台风暴雨叠加灾害联合防控

2026/07/27台风暴雨叠加灾害联合防控汇报人：应急管理培训中心目录叠加灾害形势与风险认知监测预警体系与叫应机制风险隐患排查与工程防御应急响应与联合指挥人员转移避险与安置保障典型案例复盘与经验提炼未来趋势与体系升级方向01020304050607叠加灾害形势与风险认知01台风暴雨叠加灾害的定义与特征2026年新特征偏早偏强偏北北方地区首次面临常态化台风威胁台风暴雨叠加灾害是台风伴随极端暴雨引发的复合型灾害链包含风暴潮、城市内涝、山洪地质灾害等次生风险多灾种耦合台风大风、暴雨、风暴潮三重灾害同步叠加，破坏力倍增灾害链效应暴雨引发洪水，洪水诱发滑坡泥石流，形成"暴雨-洪水-地质灾害"连锁反应时空集中性灾害高度集中于"七下八上"防汛关键期，与北方主汛期高度吻合路径不确定性副高摆动导致台风急转弯、原地打转、突然北折等异常路径频发2026年台风活动趋势研判24-26个全年预计生成台风数西北太平洋及南海7-9个登陆我国台风6个1-6月已生成2025年同期仅2个首个超强台风"森拉克"4月12日即达17级以上，较常年提前两个多月17级+厄尔尼诺源地偏移效应厄尔尼诺事件使台风生成源地偏东，路途更远、积蓄能量更足，为超强台风形成创造条件海温-强度正反馈机制海温每升高1度，台风强度增加约8%，近海爆发增强现象频发，快速intensification风险加剧副高偏强水汽输送增强副热带高压偏强引导更多水汽输送，极端降水概率显著升高，台风暴雨复合灾害风险叠加盛夏台风北上影响华北、东北概率显著高于往年，北方抗台经验与基础设施准备不足五大重点风险区域识别风险区域主要威胁典型脆弱点中小水库与中小河流漫坝、溃堤、超警洪水病险工程、穿堤涵闸、历史险工险段山洪地质灾害区滑坡、泥石流、山洪暴发沟道村庄、切坡建房点、临坡临崖区域城市内涝区积水、交通瘫痪、地下空间倒灌下穿隧道、地铁出入口、老旧小区、地下车库沿海风暴潮区海水倒灌、圩堤漫溢、港口损毁渔港渔排、临海工地、低洼海岸带北方极端降雨区历史性洪水、土壤饱和致灾基础设施标准偏低、防灾意识薄弱、应急经验不足官方明确划定五大防控领域，所有工作围绕"不死人、少伤人"铁律展开2025年灾害损失回顾6703万受灾人次↑同比显著2416亿直接经济损失↑高位运行70%台风暴雨叠加灾害占比超七成洪涝灾害伤亡占比82%死亡失踪人数占全部灾害第三季度洪涝灾害伤亡和经济损失占比最高，是灾害链中最突出的风险类型北方洪涝灾情占比78%打破"南涝北旱"格局北方洪涝灾情占比达78%，打破长期"南涝北旱"的传统气候格局西南地质灾害损失占比74%占全国总数西南地区地质灾害损失占全国总数74%，山区承灾能力不足问题突出核心教训：城市基础设施脆弱性与山区承灾能力不足是叠加灾害损失放大的主因监测预警体系与叫应机制02空天地一体化监测网络天基层风云系列气象卫星24小时不间断监测西北太平洋实现台风路径分钟级追踪全天候覆盖，无盲区监测空基层沿海全覆盖新一代多普勒天气雷达网X波段雷达提升短临降雨监测精度暴雨强度实时反演，预警提前量显著增加地基层物联网浮标实时回传海洋数据海岸潮位站监测风暴潮位变化雨量站实时回传水文数据智慧防汛平台能力自动整合多源信息，提前预判风雨、风暴潮影响范围数字孪生台风模拟系统可推演不同强度台风过境全过程当前24小时路径预报误差控制在65公里以内，达世界一流水平四色分级预警与靶向发布四色预警分级标准蓝色预警提示性防范黄色预警限制户外作业橙色预警停工停课转移红色预警全域强制转移100%预警覆盖率<3min发布时效GIS自动匹配基于GIS系统按受影响行政区域自动匹配发布范围，精准锁定目标区域一键多渠道发布国家突发事件预警信息发布平台一键式多渠道发布，同步触达各级终端重点行业名单将渔业、交通、旅游等重点行业纳入决策信息接收名单，专项直达预警叫应机制与闭环反馈预警信息必须直达基层责任人，并收到"已收到、已行动"反馈，不能只是发个短信了事直达基层暴雨、台风、山洪预警第一时间直达乡镇、村社、网格员、转移责任人跟踪反馈建立"叫应-响应-反馈"闭环，确保每条预警有回应、有行动刚性约束24小时领导带班值班，预警到人、跟踪反馈形成硬性制度夜间短时强降雨叫应专人盯守、电话直呼、逐户确认山区小流域叫应卫星电话覆盖防汛高风险村，确保极端天气通信畅通涉客船舶叫应10个市县41家涉客船舶运输企业全部建立短临致灾天气预警叫应机制预报精度现状与短板识别台风预报精度指标对比30%+2026年新AI模型快速增强漏报率降低5-7天AI大模型中期预判能力提升局地特大暴雨落点偏差大特大暴雨落点与极值预报存在显著偏差，空间精细化程度不足，难以满足基层防灾精准转移需求风暴潮不确定性最高受复杂地形与天文潮汐叠加影响，风暴潮增水预报不确定性为各类要素中最高，风险区划定难度大北方山区监测密度不足小流域、山洪沟口等关键部位自动监测站点密度偏低，数据支撑能力薄弱，预警响应存在盲区改进方向：多模式集合预报+物理机理人工订正，预警范围向所有可能登陆区域全覆盖风险隐患排查与工程防御03水利工程全链条排查排查范围与重点水库全覆盖排查山塘水库，病险工程空库或限水位运行，汛期24小时巡查值守堤防险工险段、穿堤涵闸、溢洪道逐段检查，薄弱堤段上足专业力量河道清理行洪障碍物，落实蓄滞洪区人员转移与分洪运用预案科学联合调度关键"早动、快动、小动"预泄机制流域水库联合调度高水位运行水库及时降容提前腾出防洪库容，把握调度主动权统筹上下游、干支流，系统优化防洪效益调洪后降低水位，为后续洪水预留库容刚性要求严防退水期堤防垮坝决口，做到险情早发现、早抢护、早消除山洪地质灾害区精准防控地质灾害具有滞后性，暴雨结束后仍需持续巡查监测，严禁擅自返回风险识别与标记紧盯沟道、临坡临崖村庄、切坡建房点，划定危险区域明确转移路线与安置点，设立警示标识监测预警强化加密山区小流域气象、水文、地质灾害监测站点强化夜间、短时强降雨短临精准预报地质灾害隐患点24小时巡查值守，发布地质灾害气象风险预警城市内涝系统治理科技赋能：上海周浦镇采用无人机全域航拍+AI自动识别，提前发现并整改21处外墙松动隐患管网与设施整治疏通排水管网，检修泵站，整治地下车库、下穿隧道、低洼片区、地铁出入口备足抽排设备，重点区域预置"龙吸水"等大型排涝装备下沉式立交桥封闭交通、架设移动泵车、抢排积水地下空间与老旧小区地下空间：防倒灌挡水板、沙袋封堵、水浸监测自动告警老旧小区：清理楼道堆物、疏通管网淤堵、补齐防汛物资沿海风暴潮与生命线工程防御通信技术整合:370M便携基站Mesh自组网三网通基站小型卫星地面站沿海防御硬措施高标准海堤加固，河道清淤，城市排水管网改造避风锚地、应急避难场所扩容，渔船回港、渔排人员上岸电力保障输电线路加固，抢修队伍前置部署保障台风期间电网稳定运行通信保障整合多源通信装备，构建全域断网指挥体系确保极端条件下通信不中断供水供气冗余备份制定冗余备份方案，确保灾后快速恢复基本服务应急响应与联合指挥04分级应急响应启动标准响应等级启动条件核心措施IV级台风进入警戒区/暴雨蓝色预警加强值班，加密会商，预置力量III级台风将登陆/暴雨黄色预警限制户外作业，准备转移，物资前置II级台风正面来袭/暴雨橙色预警停工停课，启动转移，工程调度I级超强台风正面登陆/暴雨红色预警全域停运，强制转移，全面抢险响应升级原则：当预报路径偏移超50公里或强度变化达1个等级时，自动触发响应等级再评估多部门联合会商与指挥调度气象部门率先通报台风路径、强度、降雨落区水文部门紧盯河湖数据，预判洪峰水位自然资源部门监控全域地质灾害隐患点城管、交通、农业等部门分别报告行业防御准备应急部门统筹队伍与物资，下达响应指令5级贯通五级联动指挥链1省-市-县-镇-村五级贯通，指令直达基层2视频调度与现场指挥结合，形成闭环指挥链条3跨区域协同：相邻省市共享水情雨情，协同调度流域水库指令直达基层抢险救援力量前置与协同消防救援队伍向山洪易发区、沿江低洼城镇前置驻防武警与专业水利抢险队伍部署至堤防险段与水库大坝民间救援队纳入统一指挥体系，补充基层救援力量航空救援联动救助飞行队，开展离岛物资投送与海上搜救核心装备清单冲锋舟救生衣抽水泵沙袋照明医疗急救物资足额到位，确保抢险救援基础保障跨区域物资调拨机制建立跨区域物资快速调拨机制，实现灾害发生后救援装备与物资的紧急驰援与动态调配，缩短响应时间，提升协同效率浙江衢州模式280份应急装备包提前配送至村级800余位基层监测人员配齐卫星电话与救生器材"四断"场景应急处置断水、断电、断路、断网是台风暴雨叠加灾害中最极端、最棘手的场景通信保障无人机高空基站恢复通信，打通应急指挥"最后一公里"电力保障抢修队伍连夜抢修，发电机前置至关键节点交通保障道路清障与抢通同步推进，保障救援通道畅通供水保障应急供水车与净化设备部署至安置点，保障基本饮水安全福建平潭演练验证整合370M便携基站、Mesh自组网等一体化通信装备，构建全域断网场景下指挥通信保障体系人员转移避险与安置保障05转移避险"四个一"机制谁转移明确每户转移责任人，网格化包保到人何时转预警达到临界值立即启动，不等待、不观望转去哪提前划定安全安置点，明确转移路线禁止返回险情未解除前严禁擅自返回，专人值守管控重点人群台账独居老人留守儿童病残人员务工流动人员景区游客湖北咸安模式针对9家养老机构156名老人实行"一院一策"分类转移，实现零遗漏刚性原则宁可十防九空不可失防万一转移优先于财产处置安置点建设与民生保障安置点标准配置基础生活保障食品、饮水、被褥、医疗急救用品、便民服务设备综合服务设施临时住宿、充电、洗护、值守一体化服务物资储备标准按至少3天保障标准储备物资上海创新实践金山区：269个党群服务阵地纳入应急体系，41个阵地划定为首批专业安置点临港新片区：针对集卡司机设立专项安置点，配备200张床位与三餐热餐平急转换：各级阵地实现日常服务群众与应急避险无缝切换灾后保障及时恢复通电通水通信通路加强消杀防疫全力保障受灾群众基本生活典型案例复盘与经验提炼06浙江"巴威"防御：220万人转移零伤亡2026年7月，9号台风"巴威"13级强台风两次登陆浙江（玉环、乐清）恰逢夜间天文大潮，沿海风暴潮叠加暴雨狂风三重灾害全省启动防台风I级应急响应，全域停工停课停业停运220万全省安全转移群众超"利奇马"纪录111万+温州转移人数全省最多360架次民航取消航班海上客运停航核心经验前置避险是成本最低、效果最好的防御手段"应转尽转、应转早转"原则得到充分验证山东济宁演练：台风叠加超警洪水连续强降雨叠加台风模拟连续强降雨后再次受台风和极端暴雨影响泗河流域超警洪水济宁市泗河流域发生超警洪水，部分堤防险情、城市大面积内涝57支队伍1600余人参演省市县57支队伍参演，出动直升机1架、无人机35架核心科目验证会商研判多部门联合研判，精准预判洪峰水位水下抢险潜水员与水下机器人协同清除闸门卡塞子堤抢筑三种工艺同台比拼：沙袋、注水式、装配式城市排涝大型排涝装备与社区协同联动福建平潭演练：全域断网下的指挥突围打通断网场景指挥链路立体救援网络构建突出难点专项突破演练背景模拟台风"穿台入闽"正面登陆、叠加极端暴雨的复合灾害场景十大科目预警会商、风险管控、岛礁救援、危险区域人员转移、涵洞受淹救援通信突围370M便携基站Mesh自组网三网通基站小型卫星地面站空地一体救助飞行队与航空救援中心直升机联动离岛物资投送验证海上搜救效能测试问题导向离岛通信中断专题研究船舶走锚应急处置海堤溃口抢险难点攻关十大科目(续)"四断"应急处置船舶走锚漏油处置房屋倒塌处置海堤溃口应急处置舆情处置全域断网下的指挥突围福建平潭·台