进一步细化了使用管理、监督检查、事故预防等实操环节的要求，补足了规则落地的制度细节。四部法律形成了从顶层设计到实操要求的完整支撑体系，既保证规则符合上位法要求，也为后续使用管理的各项条款奠定了合规基础。第12页明确规则的适用边界，是所有监管规则落地执行的首要前提，本规则清晰划定了适用范围，仅覆盖《特种设备目录》收录的设备品类，同时覆盖安全与节能两大管理维度，兼顾生产安全与绿色发展双重目标。我国现行特种设备分类体系采用四级分类逻辑，通过代码标记区分设备种类、类别与品种，不同品类的设备风险等级、管理要求差异显著，这套分类体系为后续的分类监管、风险分级管控提供了清晰的基础依据。《特种设备目录》会根据行业发展、技术迭代动态调整，本规则以目录为适用范围锚点，可自动适配目录更新节奏，无需对规则本身频繁修订，保障了规则的稳定性与适配性。将节能管理纳入适用范围，也呼应了国家双碳战略要求，落实高耗能特种设备的节能监管责任，实现安全与效益的协同发展。第13页特种设备使用环节是安全风险防控的关键节点，本规则核心确立了“谁使用、谁得益、谁负责”的基本原则，清晰划分责任边界，明确使用单位必须承担特种设备使用安全与节能的主体责任，从根源上避免责任真空的问题。本规则划定的管理要求属于特种设备安全运行的最低准入标准，使用单位制定内部管理制度时，标准不得低于本规则要求。与此同时，规则也赋予使用单位灵活调整的空间，使用单位可以结合自身设备特性、风险等级，搭建适配实际场景的管理体系，避免一刀切的僵化管理。当前全国开展的特种设备使用单位落实主体责任专项行动，明确提出“三落实、两有证、一检验、一预案”的落地要求，将抽象的主体责任转化为可执行、可核查的具体动作。落实安全管理机构与人员、落实岗位责任、落实管理制度，设备取得使用登记证、人员取得资格证，按要求完成定期检验，制定并定期演练应急救援预案，这套标准为使用单位落地主体责任提供了清晰的行动指南。第14页清晰划分特种设备监管权责，是落实全链条安全管理的核心基础，这一条文从国家和地方两个层级，明确了对应的监管职责边界。国家质检总局承担全国层面特种设备使用安全与高耗能特种设备节能监管工作的统筹监督与指导职责，统一把控全国监管工作的整体方向与标准尺度，保障监管规则在全国范围内的统一性与规范性。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门，承担本行政区域内的具体监督管理工作，直接对接属地内所有特种设备使用主体，落地日常监管要求。条文进一步明确省级监管部门可结合本地实际情况，细化划分省、市、县三级监管部门的具体责任。这种分层授权的设计，既保留了顶层规则的统一性，又兼顾了不同地区监管资源配置、特种设备分布密度的差异化特征，能够让监管责任落到实处，避免权责模糊带来的监管缺位或重复监管。第15页界定使用登记办理权限与例外情形，是整个特种设备使用管理体系有序运行的前提，这一条文首先明确了特种设备安全监管部门的法定职责。监管部门必须依据法定权限与本规则设定的流程办理使用登记，这一设定既锚定了监管权力的边界，也避免了权责交叉导致的市场主体办事无门，符合依法行政的基本要求。并非所有特种设备都需要办理使用登记，规则清晰划定了例外情况：仅本规则和其他特种设备安全技术规范明确标注的设备，可以豁免登记。这一设计兼顾了监管刚性与实际弹性。特种设备品类繁杂，部分低风险小型设备的登记要求会大幅增加市场主体与监管端的双重成本，把豁免权限明确赋予更高层级的安全技术规范，既避免了基层监管随意放宽要求的风险，也给后续根据设备风险更新调整预留了制度空间，保障了整个使用登记体系的稳定性与灵活性。第16页特种设备安全监管部门承担现场监督检查职责，核心围绕已经登记注册的特种设备展开，同时也覆盖其他特种设备，开展安全与节能两方面的监督检查工作。监督检查的核心遵循分类监管原则，监管部门以设备风险等级为依据，划定监督检查的核心重点，结合区域实际制定针对性的监督检查计划，避免监管资源的错配浪费，提升监管效率与精准度。现场监督检查的开展，必须严格遵循法定规范：安全检查环节遵循《特种设备现场安全监督检查规则》，高耗能特种设备的节能监督检查环节遵循国家质检总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》，这保障了监督检查的合法性与专业性，确保监管过程有章可循、有据可依，最终实现保障特种设备安全运行、推动高耗能特种设备节能降耗的目标。第17页负责办理特种设备使用登记的监管部门承担基础数据管理职责，需严格按照特种设备信息化管理的统一规范，搭建专属特种设备管理信息系统，同步保障数据录入的及时性与更新的持续性。这一要求本质是搭建全国统一的特种设备动态监管底座，打破过往不同区域、不同层级的信息孤岛，实现特种设备从登记到报废全生命周期的数据可追溯、状态可监控。依托动态监管平台积累的完整数据，分级公布特种设备安全状况形成了清晰的责任体系。国家质检总局和省级特种设备安全监管部门承担法定公布义务，需每年向社会发布全国或全省的特种设备安全总体状况，保障公众的安全知情权。省级以下监管部门可结合本地监管实际与公众需求，灵活公布本行政区域的安全状况，兼顾法定要求与本地实际管理需要。动态监管机制的建立，既提升了监管部门的风险预判与隐患处置效率，也通过信息公开倒逼使用单位落实主体责任，构建起监管透明、社会共治的特种设备安全管理格局。第18页明确特种设备使用单位的界定，是落实使用主体责任、划分监管权责的核心前提，规则从一般情形到特殊场景搭建了清晰的认定框架，避免权责模糊引发的监管漏洞和安全风险。基本原则以“谁拥有管理权，谁作为责任主体”为核心，常规情形下认定产权所有人为使用单位，同时认可合法合同确立的实际管理者身份，既契合物权的基本逻辑，也适配灵活的市场使用模式。针对共有产权特种设备，规则分三种场景明确认定顺序：委托管理的，受托人为使用单位；未委托但有实际管理人的，实际管理人为使用单位；均不满足的，全体共有人为使用单位，层层递进厘清责任边界，彻底解决共有资产“人人都管、人人都不管”的通病。针对出租特种设备，规则默认出租期间出租单位为使用单位，同时预留法律规定和合同约定的例外空间，既兼顾多数租赁场景中出租方保留设备管控权的行业惯例，也尊重市场主体的意思自治，兼顾规则刚性与实践弹性。第19页界定特种设备使用单位，是落实安全管理责任的核心前提，上一页明确了一般情形下的使用单位判定规则，本条款针对两类常见争议场景补充特殊规定，进一步厘清责任边界，避免出现监管真空和责任推诿。针对电梯这类与公众安全密切相关的特种设备，规则按照不同阶段的实际管理权归属划分责任。新安装完成还未移交给业主的电梯，项目建设单位掌握实际管理权，因此承担使用单位的安全责任。电梯移交后，如果委托物业服务单位管理，物业服务单位作为实际管理者成为责任主体；如果产权单位自行管理，产权单位直接承担安全责任，这一划分完全契合“谁管理、谁负责”的基本原则。针对气瓶这类流动性强的特种设备，规则明确一般情形下充装单位是使用单位，契合气瓶充装环节掌控安全风险的实际逻辑，同时对特殊品类做出例外规定：车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的产权单位是使用单位，这一划分精准匹配不同品类气瓶的使用管理特性，保障每个环节的安全责任都能落到实处。第20页明确特种设备使用单位的主体义务，是筑牢特种设备安全运行防线的核心基础，本规则梳理出十项核心义务，当前页先明确前六项关键要求。第一项要求搭建完整的制度体系，使用单位不仅要建立安全管理制度和节能管理制度，还要配套制定各岗位操作规程，更要保障制度落地执行，避免制度流于形式。第二项要求把控设备准入关口，使用单位必须采购使用经合法许可生产、检验合格的设备，严禁采购超设计使用年限的设备，更禁止使用国家明令淘汰和已经报废的设备，从源头切断安全隐患。第三项要求配齐管理力量，使用单位需按要求设置安全管理机构，配备合格的安全管理和作业人员，建立人员台账，开展安全节能培训并留存培训记录。第四项要求完成法定登记手续，按规定办理使用登记、领取使用登记证，设备注销时按要求交回证件。第五项要求建立设备台账和完整技术档案，实现设备全生命周期可追溯。第六项要求强化作业现场管理，定期检查作业人员操作情况，及时纠正违章作业行为，把风险管控落实到作业全流程。第21页本次梳理的是特种设备使用单位后四项主要义务，与前六条义务共同构成使用单位完整的责任体系，覆盖特种设备从投入使用到报废退出的全流程管理环节。第七项义务明确使用单位的日常主体责任，要求对在用特种设备开展常态化维护保养和自检，主动排查消除事故隐患，同时定期校验检修安全附件与保护装置，按时申请并配合法定检验与能效测试。这项义务抓住了特种设备安全管理的核心，把风险防控前置到日常管理环节，避免小隐患演变成大事故。第八项义务聚焦应急管理，要求制定专项预案、定期开展应急演练，事故发生后及时上报配合调查，筑牢风险防控的最后一道防线。第九项义务明确安全与节能的资源保障要求，要求使用单位保障必要投入，从资源层面夯实管理基础。第十项义务作为兜底条款，涵盖其他法律法规规定的责任。需要强调两点，一是本规则列出的是核心主要义务，并非使用单位需要履行的全部义务，其他法律法规的要求依然需要遵守。二是这十项义务串联起特种设备从准入到退出的完整管理链条，清晰展现使用单位需要对特种设备开展全生命周期全过程管理的核心要求。此外，使用单位必须配合接受监管部门依法开展的监督检查，这是落实监管要求的必要前提。第22页首先厘清特种设备安全管理机构的核心定义，它是使用单位内部专门承担特种设备安全监督管理职责的内设机构，而非独立于单位之外的外部监管组织，这一界定清晰划分了单位内部安全管理的权责边界。针对高耗能特种设备，规则允许单位将节能管理职责纳入该机构的工作范畴，这一设计简化了管理架构，避免了多部门推诿扯皮，同时契合了特种设备安全与节能协同管理的要求。该机构承担的核心职责，围绕规则落地与义务执行展开，第一项核心任务是贯彻落实特种设备相关法律、法规、安全技术规范与配套标准，确保单位特种设备管理工作始终在合规框架内运行。第二项核心任务是统筹推动使用单位各项主要义务落地，把前面我们讲到的十条核心义务拆解到具体执行环节，确保安全管理不悬空。如果该机构同时承担节能管理职责，还需要额外完成两项工作：开展日常节能检查，把节能要求融入日常管理；落实节能责任制，明确各环节的节能管理责任，实现安全管理与节能管理的同频推进。第23页强制设置特种设备安全管理机构，本质是从风险防控维度划定安全管理底线，规则依据特种设备的风险等级、使用场景、设备总量划定了强制设置的门槛，共明确五类必须设置机构的情形。第一类为高风险工业特种设备场景，包含使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的单位，这类设备一旦发生安全事故，会造成灾难性后果，必须有专门机构管控风险。第二类为涉众电梯场景，包含以电梯为经营工具提供运营服务的单位，或是在学校、商场这类公众聚集场所投入30台及以上电梯的单位，这类电梯直接接触不特定公众，安全责任重大。第三类为涉众游乐交通场景，包含使用10台及以上大型游乐设施，或是10台及以上提供运营服务的非公路旅游观光车辆的单位，以及使用客运架空索道、客运缆车的单位，这类设备直接承载游客生命安全，容错空间极小。第四类按设备总量划定，即不含气瓶在内，特种设备总数量达到50台及以上的单位，设备规模越大，管理复杂度越高，必须有专门机构统筹。第24页规则明确要求五类使用单位必须设置特种设备安全管理机构，同时逐台落实安全责任人，这项要求不是随意划定，而是建立在多维度风险评估的基础之上。监管部门综合考量特种设备自身的失效模式，设备故障可能带来的潜在危险性，事故发生后的影响范围与严重程度，以及单位持有特种设备的总数量，最终推导得出必须设置专职机构的场景，核心逻辑就是风险越高，管理责任越要明确下沉。规则还对两个核心概念做出清晰界定，避免执行过程中出现认知偏差。其一，为公众提供运营服务的特种设备使用单位，特指以特种设备作为经营工具的使用主体，比如商业运营的观光车公司、商场运营的自动扶梯，这类单位直接面向公众提供服务，必须承担更高等级的安全管理责任。其二，公众聚集场所覆盖学校、幼儿园、医疗机构、交通枢纽、商业体、文体场馆、养老机构等人员密集区域，这类场所一旦发生特种设备安全事故，极易造成群死群伤的严重后果，因此也被纳入强制监管范畴。这项设置要求从根本上理顺了安全管理责任链条，把高风险场景的特种设备安全管理落到实处，从源头降低安全事故发生概率。第25页明确特种设备使用单位主要负责人的定义与责任，是落实整个单位特种设备安全管理体系的核心根基。规则清晰界定，主要负责人是特种设备使用单位的实际最高管理者，而非挂名的名义负责人，这一定义直接锚定了责任承担的主体。实际最高管理者掌握单位的资源调配权与最高决策权，能够从顶层设计层面推动安全管理体系落地，规则将总责划归其承担，完全契合安全管理的权责对等原则。本次规则明确提出“一把手负总责”，这一要求绝非简单的责任口号，而是重构特种设备安全管理责任体系的关键支点。安全与节能管理需要制度、人员、经费多维度投入，只有主要负责人承担总责，才能打破部门协同的壁垒，保障各项管理要求真正落地，从根源上降低特种设备的运行风险。第26页特种设备使用单位必须配备安全管理负责人，该岗位的定位清晰明确，属于使用单位最高管理层成员，核心职责是主管特种设备全流程使用安全管理工作。安全管理负责人的任职资格遵循差异化要求，只有满足强制设置安全管理机构条件的使用单位，其安全管理负责人才需要取得对应资格证书，也就是我们常说的特种设备安全管理人员A1证。该项规则调整带来了深远影响。此前所有单位的安全管理负责人都需要考取A1证，新规落地后，仅强制要求五类必须设置安全管理机构的单位配备持证负责人，取证人员总量将大幅下降，既降低了中小使用单位的合规成本，也提升了安全管理的针对性，让资质要求和风险等级真正匹配，强化了高风险场景的管控力度，兼顾了监管有效性和市场灵活性。第27页特种设备安全管理负责人的七项职责，构建了从日常管理到应急处置的完整责任闭环，每一项职责都对应安全管理的关键环节。第一项职责锚定管理定位，明确安全管理负责人作为主要负责人的核心助手，承担统筹本单位特种设备安全使用的核心责任，夯实整个安全管理体系的运行基础。第二项职责筑牢合规根基，要求管理负责人率先完成法规标准的传导落地，确保整个单位的特种设备管理始终符合法定要求。第三项职责完善制度与组织保障，要求安全管理负责人牵头搭建内部管理规则，同时推动安全管理机构落地、配齐合格安全管理人员，从组织层面打通管理链路。第四项职责强化应急兜底，推动专项预案编制与定期演练，确保突发情况能够快速响应，把事故损失控制在最低范围。第五项与第六项职责聚焦过程管控，覆盖日常工作检查与系统性隐患排查，主动识别风险，提前推进隐患治理，把事故防范在萌芽阶段。最后一项职责明确应急决策权，当一线安全管理员上报重大隐患时，安全管理负责人必须第一时间作出停驶决定，并同步上报主要负责人，从制度层面赋予管理者临机处置的权力，避免因层层审批延误最佳处置时机。第28页安全管理负责人是特种设备使用单位安全管理体系的核心枢纽，承担承上启下的关键作用。第一层核心定位，是协助单位主要负责人落实特种设备安全的领导职责，承接一把手负总责的管理要求，把宏观的安全责任转化为可落地的日常管理动作，确保单位的特种设备使用始终符合安全规范。第二层核心职能，是统筹搭建单位内部的特种设备安全管理框架，牵头制定全流程的安全管理制度，推动安全管理机构落地，配齐配足专职或兼职安全管理人员，从制度和人员层面筑牢安全管理的基础。第三层核心作用，是开展常态化的监督检查，牵头组织隐患排查工作，对排查出的风险隐患提出明确的处理意见，把风险控制在萌芽阶段。最为关键的一项权限，是赋予安全负责人紧急决策权，当安全管理员上报特种设备存在重大事故隐患、必须停止使用时，安全负责人可以直接作出停止使用的决定，第一时间规避安全风险，同时同步上报单位主要负责人，这一设计从制度层面守住了安全事故的最后一道防线。第29页明确安全管理员的身份定位，特种设备安全管理员是一线安全管理的直接执行者，区别于单位高层的安全管理负责人，承担具体落地特种设备全流程安全管理的核心职责。安全管理员的前六项职责，覆盖特种设备从准入到日常运维的全生命周期管理。办理使用登记是特种设备合法投入使用的法定前置程序，建立安全技术档案是留存设备全生命周期运行、检验、维护信息的核心载体，这两项工作是特种设备安全管理的基础支撑。组织制定操作规程为一线作业人员提供标准化操作依据，开展安全教育和技能培训从人员层面筑牢安全防线，从根源上降低违章操作引发的安全风险。定期自行检查是提前排查隐患的日常机制，编制定期检验计划、督促落实检验和隐患治理，保障设备满足法定安全要求，守住特种设备安全运行的核心底线。第30页我们把安全管理员的9项职责拆解完毕，不难发现安全管理员的职责贯穿特种设备使用管理的全流程，从前期的档案建立、使用登记，到日常的培训检查，再到后期的隐患处理、事故应对，形成了完整的管理闭环。本页列出的最后三项职责，恰恰指向安全管理员最核心的风险防控作用。事故发生后，安全管理员需第一时间按规程上报，参与救援并配合后续调查，为事故处置和责任认定提供第一手现场信息。日常巡查中发现隐患，需立即启动处置流程，紧急情况下直接拥有停止使用设备的决策权，第一时间阻断风险扩散。针对一线作业人员的违章操作，安全管理员需及时纠正制止，从操作端筑牢安全防线。不同于安全管理负责人统筹全局的管理定位，安全管理员是扎根一线的具体执行者，既要统筹推进各项管理工作，也要深入设备使用现场，第一时间发现问题、解决问题，是特种设备安全管理真正的“神经末梢”。第31页安全管理员的配备逻辑，核心是基于特种设备的风险等级与管理规模灵活配置，而非采取一刀切的统一要求。特种设备使用单位需结合自身设备总量、危险特性确定适配的人员数量，保障管理资源和风险管控需求相匹配。满足两类条件之一的单位，必须配置专职安全管理员且要求人员取得对应资格证书：一是按规则要求设置安全管理机构的单位，二是符合本页列出六项高风险条件之一的单位，这六项条件覆盖了高压锅炉、多台高类别压力容器、充装单位、长距离工业管道、移动承压类设备、大型游乐设施、大规模特种设备总量等多种风险场景，划定了强制专职管理的红线。除此以外的使用单位，可灵活选择配置兼职安全管理员，也可委托具备资格的外部人员代为管理。无论选择哪种配置方式，特种设备安全使用的责任主体始终是使用单位，不会因委托管理转移安全责任，这点必须明确。特种设备使用管理规则TSG08-2017宣贯内容一、制定过程二、制定背景三、基本原则四、需要解决的主要问题

五、主要内容（条文解释）六、结束语特种设备使用管理规则条文解释一、制定过程2013年12月，国家质检总局特种设备局下达《特种设备使用管理规则》的起草任务书。2014年1月，中国特检院组织成立起草组并召开首次会议，讨论本规则的制定原则、需要解决的主要问题和重点内容，以及结构(章节)框架。2014年9月，起草组在江苏召开起草组工作会议，形成征求意见稿。2014年12月，国家质检总局以质检特函〔2014〕49号文征求有关部门、单位、专家及公民的意见。2015年3月和6月，根据征求到的意见，起草组在北京召开会议对征求意见稿进行修改并且形成送审稿。2015年11月，特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会审议，起草组修改后形成报批稿。2017年1月16日，国家质检总局批准颁布。特种设备使用管理规则二、制定背景安全技术规范的现状按特种设备种类（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等）编制；规范数量多、零散，但又不完整。

需要理顺、优化现有安全技术规范。与《特种设备安全法》符合性管理要求上不协调、不统一；已颁布的TSG有的与《特种设备安全法》不一致。

需要按照《特种设备安全法》的规定，对特种设备使用管理和特种设备使用登记进行细化、规范化。特种设备使用管理规则二、制定背景安全技术规范分类－《特种设备安全技术规范制定导则》（TSG01-2014）专项规范—指某类特种设备的某环节的规范；综合规范—指某类特种设备的所有环节（TSG21-2016）或者所有特种设备的某个环节的规范（TSG08-2017）（8个+19个）。

TSG08-2017是第一个管理类的综合规范。特种设备使用管理规则三、制定的原则1、根据《特种设备安全法》的有关规定，统一相关名称和俗语；2、对较早颁布的6个安全技术规范相关内容完善修改，理顺逻辑关系，尽可能简化，考虑可操作性，方便使用单位对本单位特种设备进行管理，同时，方便监察部门对特种设备使用单位进行监督检查；3、废除和修改了以前颁布的相关特种使用管理的安全技术规范，避免了相互间的矛盾和不一致；制定了统一的特种设备使用管理规定，对某一种类的特种设备除非有特殊要求以外，尽可能统一描述；4、留有接口，与其它特种设备安全技术规范的协调，对管理性规定在本规则中明确，对技术性规定在专项安全技术规范（监察规程）中明确；特种设备使用管理规则三、制定的原则5、体现特种设备风险管理和分类监管原则；6、根据行政许可改革的情况，调整有关行政许可要求，充分体现“放、管、服”精神；7、进一步明晰特种设备使用环节的边界和相应的主体责任；8、进一步明确使用单位的特种设备管理基本安全要求的内容；9、明确了统一的“特种设备使用登记证”和“特种设备使用标志”；10、立法工作的广泛参与性---特种设备使用单位(大型、中小型)、安全监察机构、检验机构、维保单位、行业组织等相关人员参加。特种设备使用管理规则三、制定的原则废除的安全技术规范1.《特种设备注册登记与使用管理规则》(国家质量技术监督局质技监局锅发〔2001〕57号)（公告中废除）2.《气瓶使用登记管理规则》(TSGR5001—2005，2005年10月1日起施行)3.《起重机械使用管理规则》(TSGQ5001—2009，2010年1月1日起施行)4.《压力管道使用登记管理规则》(TSGD5001—2009，2009年12月1日起施行)5.《压力容器使用管理规则》(TSGR5002—2013，2013年7月1日起施行)6《锅炉使用管理规则》(TSGG5004—2014，2015年1月1日起施行)特种设备使用管理规则三、制定的原则修改的安全技术规范1.修改《电梯使用管理与维护保养规则》(TSGT5001—2009，2009年8月1日起施行)为《电梯维护保养规则》（TSGT5002-2017）2.《锅炉安全技术监察规程》第1号修改单3.《移动式压力容器安全技术监察规程》第2号修改4.《特种设备安全管理负责人考核大纲》第1号修改单特种设备使用管理规则四、需要解决的问题：1、对特种设备使用单位进行分类管理；2、特种设备使用单位的规定；3、明确特种设备使用单位管理人员、操作人员责任；4、明确特种设备使用单位对特种设备管理制度、操作规程、日常维护保养、定期安全检查等原则要求；5、统一特种设备使用登记及使用登记变更程序。特种设备使用管理规则条文解释1.1目的为规范特种设备使用管理，保障特种设备安全经济运行，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国节约能源法》和《特种设备安全监察条例》，制定本规则。1.《特种设备安全法》第一章(总则)、第二章(生产、经营、使用)、第四章(监督管理)、第五章(事故应急救援与调查处理)2.《安全生产法》第2条、第34条、第96条3.《节约能源法》第16条4.《特种设备安全监察条例》第一章(总则)、第三章(特种设备的使用)、第五章(监督检查)、第六章(事故预防和调查处理)特种设备使用管理规则条文解释1.2适用范围本规则适用于《特种设备目录》范围内特种设备的安全与节能管理。代码与种类、类别、品种特种设备使用管理规则条文解释1.3使用单位主体责任特种设备使用单位应当按照本规则规定，负责特种设备安全与节能管理，承担特种设备使用安全与节能主体责任。1.明确特种设备使用单位的主体责任，体现谁使用、谁得益、谁负责的原则；2.本规则规定的有关特种设备使用管理要求是特种设备安全的基本要求（最低要求）特种设备使用单位建立的有关管理规定不应低于本规则的规定；3.特种设备使用单位应当根据使用特种设备的特性、风险程度建立适当的管理规定。4.今年开展的特种设备使用单位落实主体责任专项行动要求：“三落实、两有证、一检验、一预案”（落实安全管理机构和管理人员、各级岗位责任制、各项管理制度及操作过程，设备持证、人员持证，安装、改造、重大维修、定期检验，制定应急救援预案及演练）特种设备使用管理规则条文解释1.4.1职责分工县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施监督管理。国家质检总局对全国特种设备使用安全、高耗能特种设备节能的监督管理工作进行监督和指导。明确各级地方特种设备安全监督部门的监管分工，省局可以根据实际情况，对省、市、县级特种设备安全监管部门责任明确分工。特种设备使用管理规则条文解释1.4.2使用登记特种设备安全监管部门依据法定职责，按照本规则的要求负责办理特种设备使用登记，本规则和其他特种设备安全技术规范(以下简称安全技术规范)明确不需要办理使用登记的特种设备除外。1.特种设备安全监管部门的使用登记职责；2.对不需要办理使用登记的特种设备应当在其他特种设备安全技术规范中明确。特种设备使用管理规则条文解释1.4.3监督检查特种设备安全监管部门对已经使用登记的特种设备，根据风险状况，按照分类监管原则，确定监督检查重点，制定监督检查计划，对本行政区域内的特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施情况进行现场监督检查。1.监督检查范围：已经使用登记的特种设备（日常监督检查制定计划的依据，其它设备也要检查）；2.按照分类监管原则：制定监督检查计划3.现场监督检查：《特种设备现场安全监督检查规则》、总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》。特种设备使用管理规则条文解释1.4.4信息化和安全状况公布负责办理使用登记的特种设备安全监管部门应当按照特种设备信息化管理的规定，建立特种设备管理信息系统，及时输入、更新有关数据。国家质检总局和省级特种设备安全监管部门应当每年向社会公布特种设备安全总体状况，省级以下（不含省级）特种设备监管部门根据工作需要，适当公布本行政区域的特种设备安全状况。1.特种设备实行动态监管；（特种设备动态监管平台）2.特种设备安全状况公布（国家质检总局和省级特种设备安全监管部门）。特种设备使用管理规则条文解释2.1.1特种设备使用单位的一般规定本规则所指的使用单位，是指具有特种设备使用管理权的单位或者具有完全民事能力的自然人，一般是特种设备的产权单位（产权所有人），也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人是使用单位；共有人未委托的，实际管理人是使用单位；没有实际管理人的，共有人是使用单位。特种设备用于出租的，出租期间，出租单位是使用单位；法律另有规定或者当事人合同约定的，从其规定或约定。1.特别强调特种设备共有时的使用单位；2.特种设备出租期间，出租单位是使用单位，法律另有规定或有约定的除外。特种设备使用管理规则条文解释2.1.2特种设备使用单位的特别规定新安装未移交业主的电梯，项目建设单位是使用单位；委托物业服务单位管理的电梯，物业服务单位是使用单位；产权单位自行管理的电梯，产权单位是使用单位。气瓶的使用单位一般是指充装单位，车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单位。1.明确气瓶使用单位是指充装单位；2.明确新装电梯使用单位。特种设备使用管理规则条文解释2.2特种设备使用单位主要义务义务共10条(1)建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度，以及操作规程；(2)采购、使用取得许可生产（含设计、制造、安装、改造、修理，下同），并且经检验合格的特种设备，不得采购超过设计使用年限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备；(3)设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，建立人员台帐，开展安全与节能培训教育，保存人员培训记录；4)办理使用登记，领取《特种设备使用登记证》（格式见附件A，以下简称使用登记证），设备注销时交回使用登记证；(5)建立特种设备台帐及技术档案；(6)对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违章作业行为；特种设备使用管理规则条文解释((7)对在用特种设备进行经常性维护保养和自行检查，即使排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、安全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验（检定、校准，下同）、检修，即使提出定期检验和能效测试申请，接受定期检验和能效测试，并且做好相关配合工作；(8)制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发生事故即使上报，配合事故调查处理等；(9)保证特种设备安全、节能必要的投入；(10)法律、法规规定的其他义务。使用单位应当接受特种设备安全监管部门依法实施的监督检查。1.本规则规定了使用单位的主要义务，但不是全部；2.明确了特种设备使用单位对特种设备的管理是全过程管理，也是对特种设备全生命周期的管理。特种设备使用管理规则条文解释2.3.1特种设备安全管理机构的职责特种设备安全管理机构是指使用单位中承担特种设备安全监督管理职责的内设机构。高耗能特种设备使用单位可以将节能管理职责交由特种设备安全管理机构承担。特种设备安全管理机构的职责是贯彻执行特种设备有关法律、法规和安全技术规范及相关标准，负责落实使用单位的主要义务；承担高耗能特种设备节能管理职责的机构，还应当负责开展日常节能检查，落实节能责任制。1.明确了特种设备安全管理机构的定义；2.规定了特种设备安全管理机构的职责。特种设备使用管理规则条文解释2.3.2特种设备安全管理机构设置符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当根据本单位特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构，逐台落实安全责任人：(1)使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；(2)使用为公众提供运营服务电梯的（注2-2），或者在公众聚集场所（注2-3）使用30台以上（含30台）电梯的；(3)使用10台以上（含10台）大型游乐设施的，或者10台以上（含10台）为公众提供运营服务非公路用旅游观光车辆的；(4)使用客运架空索道，或者客运缆车的；(5)使用特种设备（不含气瓶）总量大于50台（含50台）的；注2-2：为公众提供运营服务的特种设备使用单位，是指以特种设备作为经营工具的使用单位。特种设备使用管理规则条文解释2.3.2特种设备安全管理机构设置1.明确了5种情况下应当设置特种设备安全管理结构，并要求逐台落实责任人2.专职安全管理机构的设置是基于特种设备失效模式，潜在危险性，事故影响程度和特种设备数量等因素综合考虑的；3.关于为公众提供服务的特种设备使用单位；是指以特种设备作为经营工具的使用单位；4.关于公众聚集场所：是指学校，幼儿园，医疗机构，车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等。特种设备使用管理规则条文解释2.4.1主要负责人主要负责人是指特种设备使用单位的实际最高管理者，对其单位所使用的特种设备安全节能负总责。主要负责人负总责（一把手负总责）特种设备使用管理规则条文解释2.4.2安全管理人员2.4.2.1安全管理负责人特种设备使用单位应当配备安全管理负责人。特种设备安全管理负责人是指使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全管理的人员。按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位安全管理负责人，应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。安全管理负责人一般由负责本单位的副职领导担任；安全管理负责人资格证书A1证，并不是所有的安全管理负责人均要取得A1证书，本规则的实施意味A1取证人员会大大减少。特种设备使用管理规则条文解释安全管理负责人职责如下：(1)协助主要负责人履行本单位特种设备安全的领导职责，确保确保本单位特种设备的安全使用；(2)宣传、贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》以及有关法律、法规、规章和安全技术规范；(3)组织制定本单位特种设备安全管理制度，落实特种设备安全管理机构设置、安全管理员配备；(4)组织制定特种设备事故应急专项预案，并且定期组织演练；(5)对本单位特种设备安全管理工作实施情况进行检查；(6)组织进行隐患排查，并且提出处理意见；(7)当安全管理员报告特种设备存在事故隐患应当停止使用时，立即做出停止使用特种设备的决定，并且及时报告本单位主要负责人。特种设备使用管理规则条文解释安全管理负责人职责1.安全管理负责人协助主要负责人履行领导职责；2.组织制定各类管理制度，落实机构和人员；3.监督检查；4.有权停止使用特种设备。特种设备使用管理规则条文解释2.4.2.2安全管理人员2.4.2.2.1安全管理员职责：特种设备安全管理员是指具体负责特种设备使用安全管理的人员。安全管理员的主要职责如下：(1)组织建立特种设备安全技术档案；(2)办理特种设备使用登记；(3)组织制定特种设备操作规程；(4)组织开展特种设备安全教育和技能培训；(5)组织开展特种设备定期自行检查；(6)编制特种设备的定期检验计划，督促落实定期检验和隐患治理工作；特种设备使用管理规则条文解释2.4.2.2.1安全管理员职责：(7)按照规定报告特种设备事故，参加特种设备事故救援，协助进行事故调查和善后处理；(8)发现特种设备事故隐患，立即进行处理，情况紧急时，可以决定停止使用特种设备，并且及时报告本单位安全管理负责人；(9)纠正和制止特种设备作业人员的违章行为。1.安全管理人员主要职责9项；2.除组织相关工作人员开展工作外，还要深入特种设备使用现场发现问题、解决问题。特种设备使用管理规则条文解释2.4.2.2.2安全管理员配备特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的安全管理员。按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位以及符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当配备专职安全管理员，并且取得相应的特种设备安全管理人员资格证书：(1)使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的；(2)使用5台以上(含5台)第Ⅲ类固定式压力容器的；(3)从事移动式压力容器或者气瓶充装的；(4)使用10公里以上(含10公里)工业管道的；(5)使用移动式压力容器，或者客运拖牵索道，或者大型游乐设施的；(6)使用各类特种设备(不含气瓶)总量20台以上(含20台)的。除前款规定以外的使用单位可以配备兼职安全管理员，也可以委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理，但是特种设备安全使用的责任主体仍然是使用单位。特种设备使用管理规则条文解释1.特种设备安全管理员配备本规则不作统一规定，具体由使用单位根据本单位特种设备的数量、特性等配备；2.对6种情况的使用单位应当配备专职安全管理员的规定；3.专职安全管理员的配备是基于特种设备潜在危险性大、专业性强和特种设备数量等因素综合考虑的；4.专职安全管理员应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书；5.除2.3.2(要求设置安全管理机构)和2.4.2.2.2(要求配备专职安全管理员)的情况以外（5+6），其它使用单位可以配备兼职安全管理员，也可以委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理6.对兼职安全管理员，本规则没有规定要取得特种设备安全管理人员资格证书。特种设备使用管理规则条文解释2.4.3节能管理人员高耗能特种设备使用单位应当配备节能管理人员，负责宣传贯彻特种设备节能的法律法规。锅炉使用单位的节能管理人员应当组织制定本单位锅炉节能制度，对锅炉节能管理工作实施情况进行检查；建立锅炉节能技术档案，组织开展锅炉节能教育培训；编制锅炉能效测试计划，督促落实锅炉定期能效测试工作。1.总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》；2.高耗能特种设备：锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备；3.锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。电梯产品在安全性能型式试验时进行能效测试；4.特种设备检验检测机构在特种设备定期检验时，应当按照特种设备安全技术规范和标准的要求对高耗能特种设备使用单位的节能管理和设备的能效状况进行检查。发现不符合特种设备安全技术规范和标准要求的，应当要求使用单位进行整改。当检查结果异常或者偏离设计参数难以判断设备运行效率时，应当由从事高耗能特种设备能效测试的检验检测机构进行能效测试，以准确评价其能效状况。特种设备使用管理规则条文解释2.4.4作业人员2.4.4.1作业人员职责特种设备作业人员应当取得相应的特种设备作业人员资格证书，其主要职责如下：(1)严格执行特种设备有关安全管理制度，并且按照操作规程进行操作；(2)按照规定填写作业、交接班等记录；(3)参加安全教育和技能培训；(4)进行经常性维护保养，对发现的异常情况及时处理，并且作出记录；(5)作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急措施，并且按照规定的程序向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；(6)参加应急演练，掌握相应的应急处置技能。锅炉作业人员应当严格执行锅炉节能管理制度，参加锅炉节能教育和技术培训。1.作业人员持证操作、按章操作；2.隐患报告。特种设备使用管理规则条文解释2.4.4.2作业人员的配备特种设备使用单位应当根据本单位特种设备数量、特性等配备相应持证的特种设备作业人员，并且在使用特种设备时应当保证每班至少有一名持证的作业人员在岗。有关安全技术规范对特种设备作业人员有特殊规定的，从其规定。医院病床电梯、直接用于旅游观光的额定速度大于2.5m/s的乘客电梯以及需要司机操作的电梯，应当由持有特种设备作业人员证的人员操作。1.至少每班有一名持证的作业人员；2.医用病床电梯、直接用于旅游观光的额定速度大于2.5m/s的乘客电梯以及需要司机操作的电梯，必须持证操作。特种设备使用管理规则条文解释2.5特种设备安全与节能技术档案使用单位应当逐台建立特种设备安全与节能技术档案；安全技术档案至少包括以下内容：(1)使用登记证；(2)《特种设备使用登记表》(格式见附件B，以下简称使用登记表)；(3)特种设备的设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、型式试验证书等；(4)特种设备的安装、改造和修理的方案、图样（注2-4）、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造维修监督检验报告、验收报告等技术资料；(5)特种设备的定期自行检查记录和定期检验报告；特种设备使用管理规则条文解释(6)特种设备的日常使用状况记录；(7)特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；(8)特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告；(9)特种设备的运行故障和事故记录及处理报告。特种设备节能技术档案包括锅炉能效测试报告、高耗能特种设备节能改造技术资料等。使用单位应当在设备使用地保存2.5中(1)、(2)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)规定的资料和特种设备节能技术档案的原件后者复印件，以便备查。1.一机一档2.使用单位应当逐台建立特种设备安全与节能技术档案；（共9项）3.使用单位应当在设备使用地保存除3、4项外的资料原件或复印件，以便备查。特种设备使用管理规则条文解释2.6.1安全节能管理制度特种设备使用单位应当按照特种设备相关法律、法规、规章和安全技术规范的要求，建立健全特种设备使用安全节能管理制度。管理制度至少包括以下内容：(1)特种设备安全管理机构（需要设置时）和相关人员岗位职责；(2)特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度；(3)特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度；(4)特种设备隐患排查治理制度；(5)特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训制度；特种设备使用管理规则条文解释(6)特种设备采购、安装、改造、修理、报废等管理制度；(7)特种设备应急救援管理制度；(8)特种设备事故报告和处理制度；(9)高耗能特种设备节能管理制度。1.本规则规定9项安全节能制度是基本要求，使用单位在建立管理制度时，应当根据其使用特种设备的特性，对本规则规定的要求进行细化和具体化；2.管理制度要有可操作性。特种设备使用管理规则条文解释2.6.2特种设备操作规程使用单位应当根据所使用设备运行特点等，制定操作规程。操作规程一般包括设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录等。1.操作规程制定的一般原则：设备运行特点、工艺情况、维保说明等；2.规定了操作规程的一般内容、结构框架。特种设备使用管理规则条文解释2.7.1经常性维护保养使用单位应当根据设备特点和使用状况对特种设备进行经常性维护保养，维护保养应当符合有关安全技术规范和产品使用保养说明的要求。对发现的异常情况及时处理，并且做出记录，保证在用特种设备始终处于正常使用状态；法律对维护保养单位有专门资质要求的，使用单位应当选择具有相应资质的单位实施维护保养。鼓励其他特种设备使用单位选择具有相应能力的专业化/社会化维护保养单位进行维护保养。特种设备使用管理规则条文解释2.7.1经常性维护保养1.经常性维护保养应当根据设备特点和使用状况而定，如锅炉压力容器的日常维护保养，电梯每半月维护保养；2.维护保养单位专门资质要求，如电梯维护保养；3.起重机械日常维护保养，单位有能力的自己维护保养，单位没有能力的请有资质的单位做维护保养；4.鼓励专业化、社会化维护保养。特种设备使用管理规则条文解释2.7.2定期自行检查为保证特种设备的安全运行，特种设备使用单位应当根据所使用特种设备的类别、品种和特性进行自行检查。定期自行检查的时间、内容和要求应当符合有关安全技术规范的规定及产品使用维护保养说明的要求。1.电梯使用单位安全员每天要对电梯运行情况进行检查，并做好检查记录；2.压力管道使用单位每年要对单位使用的压力管道进行外检。特种设备使用管理规则条文解释2.7.3试运行安全检查客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营单位应当按照有关安全技术规范和产品使用维护保养说明的要求，展开设备运营前的试运行检查和例行安全检查，对安全保护装置进行检查确认，并且做出记录。1.客运索道、大型游乐设施属载人设备，一旦发生事故其社会影响大，因此，安全显得更为重要，作为检查的特殊规定是必要的；2.客运索道、大型游乐设施一般为露天使用，在夜晚停机后可能受到天气的影响，包括人为因素的影响，再次投入使用前如不进行试运行检查，可能引发事故。特种设备使用管理规则条文解释2.8水(介)质锅炉以及以水为介质产生蒸汽的压力容器的使用单位，应当做好锅炉水(介)质、压力容器水质的处理和监测工作，保证水(介)质质量符合相关要求。1.水质不符合要求，锅炉受热面结垢，影响传热、浪费燃料（水垢1mm，耗能增加3-5%）、容易引发事故。有机热载体劣化后，会造成锅炉及传热系统结焦、积炭，不但影响传热，严重时烧损炉管，引发火灾；2.工业锅炉的水质应当符合GB/T1576《工业锅炉水质》的规定。电站锅炉的水汽质量应当符合GB/T12145《火力发电机组及蒸汽动力设备水汽质量》或者DL/T912《超临界火力发电机组水汽质量标准》的规定。有机热载体产品的选择和使用应当符合GB24747《有机热载体安全技术条件》，有机热载体产品质量应当符合GB23971《有机热载体》的规定。

特种设备使用管理规则条文解释2.9安全警示电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将安全使用说明、安全注意事项和安全警示标志置于易引起乘客注意的位置；除前款以外的其他特种设备应当根据设备特点和使用环境、场所、设置安全使用说明、安全注意事项和安全警示标志。1.乘客一般不了解设备性能、使用方法，因此，必须将必要的注意事项告知乘客；2.安全标志，如禁止扒门、禁止吸烟、禁止将头伸出窗外等；3.安全警示标志粘贴位置。特种设备使用管理规则条文解释2.10定期检验(1)使用单位应当在特种设备定期检验有效期届满前的1个月以内，向特种设备检验机构提出定期检验申请，并且做好相关的准备工作；(2)移动式(流动式)特种设备，如果无法返回使用登记地进行定期检验的，可以在异地（指不在使用登记地）进行，检验后，使用单位应当在收到检验报告之日起30日内讲检验报告（复印件）报送使用登记机关。(3)定期检验完成后，使用单位应当组织进行特种设备管路连接、密封、附件（含零部件、安全附件、安全保护装置、仪器仪表等）和内件安装、试运行等工作，并且对其安全性负责；(4)检验结论为合格时（注2-5），使用单位应当按照检验结论确定的参数使用特种设备。注2-5：有关安全技术规范中检验结论为“合格”“复检合格”“符合要求”“基本符合要求”“允许使用”统称为合格。特种设备使用管理规则条文解释2.10定期检验1.使用单位主动申报定期检验的责任；2.移动式（流动式）特种设备的定期检验，如果不在登记地的检验机构检验的，由于检验数据无法上传到动态管理系统，本规则规定了使用单位应当将检验报告（复印件）送到使用登记机关的要求；3.明确了特种设备检验环节，检验机构和使用单位的责任边界。特种设备使用管理规则条文解释2.11隐患排查与异常情况处理使用单位应当按照隐患排查治理制度进行隐患排查，发现事故隐患应当及时消除，待隐患消除后，方可继续使用。1.隐患排查治理是防止和减少特种设备事故发生的有效途径，使用单位应当建立隐患排查治理长效机制的管理制度；2.隐患是指违反特种设备法律、法规、安全技术规范、相关标准和管理制度的规定，或者其它因素，可能导致特种设备事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷；3.隐患排查一般按照“谁主管、谁负责”的原则，针对各岗位可能发生的隐患建立安全检查制度，在规定时间、内容和频次对该岗位进行检查。特种设备使用管理规则条文解释2.11.2异常情况处理特种设备在使用中发现异常情况的，作业人员或者维护保养人员应当立即采取应急措施，并且按照规定的程序向使用单位特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告。使用单位应当对出现故障或者发生异常情况的特种设备及时进行全面检查，查明特种设备使用管理规则条文解释故障和异常情况原因，并且及时采取有效措施，必要时停止运行，安排检验、检测，不得带病运行、冒险作业，待故障、异常情况消除后，方可继续使用。1.发现异常情况时，首先采取应急措施防止事态扩大，同时向安全管理人员和单位有关负责人报告；2.对出现故障或者发生异常情况的特种设备，要查明原因，消除故障、异常情况。特种设备使用管理规则条文解释2.12应急预案与事故处置2.12.1应急预案按照本规则要求设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位，应当制定特种设备事故应急专项预案，每年至少演练一次，并且作出记录；其他使用单位可以在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容，适时开展特种设备事故应急演练，并且作出记录。1.应急专项预案---设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位；2.综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容---其他使用单位；3.应急演练---演练时间、如何演练、演练记录。特种设备使用管理规则条文解释2.12.2事故处置发生特种设备事故的使用单位，应当根据应急预案，立即采取应急措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并且按照《特种设备事故报告和调查处理规定》的要求，向特种设备安全监管部门和有关部门报告，同时配合事故调查和做好善后处理工作。发生自然灾害危及特种设备安全时，使用单位应当立即疏散、撤离有关人员，采取防止危害扩大的必要措施，同时向特种设备安全监管部门和有关部门报告。1.发生事故，首先企业自救，防止事故扩大；2.如何自救，按照应急预案规定；3.第一时间报告。特种设备使用管理规则条文解释2.13移装特种设备移装后，使用单位应当办理使用登记变更。整体移装的，使用单位应当进行自行检查；拆卸后移装的，使用单位应当选择取得相应许可的单位进行安装。按照有关安全技术规范要求，拆卸后移装需要进行检验的，应当向特种设备检验机构申请检验。1.特种设备移装分为整体移装和拆卸移装二种情况；2.整体移装的，使用单位应当进行自行检查；3.拆卸移装的，有资格的单位安装，并且检验；4.移装后，办理使用登记变更。特种设备使用管理规则条文解释2.14达到设计使用年限的特种设备特种设备达到设计使用年限，使用单位认为可以继续使用的，应当按照安全技术规范及相关产品标准的要求，经检验或者安全评估合格，由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。1.设计使用年限不是设备实际能够使用的寿命，不能作为强制报废的条件；2.要继续使用，经检验或者安全评估合格，由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续使用；3.“谁检验、谁负责”，“谁批准、谁负责”，“谁得益、谁担责”；4.对允许继续使用的特种设备，要加强管理，采取缩短检验、检测周期，增加检验、检测项目，增加维护保养频次和项目等措施。特种设备使用管理规则条文解释2.15移动式压力容器和气瓶充装单位特别规定(1)移动式压力容器、气瓶充装单位，应当取得相应的充装许可资质，方可从事充装活动；(2)充装单位应当建立并且落实充装前、充装后的检查与记录制度，禁止对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装，不得错装、混装介质；(3)气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶(车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶除外)，并且对气体使用者进行气瓶安全使用指导，为自有气瓶和托管气瓶建立充装档案；(4)禁止充装永久性标记不清或者被修改、超期未检或者检验不合格、报废的移动式压力容器和气瓶；不得充装未在充装单位建立档案的气瓶(车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶除外)；(5)气瓶充装单位应当建立气瓶管理信息系统，对气瓶的数量、充装、检验以及流转进行动态管理；(6)鼓励气瓶充装单位利用二维码、电子标签等技术对气瓶进行信息化管理。特种设备使用管理规则条文解释2.15移动式压力容器和气瓶充装单位特别规定1.针对气体充装环节和移动式压力容器（含气瓶）使用环节事故多发的现状，为此提出了特别规定；2.规定了充前、充后检，禁止充装不合格移动式压力容器和气瓶，不得错装、混装介质等；3.规定了气瓶充装单位建立档案；4.规定了气瓶充装单位建立充装全物流的动态管理，包括电子标签、二维码等信息技术。特种设备使用管理规则条文解释2.16起重机使用单位特别规定使用单位负责塔式起重机、施工升降机在使用过程中的顶升行为，并且对其安全性能负责。1.针对塔式起重机、施工升降机的顶升作业环节事故多发的现状，为此提出了特别规定；2.明确规定使用单位对顶升作业安全负责。特种设备使用管理规则条文解释3.1使用登记的一般要求(1)特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向特种设备所在地的直辖市或者设区的市的特种设备安全监管部门申请办理使用登记，办理使用登记的直辖市或者设区的市的特种设备安全监管部门，可以委托其下一级特种设备安全监管部门(以下简称登记机关)