解读《中华人民共和国数据安全法》

数据安全法规解读《中华人民共和国数据安全法》我国首部数据领域基础性法律施行时间2021年9月1日数据为何需要立法保护数据已成为国家基础性战略资源，与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素战略地位数据安全事关国家安全与经济社会发展涉及国防、金融、医疗、自然资源等领域一旦泄露，将危及公共利益与主权安全现实风险数据泄露、滥用、篡改等风险日益突出亟需法律层面统一规范立法目标规范数据处理活动保障数据安全促进数据开发利用做到安全与发展并重一部法律的诞生历程三次审议重点修改5项修改建立工作协调机制明确核心数据更严格管理保障老年人残疾人需求完善政务数据安全加大处罚力度9月·纳入立法规划纳入十三届全国人大常委会立法规划2018纳入规划6月·初次审议初次审议数据安全法草案2020初次审议4月·二审根据修改情况进行二审2021二审6月10日·表决通过十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过2021表决通过9月1日·正式施行正式施行，我国数据安全领域自此有法可依2021正式施行法律定位与适用范围法律定位我国

首部专门以数据为保护对象

的基础性法律结构框架总则、数据安全与发展、数据安全制度、数据安全保护义务、政务数据安全与开放、法律责任、附则共

7章55条基础定义数据指任何以

电子或其他方式对信息的记录数据处理全环节7项数据全生命周期中的

收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开覆盖数据从产生到利用的

全部处理活动域内域外适用2项域内适用在境内开展数据处理活动及其安全监管均适用本法域外效力境外数据处理活动损害我国国家安全、公共利益或个人组织合法权益的，依法追究法律责任数据分类分级保护制度国家建立数据分类分级保护制度，依据数据在经济社会发展中的重要程度及被破坏后的危害程度进行分类分级制度分层国家核心数据关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益，实行更加严格的管理制度重要数据目录各地区、各部门确定本地区、本行业重要数据具体目录，对列入目录的数据重点保护企业落地数据划分一般数据敏感个人信息重要数据核心数据2025年已有企业因未建立数据分类分级制度被罚15万元，直接责任人被罚2万元三大核心安全制度数据安全法以三大制度支柱构建起系统性防护框架，覆盖风险预防、事件响应与数据出境全链条。风险评估与监测预警2项集中统一、高效权威建立数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制统筹协调机制国家数据安全工作协调机制统筹协调风险信息获取、分析、研判、预警风险评估报告共享预警应急处置1项应急处置机制建立数据安全应急处置机制，应对数据安全事件的快速响应快速响应重要数据出境安全2项出境安全评估重要数据出境须依法进行安全评估，建立数据出境安全管理制度境内存储与双备份核心数据原则上境内存储，重要数据需落实本地与异地双备份安全评估境内存储双备份企业数据安全保护义务企业须将法定义务转化为全员可执行的日常动作，覆盖数据从产生到销毁的全过程。制度与人员建立健全全流程数据安全管理制度，覆盖数据全生命周期。技术与监测采取相应技术措施（加密、访问控制、脱敏、审计）保障数据安全。留存与销毁留存数据操作日志满6个月，使用目的达成后及时不可逆销毁。制度与人员明确数据安全负责人，落实责任主体。技术与监测对数据处理活动开展风险监测和定期风险评估。制度与人员组织开展数据安全教育培训，提升全员数据安全意识。政务数据安全与开放政务数据开放共享，须在安全可控与互联互通之间取得平衡。规划引领省级以上人民政府应将

数字经济发展

纳入本级国民经济和社会发展规划机制建设建立统一规范、互联互通、安全可控

的政务数据开放共享机制安全保障加强数据开放共享中的

安全保障措施，提升数据服务对经济社会稳定发展的效果服务普惠提供智能化公共服务须充分考虑

老年人、残疾人

需求，避免造成日常生活障碍违法处罚力度显著加大1000万元最高罚款违反数据安全法处罚力度显著加大，罚款上限大幅提升新修订《网络安全法》2026年1月施行，罚款上限同步提升至

1000万元，直接责任人员最高罚

100万元处罚层级递进3级01·一般违规责令改正、警告；拒不改正或造成后果的，处以罚款02·情节严重责令暂停业务、停业整顿、吊销许可证或营业执照03·构成犯罪依法追究刑事责任温州的百万罚单暴露问题：敏感数据资产分布不清·账号权限管理薄弱·操作行为管控缺失·行为审计告警欠缺公安机关依据《数据安全法》第四十五条作出上述处罚违法事实未经建设单位同意

将采集的敏感业务数据擅自上传至租用的公有云服务器未采取安全保护措施

导致严重数据泄露公司罚款金额100万元项目主管人员罚款金额8万元直接责任人员罚款金额6万元江苏336起执法案例案例主体违法情形处罚结果宿迁某医学检验机构SQL注入漏洞、弱口令，未建管理制度警告并罚款

10万元成都某科技公司私自上传

30余万条

数据至互联网警告并罚款

5万元泰州某不动产登记中心Elasticsearch未授权访问漏洞警告并责令改正盐城某医药公司系统存在漏洞且未建管理制度警告并责令限期改正江苏公安累计办理行政案件

336起，覆盖医疗、金融、不动产等行业领域，聚焦数据泄露、滥用、篡改乱象。刑事追责不可忽视“数据违规不仅是行政处罚，情节严重者将面临牢狱之灾”非法获取医疗外包案287万余条患者信息30万元公司罚金五年六个月负责人获刑软件公司运维挂号系统时非法获取患者信息。职务便利行业“内鬼”案约19万元违法所得高铁信息售卖被追究刑责铁路客运员利用职务便利查询并售卖高铁信息。社工库网络“开盒”案非法搭建社工库网站实施开盒网暴构成侵犯公民个人信息罪非法搭建社工库网站并实施开盒网暴。最高法明确源头打击、从严惩处，数据犯罪刑事追责不可心存侥幸企业合规三道防线1第一道顶层设计设立专门

数据安全负责人，明确各部门合规责任将数据合规纳入企业战略，避免"重业务、轻合规"2第二道制度流程动态更新合规制度，实施

数据分类分级保护数据收集、使用、传输等关键环节植入审批节点，全程留痕第三道：技术与培训技术防护·人才防线升级数据加密、访问控制等技术防护开展常态化合规培训，定期应急演练，应对数据泄露风险2026年监管持续趋严1200家超1200家被处罚企业8.7亿元罚款总额2025年处罚数据210%较2023年增长增长趋势2026年监管核心变化穿透式监管数据全生命周期穿透式监管，分类分级成为刚需新《网络数据安全管理条例》实施，强化双罚制——既罚企业，也罚直接责任人失信惩戒与等保新规失信惩戒纳入严重失信主体名单后，将限制参与政府采购、招投标，申请财政资金项目数据安全首次系统性纳入等级保护框架，覆盖数据全生命周期施行五周年的启示“2026年9月1日，《数据安全法》迎来施行五周年”首部专门基础性法律“对企业而言，数据合规已从‘选择题’变为‘必答题’；对员工而言，守住每一组数据就是守住企业生命线”法法治基石数字经济为数字经济健康发展筑牢法治基石数据要素为数据要素