数字乡村建设指南（试行）

数字乡村建设指南（试行）一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实乡村振兴战略和数字中国战略，以弥合城乡数字鸿沟、赋能乡村高质量发展为核心，坚持农业农村优先发展，推进数字技术与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深度融合，加快农业农村数字化转型，为建设农业强国提供坚实支撑。（二）建设目标到2025年，数字乡村建设取得阶段性明显成效，核心量化目标为：一是基础设施层面，20户以上自然村光纤通达率达到95%以上，行政村5G通达率稳定保持100%，农业农村物联网终端规模突破5000万套，县级农业农村大数据中心覆盖率达到85%以上；二是产业数字化层面，农业生产信息化率达到28%以上，规模种养场数字化改造覆盖率超过50%，重点设施农业园区物联网应用覆盖率达到80%，农产品网络零售额占农产品总交易额比重达到15%左右，村级快递服务站点覆盖率稳定在99%以上；三是治理服务层面，90%以上的行政村实现党务村务数字化管理，高频民生事项网上办件覆盖率达到80%以上，农村公共区域重点部位视频监控覆盖率达到95%以上；四是主体能力层面，农民数字技能普及率达到60%以上，新型农业经营主体数字化管理覆盖率超过70%。到2035年，基本实现乡村生产、治理、服务全面数字化，城乡数字鸿沟基本弥合，数字乡村发展水平基本适配农业强国建设要求。二、重点建设任务（一）加快乡村信息基础设施提档升级1.优化乡村通信网络覆盖深化电信普遍服务延伸，重点支持偏远地区、革命老区、边境地区乡村网络建设，推进20户以上自然村通光纤通5G，优先覆盖农业产业园区、休闲农业景区、中心村等重点区域，逐步消除偏远村组网络信号盲区。落实乡村网络降费要求，降低农民生产经营网络使用成本。完善北斗卫星导航、遥感卫星乡村服务网络，优化北斗地基增强站布局，提升乡村高精度位置信息服务能力。截至2023年底，我国行政村通光纤、通5G比例均已实现100%，各地重点推进网络深度覆盖和服务质量提升。2.构建农业农村感知网络围绕区域主导产业生产需求，分类布设物联网感知节点：在大田种植区布设土壤墒情、气象、苗情、病虫害监测终端；在设施农业园区布设环境参数自动监测、智能调控设备；在规模养殖场布设畜禽生理监测、圈舍环境监测、精准饲喂设备；在水产养殖区布设水质监测、智能投饵设备，构建天空地一体化农业农村感知网络。鼓励依托现有公共通信网络部署低功耗广域网，降低物联网应用接入成本。3.建设县级农业农村大数据中心按照“国家-省-市-县”四级协同架构要求，加快建成县级农业农村大数据中心，统一涉农数据采集标准，打通农业农村、自然资源、水利、气象、市场监管、交通、金融等部门涉农数据壁垒，建立安全可控的数据共享交换机制，实现涉农数据“一库汇聚、一图管理、一站服务”，为产业发展、治理决策提供数据支撑。（二）推进农业产业数字化转型1.发展智慧种养生产模式针对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，推进精准农业建设，推广基于北斗的自动驾驶、精准播种、变量施肥施药作业，降低生产成本，提升单位产出。截至2023年底，全国北斗农机应用终端保有量已突破1200万台套，精准作业面积超过8亿亩次，各地要进一步扩大应用范围，覆盖全国90%以上的连片平原粮食产区。针对设施农业，推广环境智能调控、水肥一体化、病虫害智能预警，推动设施农业产出效率提升15%以上，农产品品质标准化率提高20%以上。针对规模畜禽养殖，推广智能巡检、精准饲喂、疫病早诊早控、粪污智能化处理，建立从养殖到屠宰到零售的全链条溯源体系。针对水产养殖，推广水质智能调控、智能投饵、深远海网箱智能养殖，提升水产养殖规模化智能化水平。2.完善农产品出村进城数字化体系加快完善县乡村三级物流配送体系，推进县级物流集散中心、乡镇快递中转站点、村级快递服务点建设，整合邮政、供销、电商等物流资源，推广“快递进村”“农交快线”“交快合作”等模式，降低农产品上行物流成本。截至2023年底，我国村级快递服务站点覆盖率已达到99.3%，各地重点提升偏远地区站点服务稳定性，解决生鲜农产品“最后一公里”配送难题。培育县域农产品电商公共品牌，支持建设产地直播电商基地，发展直播电商、社区团购、预制菜电商等新业态，推广“产地直供”“农网对接”模式，扩大农产品网络销售规模。2023年全国农产品网络零售额已达到5618亿元，各地要保持年均8%以上的增速，逐步提升农产品网络销售占比。建立完善农产品质量安全区块链溯源体系，推广“一品一码”溯源管理，实现生产记录可存、流通过程可查、产品质量可追溯，提升农产品品牌信任度。3.培育乡村数字新产业新业态推进乡村旅游数字化升级，打造智慧景区、智慧民宿，推广线上预约、电子导览、线上支付、智能安防，培育云旅游、云直播等线上文旅产品，拓展乡村旅游客源市场。发展数字化休闲农业，推广“共享农场”“认养农业”模式，打通城市消费需求与乡村农业生产的对接通道。推进农产品加工数字化改造，支持加工企业建设智能化加工生产线，发展个性化定制、精深加工，提升农产品附加值。推进数字普惠金融全覆盖，实现村级移动支付服务100%覆盖，发展基于农业经营大数据的农户信用贷款，降低新型经营主体融资门槛，满足生产经营资金需求。（三）提升乡村治理数字化水平1.推进党务村务数字化管理统一搭建村级线上党务村务公开平台，将“四议两公开”决策、村级财务收支、惠农补贴发放、宅基地审批、集体资产处置等事项全部纳入线上公开，实现村民随时查询、线上留言、民主监督，保障村民知情权、参与权、监督权。推进“互联网+农村党建”，建立流动党员线上管理台账，开展线上组织生活、线上学习培训，提升农村基层党建覆盖面。2.推进网格治理数字化闭环管理将乡村治理网格与数字化系统深度融合，为基层网格员配置专用移动工作终端，开发问题上报、任务分派、进度跟踪、结果反馈全流程闭环管理系统，实现人居环境问题、矛盾纠纷、群众诉求等事项“一网统管”，问题处置效率提升30%以上。建立农村自然灾害、公共卫生事件应急预警数字化体系，利用大数据精准匹配预警对象，将预警信息推送到村组、到户，提升基层应急响应能力。3.推进公共安全数字化防控深化“雪亮工程”建设，推进农村公共区域视频监控向自然村延伸，实现村口、主干道、文化广场、学校、卫生院、集体仓库等重点区域全覆盖，推进视频监控联网共享，提升农村治安防控能力。利用卫星遥感、大数据技术开展耕地保护、宅基地动态监测，月度更新变化图斑，及时发现乱占耕地、违法建房等违规行为，提升农村土地管理效率。推进农村消防安全、道路交通安全数字化监测，在农村事故多发路段布设交通监控、卡口，提升农村交通安全管理水平。（四）推进乡村公共服务数字化普惠1.优化就业社保便民服务建设县域农村就业信息服务平台，精准对接企业用工需求和农村劳动力就业信息，及时推送匹配就业岗位，开展免费线上职业技能培训，帮助农村劳动力就地就近就业和外出务工。推进社保、医保、民政等高频公共服务事项线上办理，实现城乡居民社保参保缴费、待遇查询、转移接续、医保报销、养老金领取资格认证、低保申请、惠农补贴查询等事项“掌上办、就近办”，把服务端口下沉到村级便民服务站，实现“小事不出村、大事不出镇”。2.升级乡村教育医疗服务推进优质教育资源数字化下沉，实现乡村学校与城市名校结对联网，开展同步课堂、远程教研、教师线上培训，提升乡村教育教学质量。推进远程医疗服务覆盖所有乡镇卫生院和中心村卫生室，支持县级医院专家开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断，解决乡村群众看病远的问题。推进家庭医生线上签约服务，建立动态更新的农村居民电子健康档案，支持农民线上挂号、线上复诊、药品配送到家，提升农村医疗服务便利性。截至2023年底，全国已有超过3.4万家乡镇卫生院接入远程医疗服务体系，覆盖全国90%以上的县，各地要进一步推动服务向村级延伸。3.丰富乡村数字文化服务完善数字农家书屋、乡村公共文化云平台建设，整合优质公共文化资源，向农民免费提供数字图书、戏曲、影视、农业技术讲座等内容，丰富农民精神文化生活。推进乡村非物质文化遗产、传统村落数字化建档，利用3D扫描、VR等技术保护传承乡村优秀传统文化，通过短视频、直播等渠道扩大传播，助力乡村文化出圈。（五）赋能乡村绿色数字化发展构建农业农村生态环境监测数字化体系，利用卫星遥感、物联网终端开展农业面源污染监测，精准统计化肥农药使用量、畜禽粪污排放量、农膜残留量，为推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用提供数据支撑。建立全国秸秆焚烧动态监测预警体系，利用中高分辨率卫星遥感实现全国秸秆焚烧火点半月度监测，火点识别准确率超过90%，及时向基层推送预警信息，提升秸秆禁烧管控效率。开展农村黑臭水体、集中式饮用水源地水质动态监测，实时掌握水质变化情况，支撑农村水环境治理决策。利用卫星遥感、物联网开展森林、草原、湿地资源动态监测，推进森林防火、林业病虫害智能预警，提升生态保护效率。建立全国耕地质量动态监测大数据平台，定期开展耕地质量调查评价，指导各地开展地力提升，保障国家粮食生产安全。（六）提升农民数字素养与技能分层分类开展数字技能培训：针对普通农民，重点开展智能手机基础应用培训，帮助农民掌握线上办事、信息查询、短视频拍摄、电商销售等基础技能；针对家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，重点开展数字化生产管理、电商运营、品牌建设培训，提升经营主体数字化管理水平；针对乡村基层干部，重点开展数字乡村建设管理、大数据应用培训，提升基层干部数字治理能力。建立数字乡村人才引育机制，吸引外出务工的数字技能人才返乡创业，鼓励高校毕业生到乡村开展数字服务，每年全国培育100万名以上农村数字技能人才，到2025年实现行政村数字技能培训全覆盖。三、保障措施（一）加强组织领导落实五级书记抓乡村振兴要求，将数字乡村建设纳入各级党委政府重点工作安排，县级党委政府承担数字乡村建设主体责任，建立由党委政府分管领导牵头、农业农村（网信）部门统筹、发改、工信、财政、自然资源、交通、文旅、卫健、邮政等部门参与的跨部门协调工作机制，明确部门职责分工，定期调度推进建设任务，村级明确专人负责数字乡村相关工作，形成上下联动、协同推进的工作格局。（二）加大政策支持统筹用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、数字乡村试点专项资金、地方财政专项预算，支持数字乡村基础设施建设和重点项目实施。对符合条件的数字乡村项目，优先纳入地方政府专项债券支持范围。简化乡村信息基础设施建设审批流程，对5G基站、物联网节点等建设项目开辟绿色通道，落实农业农村项目用地用电优惠政策，数字农业、乡村网络建设用电按规定享受农业用电价格，降低建设运营成本。鼓励各地探索“政府引导+市场运作”模式，出台配套优惠政策，引导各类市场主体参与数字乡村建设，形成多元投入格局。（三）推进分类试点示范针对不同发展水平、不同功能类型的乡村实施差异化建设：对城中村、城郊村，重点推进智慧社区建设，提升治理服务数字化水平；对农业主产区乡村，重点推进产业数字化建设，提升农业生产智能化水平；对生态功能区、文旅资源富集乡村，重点推进智慧文旅、生态监测数字