提升基层台风应急处置能力

2026/07/28提升基层台风应急处置能力汇报人：应急管理局培训部目录台风灾害新特征与基层面临挑战基层指挥体系重构与权责明晰监测预警与"叫应"机制落地隐患排查与风险分级管控人员转移安置与"五停"处置应急抢险与物资保障实战基层成功避险典型案例解析科技赋能与未来能力提升方向0102030405060708台风灾害新特征与基层面临挑战012026年台风灾害新特征四大新特征2026年新增风险点台风路径北抬、强度增强，基层防御窗口持续压缩路径北抬台风影响范围从传统东南沿海向华东、华北乃至东北扩展，内陆基层缺乏应对经验强度增强超强台风维持时间超130小时，"大体积、长续航"特征显著，2024-2025年超强台风占比44%，较前五年均值提高12个百分点雨洪叠加外围云系与冷空气结合，12小时雨量可达250-350mm，形成"风雨潮三碰头"潮位抬高海平面上升5cm，高潮位提高3cm，老旧海塘越浪风险加剧新型灾害基础设施风险自动驾驶隧道信号失联、氢能储罐爆炸当量倍增燃爆隐患新能源车风险新能源车占比42%，低洼小区电池遇水燃爆隐患突出基层应急处置四大痛点多头指挥指挥体系权责不匹配机构改革后防汛、应急、城管、水利多部门职责重新划分，指挥架构边界模糊台风来临时多头指挥、衔接脱节，基层不知"谁来统筹、谁来拍板"时间差预警落地"发而不传、传而不动"省级预警平均提前48小时发布，但村级"最后一公里"传递仍有3-6小时延迟橙色、红色高等级预警不能快速直达党政主要负责人，基层响应滞后极端灾害处置缺少法定授权"断路、断电、断网"场景下，基层能否果断采取"五停"措施无明确依据存在处置顾虑，错失黄金窗口期群众转移安置标准不统一安置点选址随意，部分临近河道、滑坡隐患区群众"不愿转、不敢转"问题突出基层台风应急处置核心目标以"不死人、少伤人、少损失"为底线，实现全链条能力跃升灾前精准预警•24小时路径预报误差控制在50公里以内•登陆点预报准确率达90%以上•强降雨落区预报准确率达85%以上灾中高效处置•五级责任链咬合运转•预警到响应启动时间压缩至30分钟以内•重点人群转移完成时间不超过2小时灾后快速恢复•72小时内实现通路、通电、通信"三通"基本恢复•5日内完成灾情评估与恢复重建方案生命至上把保护人民生命安全放在首位风险预控前置防范，主动化解风险隐患分级负责属地管理，层层压实责任链条数字驱动科技赋能，提升智慧应急水平社会共治群防群治，构建全民应急格局基层指挥体系重构与权责明晰02四级责任体系与双指挥长制度四级责任体系层级牵头人核心职责市级市长决策、调度、资源统筹、对外发布区县区长落实市防指指令、辖区风险管控街镇街镇主任组织转移、物资发放、灾情首报社区社区书记末梢巡查、重点人群帮扶、信息到户双指挥长制度创新分管水利副市长统筹水利工程调度分管应急副市长统筹全域应急抢险救援双线协调，避免单一分管领导统筹力量不足市防办由水利局、应急局联合组建，城管局单独设立城市防汛办应急响应分级签发权限战时模式机制水库垮坝、大面积决口等重大险情，直接纳入市防灾减灾救灾委员会统一指挥打破部门壁垒，实现跨区域、跨部门资源快速调度响应签发权限划分响应等级灾害程度签发权限带班要求一级特大灾害市防指指挥长签字区市指挥长全天候在岗二级重大灾害市防指指挥长签字区市指挥长全天候在岗三级较大灾害防办正副主任签发指挥长或副指挥长值守四级一般灾害防办正副主任签发副指挥长值守权责到人、分级决策灾害来临时不用层层请示、快速定策五级包保责任制落地5960处风险隐患整改完成2026年全省126项水毁工程修复及治理重点河流防洪社会监督市级媒体公布三级责任人透明公开市级领导包保区县明确防汛责任区，统筹协调重大风险应对第一级区县领导包保乡镇落实风险管控清单，督导基层措施执行到位第二级乡镇干部包保村（社区）组织人员转移，落实应急避险场所第三级村（社区）干部包保网格逐户敲门确认，确保不漏一户一人第四级网格员包保重点人群"一对一"帮扶转移，老弱病残孕优先保障第五级责任到人到底，确保每个风险点位有人管、每个重点人群有人帮监测预警与"叫应"机制落地03"四预"措施体系预报——精准预测加密气象、水文部门会商频次，提高短时强降雨、局地暴雨预报精度利用X波段双偏振相控阵测雨雷达，提前1-3小时精准预测降雨落区和强度2026年目标：24小时路径预报误差≤50公里预警——快速触达完成雨量站、山洪站点遥测终端升级改造山洪灾害监测预警系统运行正常率100%预案——动态修编完成水库汛期调度计划、河道防御洪水方案修编推进村居（社区）防汛防台风预案编制，关口前移预演——实战检验全市防汛防台风综合演练覆盖12个科目逐村组织群众转移演练，明确特殊群体包保责任"三级叫应"机制橙色、红色预警启动叫应，确保预警信息直达每一户群众一级叫应指挥长直接致电村书记、点位值守人，确认预警接收二级叫应村书记通过应急广播、村村响喇叭、微信工作群向网格员传达三级叫应网格员上门喊话、逐户敲门，确保信息到户到人六类预警发布渠道应急广播手机短信微信工作群村村响喇叭网格员上门喊话电子屏滚动播报信号薄弱区域保障山区村庄配备卫星通信终端杜绝极端天气"信号中断、预警失联"80万条预警提示信息2600余次人工电话叫应预警到响应的快速转换四级预警响应时间轴24小时蓝色预警值班值守30分钟黄色预警会商研判2小时橙色预警人员转移1小时红色预警区域封控基层响应"三查"制度汛前全面查全域隐患排查，建立台账限期整改汛中动态查河道巡堤不间断，水库水位24小时观测临灾重点查地质灾害点全天候盯守，发现渗水裂缝立即转移压缩时间差，抢占黄金窗口隐患排查与风险分级管控04基层重点风险源清单风险类别数量主要风险表现2026年新增风险海塘堤坝218km老旧石堤、潮位超警高潮位提高3cm下穿隧道76座泵站失效、双电源故障自动驾驶隧道信号失联深基坑142处支护变形、管涌平均挖深增加4m低洼小区312个地下车库灌水新能源车电池遇水燃爆高空设施5600处幕墙坠落、塔吊折臂超高层集群风振放大危化企业87家罐区进水、冷却失效氢能储罐爆炸当量倍增隐患排查"七步法"1遥感初筛0.3m卫星影像+AI变化检测，24小时全域扫描→2无人机精查高风险区域逐栋逐点精细化巡查→3人工复核基层网格员逐户逐点位现场确认→4风险评估按红、橙、黄三色分级标注风险等级→5清单管理建立"八张风险清单"动态更新机制→6限期整改短期可整改的立即整改，长期纳入规划→7闭环销号整改完成一处、验收一处、销号一处短期无法整改的管控措施落实专人24小时巡查值守提前转移周边群众双重保障风险分级管控与水利工程调度三色分级管控标准水利工程联动调度台风来临前降雨期间红色风险地铁隧道进水、医院断电、危化品仓库泡水立即封控、前置抢险力量橙色风险低洼社区人员转移、塔吊倒塌、地下商超倒灌限时转移、动态监测黄色风险道路积水、小区车库被淹、通信基站退服加强巡查、适时处置中小型水库有序预泄腾出库容，降低水位沿河闸坝提前开启分洪导流，预降水位上下游水库联动调度错峰泄洪，削峰减灾避免叠加洪水冲击减轻沿河村庄防洪压力人员转移安置与"五停"处置05"五类重点人"转移底册地质灾害隐患点周边居民风险：山体滑坡、泥石流威胁区域转移时机：台风24小时前低洼易涝区群众风险：地下空间、下穿隧道附近居民转移时机：台风12小时前危旧房屋居住人员风险：老旧小区、临时工棚人员转移时机：台风24小时前海上作业人员风险：渔船渔民、海上养殖人员、港口作业人员转移时机：台风48小时前全部回港老弱病残孕特殊群体机制：需"一对一"帮扶转移保障：专人护送、专车接送，确保转移过程安全安置点标准化建设与管理解决群众"不愿转、不敢转"问题禁止性要求四不得不得临近河道、行洪通道不得位于滑坡、泥石流隐患区不得设在老旧建筑或临时搭建物内不得远离交通干道导致物资配送困难强制性要求六必须必须配备饮用水、食品、被褥等基本生活物资必须设置医疗点，配备常用药品和急救设备必须保障电力供应，配备备用发电机必须设置信息登记点，逐一登记转移人员信息必须安排专人管理，24小时值守必须开展健康巡检和心理疏导服务"五停"措施法定授权与执行法定授权场景"五停"执行流程回返评估：台风过境后组织安全鉴定，分时段恢复通行、复产复工，安排心理疏导防止次生风险基层在极端场景下可果断采取停课、停业、停工、停产、停运"断路、断电、断网"三断场景强台风特大暴雨风险区域橙色及以上预警发布后1气象部门发布橙色/红色预警2市防指会商研判，下达"五停"指令3指令发出到行业接收不超过5分钟4各行业主管部门通知管辖单位立即执行5公安、交通等部门配合实施封控应急抢险与物资保障实战06基层应急抢险力量编组1街道干部任单元长，统筹指挥战斗单元，负责现场决策与资源调度5骨干力量水利技术员安全员通信员医疗员后勤员N社会力量社区志愿者、物业人员、快递员等多元力量，动态补充至战斗单元专项工作组职责工作组牵头单位灾中核心任务应急抢险组消防救援支队隧道抽水、道路排涝、临时支护人员转移组公安+民政梯度转移、封控危险区域医疗防疫组卫健委现场急救、防疫消杀交通管控组公安交警封桥封隧封高速、疏导滞留舆情导控组宣传部+网信办滚动辟谣、回应热点基层防汛物资储备标准"三图两表"核查体系基层必备物资清单管理要求仓储图标明物资存放位置与数量调拨图明确物资调拨路径与责任人配送图规划物资配送路线与时效物资表逐项列明物资种类与数量运力表登记可用运输车辆与驾驶员基础抢险物资编织袋、沙石、铁锹等水上救援装备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、救生圈等电力保障装备汽油发电机、抽水机、照明设备等应急通信设备卫星电话等定点存放专人管理定期盘点随用随取前置关键装备·确保随用随取典型抢险场景处置要点场景一河道堵塞行洪受阻1发现险情后乡村两级干部迅速到场2因地制宜搭建临时通道3手持电锯分段切割倒伏树干，接力搬运残枝4紧急处置恢复河道行洪断面场景二道路塌方交通中断1第一时间设置警戒线，疏导车辆绕行2确认无二次滑坡风险后开展清障3采用"人工+勾机"结合方式快速疏通4通报属地政府协调工程机械支援场景三低洼小区地下空间倒灌1提前堆码沙袋封堵入口2启动备用泵站加速排水3切断地下空间电力防止触电4转移地下车辆至安全区域基层成功避险典型案例解析07安庆迎江区：高空隐患排查避险全国典型避险案例安庆迎江区事件经过7月11日安庆发布台风黄色预警，阵风预计10级以上巡查中龙狮桥镇前进社区灾害信息员陈庆龙登高巡查发现隐患华丰公寓楼顶多台老旧太阳能热水器移位，强风下极易坠落立即上报险情信息迅速上报，启动应急响应处置措施与经验处置措施逐户上门敲门通知微信群推送风险提醒组织16户47名群众紧急避险转移调度高空升降机拆除加固松动设备可复制经验常态化高空隐患排查机制临灾预警"叫应"机制严格落实基层群测群防体系建牢预警发布7月11日巡查发现陈庆龙登高上报险情太阳能移位紧急转移16户47人零伤亡17时完成天津三起基层成功避险案例案例一东丽区大树倾斜断裂1灾害信息员巡查发现霞宏道大树树干倾斜断裂2立即布设警戒区域、现场值守3协调专业作业人员修剪断裂树枝4风险发现及时、处置得当零伤亡案例二滨海新区外墙皮松动脱落1社区信息员巡查发现老年日间照料中心大面积墙皮松动2判断大风下存