细颗粒物污染防控指南(试行)

细颗粒物污染防控指南(试行)一、防控基础与适用范围（一）核心定义细颗粒物（PM2.5）指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，具有粒径小、输送距离远、活性强、易富集有毒有害物质的特点，可深入人体下呼吸道和肺泡，对呼吸系统、心血管系统产生不可逆损害，是影响我国环境空气质量的首要污染物。按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012），我国PM2.5二级浓度限值为：年平均35μg/m³，24小时平均75μg/m³；一级浓度限值为年平均15μg/m³，24小时平均35μg/m³。（二）来源特征PM2.5来源分为一次源与二次生成两类：一次源指污染源直接排放的PM2.5，主要包括燃煤燃烧、工业生产、机动车尾气、道路扬尘、施工扬尘、露天焚烧等；二次生成指由二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOₓ）、氨（NH₃）、挥发性有机物（VOCs）等气态前体物，经过大气化学反应生成的PM2.5。我国城市大气中二次PM2.5占总PM2.5质量浓度的比例为50%-70%，重点区域重污染过程中二次占比可达80%以上，因此细颗粒物防控需同时管控一次PM2.5排放和前体物排放。（三）适用范围本指南适用于我国各级生态环境主管部门、工业企业、交通运输部门、住建部门、农业农村部门、社会公众开展细颗粒物污染防控工作，重点管控区域为京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、成渝地区等国家划定的PM2.5污染重点防控区。二、固定源污染防控固定源是PM2.5及其前体物的核心排放源，占全国一次PM2.5排放总量的60%以上，防控要求如下：（一）燃煤源污染防控1.淘汰落后产能。加快淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，城市建成区基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，重点区域禁止新建燃煤发电机组。对分散燃煤采暖用户全面实施清洁取暖替代，北方地区平原地区实现散煤基本清零，确无法替代的偏远地区推广使用清洁型煤，清洁型煤硫分不高于0.5%，灰分不高于16%，保障燃烧过程PM2.5减排率不低于40%。2.提效改造。现有燃煤电厂、燃煤锅炉全面实现超低排放改造，改造后烟尘（PM）排放浓度不高于10mg/m³，SO₂排放浓度不高于35mg/m³，NOₓ排放浓度不高于50mg/m³，脱硫设施投运率不低于99%，脱硝设施投运率不低于98%，烟尘去除效率不低于99.9%。（二）工业行业污染防控1.重点行业超低排放改造。钢铁、焦化、水泥、有色、平板玻璃等重点行业全面实施超低排放改造，改造后有组织烟尘排放浓度不高于10mg/m³；全面管控无组织排放，所有物料（包括原煤、精矿、煤矸石、粉煤灰、渣料等）储存实现100%密闭料仓或全覆盖，物料输送实现密闭化，厂区道路100%硬化，洒水降尘频次每日不低于3次，无组织排放监控点位PM浓度满足场区小时均值不超过8mg/m³要求。钢铁企业完成超低排放改造后，吨钢PM2.5排放量可从1.2kg降至0.3kg以下，减排效果达到75%。2.VOCs防控。重点推进化工、涂装、包装印刷、木材加工、油品储运等行业VOCs全过程管控，200L以上盛装VOCs物料容器全部密封储存，工艺过程产生的VOCs废气收集效率不低于90%，采用吸附、燃烧等处理工艺，处理效率不低于80%，重点区域新建项目VOCs处理效率不低于90%。全面推广低VOCs含量原辅材料替代，工业涂料VOCs含量不高于50g/L，建筑墙面涂料VOCs含量不高于120g/L，胶粘剂VOCs含量不高于100g/L，重点区域低VOCs替代比例达到60%以上。3.前体物协同管控。钢铁、化工、水泥等行业全面提升脱硝效率，NOₓ排放浓度稳定低于50mg/m³；焦化、化工行业同步控制氨逃逸，氨逃逸率控制在3ppm以下，减少氨排放对二次PM2.5生成的贡献。三、移动源污染防控移动源是我国城市PM2.5的第一大排放源，重点城市移动源对PM2.5的贡献占比达到30%-45%，防控要求如下：（一）机动车污染防控1.新车准入管控。全面实施国六b机动车排放标准，轻型汽油车PM排放限值为0.003g/km，重型柴油车PM质量排放限值为0.01g/kWh，颗粒物数量限值为1×10¹¹个/kWh，禁止生产、进口、销售不符合排放标准的机动车，新增车辆新能源汽车占比按照国家目标要求，2025年达到20%以上，2030年达到50%以上。2.在用车管控。建立机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），机动车排放年检不合格的不得上路行驶，提前淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，重点区域2025年底前基本淘汰国四及以下营运柴油货车。在城市核心区划定高排放车辆禁行区，禁行范围达到城市建成区面积的70%以上，全天候禁止高排放车辆进入。3.油品质量管理。全国供应符合国六标准的车用油品，车用柴油硫含量不高于10mg/kg，汽油硫含量不高于10mg/kg，严禁销售非标油品，对黑加油站点实施全面取缔，非标油品PM排放是达标油品的3-5倍，严格管控油品质量可降低机动车PM排放40%以上。（二）非道路移动机械污染管控对在用非道路移动机械实施编码登记制度，国三及以下排放标准的非道路移动机械禁止在城市建成区、重点工业园区使用，推广新能源非道路移动机械，港口、机场、铁路货场等新增作业机械新能源占比不低于80%。非道路移动机械强制安装排气后处理装置，PM排放稳定达标，抽查合格率不低于90%。（三）船舶与航空污染防控船舶排放控制区内航行、停泊的船舶全部使用硫含量不高于0.10%m/m的低硫燃油，推进船舶岸电使用，港口集装箱码头岸电覆盖率达到100%，靠港船舶停泊期间100%使用岸电，减少船舶柴油燃烧PM排放。民用机场推广地面供电，飞机停靠期间100%使用地面电源，替代机载辅助动力系统，可降低PM排放90%以上。四、面源污染防控面源具有排放分散、管控难度大的特点，对城市PM2.5贡献占比可达20%-30%，防控要求如下：（一）扬尘源污染防控1.施工扬尘管控。所有建筑施工、拆迁施工、市政工程施工严格落实“六个百分之百”要求：100%围挡，工地周边设置高度不低于2.5米的硬质围挡；100%物料覆盖，裸土、砂石、水泥等物料全部采用密目防尘网全覆盖；100%路面硬化，工地出入口、主要施工道路全部硬化；100%出入车辆冲洗，出入口设置自动高压冲洗设备，车辆冲洗干净后方可驶出，车轮车身带泥量不得超过100g/车；100%湿法作业，土方开挖、拆除作业全程持续洒水降尘；100%渣土密闭运输，渣土运输车辆全部安装自动密闭装置，杜绝沿途遗撒。所有规模以上工地安装扬尘在线监测设备，PM2.5小时浓度超过150μg/m³时自动预警，立即停工整改。2.道路扬尘管控。城市主干道机械化清扫率达到100%，次干道不低于90%，县城主干道机械化清扫率不低于85%，干燥晴朗天气每日洒水降尘不低于2次，重点路段不低于4次，定期清理道路积泥，城市建成区道路积尘负荷不超过10g/m²，重点控制区不超过5g/m²。3.堆场扬尘管控。煤炭、砂石、渣土等露天堆场全部实现密闭存储，无法密闭的采取全覆盖防风抑尘网，配套喷淋降尘设施，风速大于5级的大风天气增加喷淋频次，抑制起尘。（二）生活源污染防控1.清洁取暖替代。城乡结合部、农村地区优先实施电代煤、气代煤，无法改造的地区推广生物质成型燃料，禁止燃烧散煤、薪柴，散煤燃烧PM2.5排放系数是电采暖的1000倍以上，清洁取暖替代可降低北方农村地区冬季PM2.5浓度10%-15%。2.餐饮油烟管控。城市建成区所有餐饮服务单位、单位食堂全部安装高效油烟净化设施，油烟排放浓度不高于2mg/m³，净化设施每季度清洗一次，建立完整清洗台账，重点区域全面取缔露天烧烤。3.露天焚烧管控。全面禁止露天焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶、荒草，建立卫星遥感、无人机、地面巡查相结合的火点监控体系，火点核查到位率100%，露天焚烧1吨秸秆可排放约15kgPM2.5，全面管控露天焚烧可降低区域PM2.5浓度5%-10%。4.烟花爆竹管控。重点城市建成区全面禁止燃放烟花爆竹，监测数据显示，禁放区域除夕至大年初一PM2.5平均浓度较非禁放区域低55%-65%，重污染过程中禁放可避免PM2.5浓度升级至严重污染级别。（三）农业源污染防控推广秸秆综合利用，秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化利用率达到90%以上，减少露天焚烧。推进化肥减量增效，推广测土配方施肥、缓控释肥，2025年全国化肥利用率达到43%以上，减少氨挥发排放；畜禽规模化养殖场全部配套粪污处理设施，粪污资源化利用率达到75%以上，采用密闭堆肥工艺，减少氨排放，氨排放减少10%可降低二次PM2.5浓度5%-8%。五、区域联防联控与重污染天气应对（一）区域联防联控PM2.5污染具有区域性传输特征，区域内城市间PM2.5传输贡献可达15%-30%，重污染过程中传输贡献可达40%以上，因此需要建立跨区域联防联控机制：重点防控区域建立统一的PM2.5监测预警体系，统一管控标准，统一执法调度，对跨区域传输的污染团提前预警，同步启动管控措施，建立跨界污染联动执法机制，共同打击跨区域偷排漏排行为。建立覆盖城乡的PM2.5监测网络，地级及以上城市全部建成PM2.5自动监测站点，实现数据实时公开，监测数据质量保证率达到95%以上。（二）重污染天气分级应对按照《重污染天气应急预案管理办法》，根据预测持续污染时长和空气质量级别，将重污染天气预警分为四级，对应差异化减排措施：1.蓝色预警：预计持续1天重度污染（AQI201-300），启动Ⅲ级响应，要求重点工业企业减排比例不低于10%，增加道路洒水降尘频次，停止露天土石方作业。2.黄色预警：预计持续2天重度污染，启动Ⅱ级响应，重点工业企业减排比例不低于20%，停止所有露天施工、拆除作业，禁止国三及以下柴油货车进入城市建成区。3.橙色预警：预计持续3天及以上重度污染，或1天严重污染（AQI>300），启动Ⅰ级响应，重点工业企业减排比例不低于30%，钢铁、焦化、水泥等行业实施错峰生产，国四及以下柴油货车禁止进入城市建成区，停止所有非必要的露天作业。4.红色预警：预计持续3天及以上严重污染，或1天及以上极重污染（AQI>500），启动最高等级响应，工业企业减排比例不低于50%，除民生保障项目外所有工业企业停产，中小学、幼儿园停课，停止一切露天聚集活动。所有纳入管控的工业企业制定“一厂一策”减排清单，明确不同预警级别下的减排措施，定期更新演练，确保减排措施可核查、可统计。六、监督管理与公众防护（一）监督管理所有重点排放口全部安装PM2.5、SO₂、NOₓ、VOCs在线监测设备，数据与生态环境部门联网，数据传输有效率不低于90%，对超标排放企业实时预警。推行“双随机、一公开”执法检查，对偷排漏排、污染治理设施不正常运行的企业依法处罚，纳入环境信用黑名单，实施联合惩戒。建立PM2.5浓度改善目标考核制度，国家对各省（区、市）PM2.5年度改善情况进行考核，未完成改善目标的区域暂停新增排放PM2.5和前体物的项目审批，落实考核问责。（二）公众分级防护针对不同PM2.5污染程度，公众需采取对应防护措施：1.优/良级（PM2.5日均值0-75μg/m³）：正常开展户外活动，无特殊防护需求。2.轻度污染（PM2.5日均值75-115μg/m³）：儿童、老年人、心肺疾病患者减少长时间、高强度户外活动，健康人群无需特殊防护。3.中度污染（PM2.5日均值115-150μg/m³）：儿童、老年人、心肺疾病患者停止长时间户外活动，健康人群减少户外活动，外出佩戴合格防护口罩。4.重度及以上污染（PM2.5日均值>150μg/m³）：所有人停止户外活动，尽量留在室内关闭门窗。（三）防护用品选择选择符合国家标准的防护用品：符合《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》（GB2626-2019）标准的KN95/KN100口罩，符合《医用防护口罩技术要求》（