乡镇基层防汛防灾工作推进培训

防汛防灾乡镇基层防汛防灾工作推进培训知责·明险·懂预案·会应急培训时间2026年7月培训内容导览01汛情严峻认清2026年防汛形势与政策底线02责任在肩压实基层防汛责任体系与履职要求03预案先行掌握应急预案编制要点与组织架构04技能强基提升隐患排查、预警响应与转移避险核心技能05物资保障规范防汛物资储备标准与日常管理06实战检验以练为战，复盘典型案例与先进经验CHAPTER01汛情严峻防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾认清形势，明确底线，筑牢思想防线2026年防汛形势严峻"十五五"规划开局之年防汛工作关乎人民生命财产安全和经济社会发展大局。国家定调立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面进入临战状态气候特征极端暴雨频发，山洪地质灾害风险等级持续升高培训背景基层换届后新任职责任人增多，岗前培训全覆盖成为刚性要求刚性底线：四个确保四大刚性底线——检验防汛成效的唯一标准人员不伤亡坚决守住不发生群死群伤底线，转移避险必须果断彻底水库不垮坝小型水库"三个责任人"必须到位，巡查防守不留死角重要堤防不决口历史险工险段、穿堤建筑物实行24小时盯防重要基础设施不受冲击交通、电力、通信等生命线工程必须确保运行底线就是高压线，不容触碰、不容变通、不容讨价还价三断场景下的"五停"措施宁可事前听骂声，不可事后听哭声——极端情况下的果断停摆就是最大限度的保护停课与停工停产停课暴雨红色预警+防汛一级响应→所有学校立即停课停工停产按应急响应等级→分时段、分区域果断停工停运与停业停运道路积水超警戒→公共交通立即停运减损停业预警达阈值→人员密集场所一律停业转移预警叫应"五有"闭环有预警气象、水利部门精准推送降雨落区和强度预警信息有叫应综合运用应急广播、短信微信、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，将预警传递到户到人有行动接到"叫应"后，责任人立即按预案组织群众转移或采取防御措施有反馈村级责任人逐级向上报告响应情况和转移进展有核实上级部门抽查核实，杜绝"叫而不应、应而不动"CHAPTER02责任在肩责任重于泰山，防线系于你我明确职责，层层压实，确保责任无空档三级包保：责任到户到人严格落实"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"三级包保制度，确保防汛责任横向到边、纵向到底三级包保责任体系顶层·村级包保包户到人，明确转移责任人和转移路线中层·镇级包保包干村社，每日掌握汛情和人员动态底层·区级包保进驻镇街，统一调度区域防汛资源村级包保镇级包保区级包保特殊群体"一对一"——对独居老人、残疾人等落实专人负责制，确保不漏一人防汛责任人：你是谁？你该干什么？行政责任人全面负责辖区防汛工作防汛应急状态下担任第一指挥技术责任人负责堤防、水库、山塘等技术巡查和险情判别提供处置方案巡查责任人汛期按责任段24小时巡查发现问题第一时间上报转移责任人熟知包保群众底数接到预警后果断组织转移责任公示与履职监督01立牌公示4月底前完成中小水库、堤防、山洪灾害点的行政责任人、技术负责人、巡查责任人更新，并在醒目位置设立责任公示牌，接受社会监督02失职追责对"挂名不到岗、到岗不履职、履职不到位"的责任人严肃追责问责，防汛实行零容忍03新任必训基层换届后新调整到岗的防汛责任人，必须在上岗一周内完成业务培训全覆盖CHAPTER03预案先行宁可十防九空，不可失防万一科学编制预案，健全组织体系预案编制：从"有"到"管用"当前痛点：纸上谈兵模板照搬脱离实际照搬上级模板，脱离本地实际结构空泛职责模糊结构空泛，职责模糊无人对号入座关键时刻找不到人编制三原则看得懂"一页纸"核心理念，语言通俗，任务表格化分得清明确指挥长、副指挥长、联络员等角色，谁负责哪一片一目了然做得到符合本村本镇实际交通条件、人员构成和物资储备指挥架构：六组一室"六组一室"标准化架构，确保指令通畅、行动有序综合协调组上传下达、信息汇总、调度衔接，防汛"中枢神经"抢险突击组民兵及青壮年组成，承担封堵管涌、加固堤防等急难险重任务转移安置组按"转移谁、谁组织、何时转、转到哪、不擅返"五要素执行后勤保障组物资调拨、生活供给及交通保障医疗救护组伤员救治、灾后防疫治安保卫组维护安置点秩序，防止在册人员私自返回危险区指挥部办公室24小时值守，雨情、水情、险情记录与呈报核心枢纽定岗、定人、定责，让应急响应不混乱分级响应：洪水到了哪儿

我们怎么做警戒水位全体责任人到岗到位每1000米一巡逻段启动24小时巡查→保证水位宣布进入紧急防汛期抢险突击队上堤待命危险区群众做好转移准备→历史极值水位果断下令强制转移责任人入户一对一撤离不落一人CHAPTER04技能强基早一分预警，多十分安全掌握核心技能，打通防御最后一公里隐患就是事故：落实"七查"常态化开展"七查"，从风险源头到安置末端查风险隐患山洪沟道、危旧房屋、低洼易涝区逐一过筛查危险区域沟口、河道弯道、切坡建房等高风险区查设备装置雨量站、水位计、预警广播等设施状态查物资储备物料品类、数量、保质期，及时更换补充查城市关键点下穿立交、地下空间、窨井盖等易涝点位查人员配备防汛责任人是否调整、培训、到岗查安置场所避灾点容量、通水通电、医疗配套及防疫预警到人：打通最后一公里预警到不了人，等于没预警智能外呼与短信气象红色预警即时群发到全体包保手机应急广播村头大喇叭由乡指挥中心一键启动，不间断循环播报鸣锣吹哨电力中断后，现场巡逻员立刻执行敲锣、吹哨的传统预警方式敲门入户针对独居老人、卧床病人等无法自主接收信息的少数群体，必须由转移责任人亲自上门何时转移：一看

二听

三查

四跑田如良的"一看雨量、二听声响、三查泥沙"被应急管理部高度评价，在此基础上总结为更具操作性的"四步避险法"四步避险法一看看溪水是否变浑浊、水位骤涨——说明上游已爆发山洪二听听火车轰鸣或闷雷般异常响动——泥石流或洪水逼近三查查后山泥沙滚落、地面裂缝、溪沟断流——滑坡前兆四跑不必等待通知，立即沿预定路线撤离，并大声呼叫邻里一起跑往哪儿转：路线

车辆

安置

管控转了不等于安全了，管住人才能真安全科学规划转移路线、安置车辆、避灾点管理和返家管控，确保"转得及时、住得安心、不中途返回"01020304转移路线一个自然村至少设计两条逃生路线，岔路口设指引牌，防止夜行迷路安置车辆提前落实司机定员、车辆定车、行进定线，失联时保持通讯畅通安置点管理登记造册、发放食品饮水、提供简易医疗，严防人员回流返家管控险情解除且专家评估安全后，方可组织返回；严禁擅自回家特殊群体"一对一"包保措施用最笨的功夫，守住最重要的生命台账管理以村（社区）为单位，对独居老人、残疾人、留守儿童、精神障碍患者等逐一登记，明确身体状况、房屋坐落、应急需求提前对接包保干部定期入户走访，发放防汛避险明白卡，让特殊群体知晓"谁来接我、接到哪里去"强制撤离启动强制转移时，包保人必须敲门入户、协助带离，必要时由救援队员背负转移CHAPTER05物资保障宁可备而不用，不可用而无备规范物资储备，夯实抢险基础物资储备十大品类实物储备为基础、协议储备为补充、产能储备为后盾、社会储备为延伸按功能分十大品类，A/B/C三级差异化储备与维护救生类救生衣、救生圈、橡皮艇排涝类抽水泵、排水管能源类柴油、汽油、充电宝医疗类急救箱、常用药、消毒液工器具类铁锹、镐、油锯抢险类编织袋、土工布、桩木照明类工作灯、头灯、发电机组生活类帐篷、棉被、食品通信类对讲机、卫星电话专用材料类格宾笼、钢筋笼、快干水泥核心物资定额标准每千米堤防基础防汛物资储备最低标准2000条编织袋快速装砂袋构筑子堤、封堵管涌2000m²土工布（膜）堤身防渗、坡面保护20m³桩木打桩护岸、支撑塌方段100件救生装备救生衣100件/救生圈30只/工作灯20只人员转移与夜间抢险照明各单位须按历史最高汛情需求+15%冗余量制定储备计划并及时采购物资仓储管理规范管不好等于没备库房硬条件耐火等级不低于二级，地面荷载≥3吨/㎡，层高≥6米，温湿度控制10-30℃、45%-65%"四色定位"目视管理红色A级（核心物资）、黄色B级（重要物资）、蓝色C级（一般物资）、绿色（待报废区），快速辨识、精准调拨日常维护三定定人保管、定时检查、定期轮换。每月橡皮艇气密性测试、编织袋老化抽检，每年全面防霉防锈养护信息台账电子台账扫码出入库，动态更新品类、数量、保质期及责任人，存量低于安全线自动预警CHAPTER06实战检验把教训变教材，把教材变方案，把方案变行动以练为战，以案为鉴，守护一方平安重庆"零伤亡"的启示监测预警精准化基层响应快速化转移避险果断化59起成功避险案例12起获应急管理部通报表扬石柱县"十户联防""141"基层智治平台精准捕捉危岩红色预警联防长带3户6人转移50立方米危岩崩塌砸穿房屋墙体，无一人伤亡南川区"黄金40分钟"油江河水位即将超保证水位2.15米，突破历史极值抢在洪峰来临前40分钟完成转移26户46人安全转移核心启示：监测预警精准化+基层响应快速化+转移避险果断化=零伤亡的坚实基础田如良：从泥石流中爬出来的组长"责任二字不是写在纸上，是舍命守护"6小时暴雨持续后判断垮山风险"看到不对赶紧喊、听到不对赶紧跑"避险口诀获高度评价"一看雨量、二听声响、三查泥沙"当晚群众全部安全转移21户

60名群众水文抢出"关键数据"在浊浪翻滚的洪水中，水文数据不是冰冷的数字，是下撤退令的直接依据广东阳江·漠阳江最大流速+洪峰流量吕志朋主动请缨，迎着杂物断枝，拽住剧烈摆动的缆绳抢测唯一决策依据连夜组织群众撤离、实施拉闸停电湖北云梦·府澴河7.68米24小时水位骤涨提前2小时150户居民安全转移第一时间研判上报支撑防汛决策以练为战：演练实战化1次每年汛前全要素转移避险演练各村（社区）每年汛前至少组织各水库完成防洪调度与抗洪抢险演练各1次六大演练科目预警播报敲门入户转移橡皮艇搜救沙袋筑堤管涌封堵应急发电演练要求"一页纸"应急预案为脚本，参演人员覆盖所有责任人，做到"人人在岗、人人实操、人人过关"复盘制度立即复盘当日修订、立刻补训，找出预案盲点和协同漏洞，确保问题不过夜把教训变教材：以案为鉴把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动郑州"7·20"特大暴雨预警信息未转化为转移行动，山区群众未能及时撤离有预警必须有叫应，有叫应立即转移灵台县"10·3"暴雨夜间暴雨期间部分村级预警设备故障未能及时发现汛前必须完成所有设备检测，储备备用电源多起山洪事故复盘约70%的死亡案例发生在群众擅自返回危险区期间转移后必须严管回流，险情未解除绝不松懈70%死亡案例源于擅自返回危险区警示：险情未解除绝不松懈行动起来：从今天开始立即更新预案结合本村地质、地貌和人员变动，修订并印发"一页纸"应急预