水利工程防汛抢险应急预案指南(试行)

水利工程防汛抢险应急预案指南(试行)1适用范围本指南适用于本行政区域内已建大中小型水库、江河湖泊堤防、城镇防洪排涝工程、灌区渠系、拦河闸坝等各类水利工程的防汛抢险应急处置工作，新建、续建、除险加固等在建水利工程防汛抢险可参照本指南执行。本指南为试行指南，各地可结合本地工程实际细化完善专项应急预案。2工作原则2.1生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全、保障水利工程运行安全放在首位，最大程度降低灾害风险、减少灾害损失。2.2预防为主，防抢结合。常态化开展汛前隐患排查、汛中巡查监测，提前落实预案、队伍、物资等各项准备，做到隐患早发现、险情早处置，力争把险情控制在萌芽阶段。2.3统一领导，分级负责。严格落实水利工程防汛行政首长负责制，在同级党委政府统一领导下，分级分层落实防汛抢险责任，工程管理单位履行防汛抢险主体责任。2.4属地主导，协同联动。以县级行政区域为抢险指挥主体，上下游、左右岸、部门间协同配合，凝聚抢险合力，形成统一高效的处置体系。2.5科学调度，精准处置。依托水文气象监测预警体系，科学调度流域水利工程，运用成熟可靠的抢险技术，严禁盲目处置扩大险情。3组织指挥体系及职责3.1省级水利防汛抢险指导工作组省级水利工程防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）成立省级水利防汛抢险指导工作组，主要职责为：统筹指导全省重大水利工程险情抢险工作，研判汛情险情发展趋势，协调调拨省级防汛抢险物资，协调省级专业抢险队伍、专家赶赴现场支援，督促落实各项防汛抢险措施，指导做好人员转移安置工作，按程序上报险情信息，提请启动更高级别应急响应。3.2市级水利防汛抢险指挥机构市级防汛抗旱指挥部负责统筹辖区内水利工程防汛抢险工作，主要职责：组织开展汛前隐患排查整治，修订完善市级预案，组建市级专业抢险队伍、储备市级防汛物资，指导县级开展防汛工作，接到县级重大险情报告后，立即启动本级响应，派出工作组、专家、抢险队伍赶赴现场，协调跨县级区域资源调配，及时向省防指上报险情信息。3.3县级水利防汛抢险指挥机构县级防指是本行政区域水利工程防汛抢险的责任主体，主要职责：落实防汛抢险各项工作部署，逐工程明确防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人，组织编制辖区内每座工程的专项防汛抢险应急预案，组织开展隐患排查整治，储备本级防汛物资，组建专业抢险队伍，接到险情预警或险情报告后，立即启动应急响应，靠前指挥，组织开展抢险处置、人员转移，按要求上报险情信息，协调落实各类保障资源。3.4乡镇（街道）及工程管理单位乡镇（街道）负责辖区内小型水利工程的日常巡查、隐患上报，做好先期处置和人员转移的具体组织工作；工程管理单位是水利工程防汛抢险的直接责任主体，必须严格落实汛期24小时双人值班制度，每日按要求上报水情险情，汛前完成全覆盖隐患排查，汛期按规定频次开展巡查，发现险情第一时间上报属地防指，立即组织开展先期处置，配合做好后续抢险工作。4汛情预警分级按照水利工程防汛可能造成的危害程度、影响范围、发展趋势，将预警由低到高分为四级：4.1Ⅳ级预警（蓝色，一般）符合下列条件之一的，发布蓝色预警：（1）工程所在流域预计3日内发生5年-10年一遇洪水；（2）河道堤防水位接近警戒水位，水库水位接近警戒水位；（3）水利工程出现一般险情，不影响工程整体安全，可通过监控观察处置。4.2Ⅲ级预警（黄色，较大）符合下列条件之一的，发布黄色预警：（1）工程所在流域预计3日内发生10年-20年一遇洪水；（2）河道堤防水位达到警戒水位，水库水位达到警戒水位、低于设计洪水位；（3）水利工程出现较大险情，威胁工程局部安全，需要立即处置。4.3Ⅱ级预警（橙色，重大）符合下列条件之一的，发布橙色预警：（1）工程所在流域预计3日内发生20年-50年一遇洪水；（2）大（2）型水库水位超设计洪水位0.3m-0.5m，中型水库水位超设计洪水位，小型水库超校核洪水位；（3）江河干流堤防发生重大渗漏、滑坡、岸线坍塌险情，重要支流堤防发生决口且决口宽度小于100m；（4）水利工程出现重大险情，可能威胁工程整体安全，有发生溃坝、决口风险。4.4Ⅰ级预警（红色，特别重大）符合下列条件之一的，发布红色预警：（1）工程所在流域预计3日内发生50年一遇以上洪水；（2）大（1）型水库水位超设计洪水位0.5m以上，中小型水库发生溃坝险情；（3）大江大河干流堤防发生决口，重要支流堤防决口宽度100m以上；（4）水利工程发生特别重大险情，已严重威胁工程安全，随时可能发生溃坝、决口，对下游人民群众生命安全造成重大威胁。预警由县级以上防指按权限发布，根据汛情险情变化可及时调整预警等级，险情排除、水位回落至警戒水位以下后及时解除预警。5应急响应对应预警等级，应急响应由低到高分为四级：5.1Ⅳ级响应（蓝色预警）由县级防指指令工程管理单位启动响应，主要措施：（1）工程管理单位将巡查频次由每日2次加密至每2小时1次，水文测报由每日2次更新为每1小时1次，安排专人盯守风险点；（2）梳理抢险队伍、物资准备情况，做好随时出动的准备；（3）及时向属地防指上报水情变化，落实防指调度指令。5.2Ⅲ级响应（黄色预警）由市级防指视险情启动响应，主要措施：（1）县级防指指挥长赶赴现场指挥，县级专业抢险队伍、技术专家全部集结到位，抢险物资运抵出险点周边待命；（2）巡查频次加密至每1小时1次，水文测报每30分钟更新1次，全面排查工程风险点；（3）通知下游危险区村镇做好转移准备，对交通、电力等基础设施做好防护；（4）按规定向市级防指上报险情处置进展，提出支援需求。5.3Ⅱ级响应（橙色预警）由省防指启动响应，主要措施：（1）省级水利防汛抢险指导工作组、专家组2小时内赶赴出险现场，统筹指导抢险工作；（2）科学调度流域内上中下游水利工程，通过上游拦蓄、下游腾库，降低出险工程水位；（3）立即向下游受威胁区域发出预警，启动人员转移预案，组织危险区群众做好转移准备；（4）协调省级专业抢险队伍、防汛物资优先调运至现场，协调武警、消防等专业力量支援抢险；（5）每日按要求向省防指和省级党委政府上报险情处置进展，及时向社会发布公众预警信息。5.4Ⅰ级响应（红色预警）由省防指总指挥牵头指挥，主要措施：（1）按程序宣布进入紧急防汛期，依法征用社会物资、设备、交通运输工具参与抢险；（2）动员市域、全省范围内的抢险力量、物资赶赴现场支援，必要时提请国家防总派出工作组支援；（3）立即组织所有受威胁区域群众转移，落实包保责任，做到不漏一户、不漏一人；（4）每日召开险情研判会，动态调整抢险方案，及时发布权威信息，回应社会关切。险情得到有效控制、洪水回落至警戒水位以下、工程运行恢复正常后，由原启动响应单位终止应急响应。6常见险情抢险处置要点6.1管涌险情处置管涌多发生在堤防背水坡脚、水库坝基渗漏出口处，处置原则为“反滤导渗、制止涌水带沙”，严禁在迎水坡盲目截堵抬高渗流水头，避免扩大险情。（1）单个小管涌（直径＜30cm）：采用反滤围井处置，先清除围井范围内杂物，铺设一层土工布，然后分层填筑粗砂、小石子、大石子，每层厚度分别为20cm、30cm、30cm，围井高度控制为高出井口渗流水头1m以上，围井四周用土袋填筑加固；（2）大管涌或管涌群：采用反滤铺盖处置，先清理背水坡脚松软杂物，依次铺设土工布、粗砂（5cm）、小石（10cm）、大石（20cm），顶部压块石固定，反滤铺盖范围超出险情区边缘不小于1m；（3）对渗流流速较大的管涌，可在围井底部放置透水石笼，防止反滤层被水流冲走。6.2渗漏险情处置堤身坝身渗漏分为散浸和集中渗漏，处置原则为“迎水截渗、背水导渗”。（1）散浸渗漏：背水坡采用导渗沟处置，导渗沟间隔2m-3m布置，沟深0.5m-1m，沟内填充碎石、粗砂，表层铺设土工布防止泥土淤塞；迎水坡采用粘土截渗，粘土厚度不小于1m，范围超出渗漏区上下边缘各2m；（2）集中渗漏：迎水坡找不到漏水入口的，采用复合土工膜铺盖截渗，土工膜单位重量不小于300g/㎡，搭接宽度不小于20cm，顶部压块石固定。6.3坝坡/堤坡滑坡险情处置分为浅层滑坡和深层滑坡：（1）浅层滑坡（滑动深度＜2m）：先清除滑动体上部堆载，减少下滑力，然后沿滑动体边缘打桩固坡，木桩或钢桩长度超出滑动深度1.5m以上，桩距控制为1m，桩后填筑块石反滤层，放缓坡比；（2）深层滑坡（滑动深度＞2m）：采用抛石压脚法处置，在滑坡体下部趾部抛投块石或石笼，压稳滑坡体下部，清除上部荷载，必要时放缓坝坡，待滑坡稳定后再做永久加固。6.4漫坝险情处置水库水位超过坝顶高程、即将发生漫坝或已经开始漫溢时，按以下步骤处置：（1）第一时间加大溢洪道泄洪能力，拆除溢洪道内所有阻水障碍物，开启所有泄洪设施；（2）协调上游流域水库群拦洪，降低入库流量；（3）立即组织向下游发布预警，组织受威胁群众全部转移；（4）在坝端岸坡地质条件较好位置开辟临时溢洪道，临时溢洪道宽度不小于20m，底部高程比现有坝顶低0.3m-0.5m，分流大部分洪水，避免全坝漫溢溃坝；（5）对已发生漫溢的坝段，用土工布加土袋抢护坝顶，防止冲刷进一步扩大溃口。6.5堤防决口抢险处置堤防发生决口后，先期处置要点：（1）第一时间通知下游受威胁区域转移群众；（2）决口宽度＜10m、流速＜2m/s时，采用打桩抛土袋抢堵，桩距1m，桩后码放土袋，逐层填筑；（3）流速＞2m/s、决口宽度较大时，先沉船或沉大型石笼沉堵，控制口门扩大，然后逐步进占堵口；（4）堵口顺序为：先堵两头、后堵中间，从两端向中间进占，最后合龙。6.6抢险作业安全要求所有进入抢险现场的作业人员必须穿戴救生衣，佩戴安全帽，严禁在无防护情况下开展抢险作业；安排专人负责水情险情监测，每30分钟通报一次变化情况，发现险情扩大立即发出撤离信号；夜间抢险必须配备充足的应急照明设备，严禁盲目作业；严禁安排年老体弱人员参与一线抢险作业，最大限度避免抢险人员伤亡。7人员转移安置7.1转移触发条件当水利工程发生重大或特别重大险情，存在溃坝、决口风险，受威胁区域淹没水深超过1m、预计淹没时间超过24小时的，必须立即组织人员转移。7.2转移组织责任落实“县包乡、乡包村、村包户”的包保责任制，每个危险区明确1名包保责任人，负责逐户通知转移，登记转移人员信息，对孤寡老人、残疾人、重病患者等特殊群体落实专人接送。7.3转移安置要求提前规划转移路线，避开低洼易淹路段、危桥，转移安置点选址必须满足地势高于20年一遇洪水位要求，远离山洪、滑坡风险区，安置点按照人均不低于3㎡的居住面积配置基本生活物资，配备临时医疗点、饮用水、应急食品、防疫物资，转移完成后组织“回头看”，核查转移人数，严禁人员擅自返回危险区。8应急保障8.1队伍保障大型水库工程管理单位必须建立不少于30人的自有抢险队伍，中小型水库工程管理单位建立不少于10人的自有抢险队伍；县级组建专业防汛抢险队，人数不低于50人，市级组建专业防汛抢险队，人数不低于100人；各级防指必须与当地武警、消防救援、社会应急救援队伍签订抢险联动协议，每年至少开展1次联合抢险实战演练。8.2物资保障按照定额储备防汛抢险物资：大型水库储备编织袋不少于10000条、土工布不少于5000㎡、块石不少于1000m³、救生衣不少于100件；中小型水库储备编织袋不少于3000条、土工布不少于1000㎡、块石不少于200m³、救生衣不少于30件；县级防汛物资仓库储备编织袋不少于50000条、块石不少于5000m³、冲锋舟不少于2艘、救生衣不少于1000件、发电机不少于5台；建立物资定期盘点轮换制度，编织袋每3年轮换一次，土工布每5年轮换一次，燃油每6个月更换一次，确保物资性能完好；建立跨区域物资调运机制，接到调令后2小时内完成物资出库，4小时内运抵出险现场。8.3技术保障建立省、市、县三级水利防汛专家库，专家涵盖水文水资源、工程地质、水工结构、抢险工程等专业，汛前组织专家对辖区内所有重点水利工程开展一次隐患排查，出险后专家2小时内赶赴现场提供技术支撑；所有重点水利工程水位、雨量监测点覆盖率达到100%，重要工程监测数据每10分钟自动更新上传，实现实时监控预警。8.4通信保障每座大型水库、每处重要堤防至少配备2台卫星电话，每个乡镇防指至少配备1台卫星电话，确保公网中断后通信畅通；建立多渠道预警信息发布机制，通过电视、广播、短信、微信、铜锣、喇叭等多种方式发布预警，确保预警信息覆盖所有受威胁群众。8.5资金保障县级以上财政将防汛抢险专项资金纳入年度财政预算，发生重大险情时，财政部门先行拨付抢险资金，确保抢险工作顺利开展，资金专款专用，严禁截留挪用。9后期处置9.1工程安全评估与修复险情排除后，立即组织专家对工程受损情况进行全面安全评估，制定修复方案，对影响后续度汛的险情优先实施临时修复，汛后再实施永久加固改造；对溃坝、决口工程，先实施临时堵复，保障后续度汛安全，汛后开展全面重建。9.2灾害统计与救助及时统计核实人员伤亡、工程损失、财产损失情况，按程序上报，配合做好受灾群众救助工作，落实救助资金和物资，保障受灾群众基本生活，开展灾后防疫，防止发生灾后疫情。9.3总结评估与预案修订抢险结束后，各级防指及时总结抢险处置工作的经验教训，分析预案、队伍、物资、保障等环节存在的问题，及时修订完善应急预案，提升后续抢险处置能力。9.4责任调查对因工程隐患排查不到位、责任落实不到位、险情处置不及时造成人员伤