水利工程固废处置指南(试行)

水利工程固废处置指南(试行)1适用范围本指南适用于新建、改建、扩建的大中型水利工程（含水库、堤防、引调水、河道治理、灌区改造、河湖整治、水闸除险加固等）建设及运行维护阶段产生的固体废弃物处置管理，小型水利工程、农村小型水利设施建设可参照本指南执行。2术语与分类2.1术语定义水利工程固体废弃物（以下简称固废）指水利工程建设、运行维护过程中产生的固态、半固态废弃物质，不包括工程施工产生的受污染水体及废气。2.2固废分类按照来源和环境风险分为5大类：（1）一般工程固废：包括工程清基、坝基开挖、隧洞开挖、渠道开挖产生的弃土弃渣，河道、库区疏浚产生的无污染淤泥，工程建设产生的废混凝土、废砖石、废沥青、废模板、包装材料等建筑垃圾。（2）污染疏浚淤泥：指受工业废水、生活污水、农业面源污染影响，污染物含量超过管控标准的河道、库区清淤产生的淤泥。（3）生活垃圾：指工程施工营地、运行管理站点人员日常生活产生的固体废弃物。（4）危险废物：指列入《国家危险废物名录》，具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性的水利工程产生的固废，主要包括废矿物油（废机油、废液压油、废润滑油等）、废油漆、废涂料、废有机溶剂、废化工原料、含油污泥、沾染危废的废包装材料、废旧蓄电池等。（5）拆迁固废：指水利工程建设征地移民安置过程中产生的房屋拆迁建筑垃圾。3源头减量与综合利用管控3.1源头减量要求工程设计阶段应当遵循“能平衡不外弃、能利用不堆存、能就地不外运”的原则，优化工程设计方案，严格开展土石方平衡计算，最大限度减少弃渣产生量。大中型水利工程设计文件中应当编制固废处置专章，明确固废产生量、分类、综合利用方案、处置去向、环保要求，明确土石方综合利用率指标，要求大中型水利工程土石方综合利用率不低于70%，国家级重点水利工程不低于80%。施工组织设计阶段应当优化土石方调运方案，结合标段划分统筹安排开挖、填筑时序，减少二次倒运和弃渣量；推广周转性材料，要求钢模板周转次数不低于50次，铝合金模板周转次数不低于100次，木模板周转次数不低于6次，减少建筑垃圾产生量；推广使用水性涂料、生物降解包装材料等低污染原材料，减少危险废物产生量。3.2综合利用要求（1）弃土弃渣综合利用：隧洞、基坑开挖产生的硬质岩渣，符合GB/T14685《建筑用卵石、碎石》质量要求的，应当全部加工为再生砂石骨料，用于工程混凝土拌合、衬砌、道路工程，可利用石渣加工利用率不低于90%；符合填料要求的弃渣，优先用于工程本身的坝体填筑、围堰填筑、堤防加固、路基填筑，富余弃渣优先用于周边区域坑塘回填、矿山生态修复、乡村道路建设、淤地造田，严禁可利用弃渣直接堆存。（2）疏浚淤泥综合利用：无污染疏浚淤泥经脱水处理后含水率降至60%以下，污染物指标符合GB15618《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》要求的，可用于农田土壤改良、低洼地改良；符合GB/T23484《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》要求的，可用于园林绿化种植土、矿山生态修复覆土；符合工程填料要求的，可用于堤岸吹填、坑塘平整，也可加工制备淤泥烧结砖、陶粒等建材，综合利用率不低于50%。（3）建筑垃圾综合利用：工程拆除、施工产生的废混凝土、废砖石，应当全部破碎加工为再生骨料，符合GB/T25177《混凝土再生骨料》要求的，可用于堤防填筑、道路基层、预制砌块生产，其中钢筋回收率应当达到100%，废混凝土综合利用率不低于60%；废沥青路面材料，应当全部回收加工为再生沥青混合料，用于道路工程建设，利用率不低于90%；废钢材、废木材、废塑料可回收部分应当全部回收利用，不得随意丢弃。项目法人应当将固废综合利用率指标纳入施工合同考核，对综合利用成效突出的施工单位予以奖励，对未达到指标要求的予以处罚。4分类收集与现场暂存管控4.1分类收集要求水利工程建设过程中应当严格执行分类收集制度，不同类型固废不得混装混放：（1）工程弃土弃渣、建筑垃圾、污染淤泥、生活垃圾、危险废物分类单独收集，拆迁建筑垃圾单独收集存放；（2）污染疏浚淤泥与无污染淤泥分开收集，不得混合；（3）可回收利用的固废与不可回收利用的固废分开收集，危险废物与一般固废严格分开收集。4.2现场暂存要求所有固废临时暂存点不得设置在自然保护区、饮用水源保护区、永久基本农田保护区、行洪通道等生态敏感和安全敏感区域，具体管控要求如下：（1）一般工程弃土弃渣：临时堆存点应当设置临时排水系统、边坡防护和防扬尘遮盖措施，堆存高度不得超过15m，边坡坡比不得陡于1:1.5，堆存时间超过6个月的，应当对边坡进行整理并临时植草防护，防止水土流失。（2）疏浚淤泥：临时堆泥场应当选址在地势较高、远离居民区和水源地的区域，堆泥场底部应当按照要求设置防渗层、渗滤液收集系统和周边截排水系统，堆泥场距离集中式饮用水源保护区不得小于1000m，距离居民区不得小于500m，堆存高度不得超过设计堆高，设置围挡和警示标志。（3）建筑垃圾：临时堆放点应当设置不低于1.8m高的封闭围挡，易起尘的物料应当全覆盖，设置排水设施，严禁占用河道滩地堆放。（4）生活垃圾：临时存放点应当密闭，定期消杀，常温下存放时间不得超过7天，夏季高温天气不得超过3天，防止异味扩散和蚊虫滋生。（5）危险废物：危险废物暂存设施应当严格符合GB18597《危险废物贮存污染控制标准》要求，地面应当做硬化防渗处理，防渗层渗透系数不大于10⁻¹⁰cm/s，设置泄漏收集沟、应急收集池，配备防雨、防晒、防渗漏设施，不同类别危废分区存放，间距不小于1m，设置规范的危险废物标识牌，注明危废类别、产生量、产生时间，危废现场暂存时间不得超过1年，确需延长暂存的，应当报当地生态环境主管部门批准，延长时间不得超过2年，总暂存时间不得超过3年。5分类处置技术要求5.1一般工程弃土弃渣处置无法综合利用的一般工程弃土弃渣，应当全部运入经水土保持方案、环境影响评价文件批准的合规弃渣场堆存，严禁向河道、湖泊、水库、沟渠等水域倾倒弃渣，严禁在长江、黄河等干流岸线1km范围内违规新建弃渣场。弃渣场堆存应当按照设计要求分层碾压，分层摊铺厚度不得超过3m，每堆高5m应当进行一次边坡整形，完善排水设施，堆存达到设计标高后，应当及时覆土绿化，覆土厚度不得低于0.8m，优先选用本土乡土植物进行植被恢复，完工后应当及时开展水土保持专项验收。5.2疏浚淤泥处置（1）无污染淤泥：优先采用原位处置工艺，原位固化处理后直接用于堤岸加固、河滩平整、吹填造地，满足设计压实度和标高要求，不得造成二次淤积；异地处置的淤泥脱水后含水率降至60%以下方可外运，优先用于土壤改良、生态修复，无法综合利用的运入合规填埋场处置。（2）污染淤泥：污染淤泥应当单独收集、单独运输、单独处置，处置前应当开展污染风险评估，明确污染物类型、污染程度，重度污染淤泥应当经固化稳定化处理，浸出毒性符合GB5085.3《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》要求后，运入对应类型的合规填埋场处置，轻度污染淤泥经处理后污染物指标符合土壤环境质量标准的，可用于工业用地绿化或者矿山生态修复，不得用于农用地种植。5.3建筑垃圾处置可回收利用的建筑垃圾全部回收利用，无法回收利用的惰性建筑垃圾，符合填埋要求的，运入一般工业固废填埋场或者城市生活垃圾填埋场处置，严禁将建筑垃圾混入生活垃圾，严禁随意倾倒在耕地、河道滩地。移民安置产生的拆迁建筑垃圾，应当全部清理出场，统一处置，不得遗留堆存在征地范围内。5.4危险废物处置所有水利工程产生的危险废物，必须委托持有对应类别危险废物经营许可证的单位进行处置，严禁任何单位和个人私自倾倒、填埋、转卖危险废物，严禁将危险废物混入一般固废或者生活垃圾。危废转移必须严格执行危险废物转移联单制度，转移前应当按照规定向移出地和接受地生态环境主管部门报备，取得转移联单后方可运输，严禁无联单转移。废矿物油可交由有资质单位回收提炼再生油品，废油漆、废涂料、废有机溶剂交由有资质单位焚烧处置，废旧蓄电池交由有资质单位回收利用，含油污泥、沾染危废的包装材料按照对应类别规范处置。5.5生活垃圾处置施工营地产生的生活垃圾，应当统一收集后交由当地环卫部门定期清运，纳入城市生活垃圾处理系统统一处置，严禁就地填埋或者倾倒进入水体，厨余垃圾应当密闭存放，及时清运，不得长期堆存。6运输过程管控6.1一般固废运输工程弃渣、淤泥、建筑垃圾运输应当全部采用密闭运输车辆，车辆密闭覆盖率达到100%，出场前应当对车轮、车身进行清洗，不得带泥上路，严禁沿途漏撒。运输路线、运输时间应当提前向当地交通、城管、生态环境部门报备，按照批准的路线运输，运输过程中应当避开居民区集中区、饮用水源保护区等敏感区域，不得随意倾倒。淤泥运输必须保证含水率低于60%，设置防渗托盘，防止渗漏滴漏污染道路和水体。6.2危险废物运输危险废物运输必须委托持有危险货物道路运输资质的单位承运，运输车辆符合危险货物运输安全要求，设置明显的危险废物标识，配备对应的应急防护器材和泄漏应急处置物资，运输路线应当避开饮用水源保护区、居民区、学校等环境敏感点，运输过程中发生泄漏等突发情况，应当立即启动应急预案，采取防控措施，并第一时间上报当地生态环境部门和应急管理部门。7环境风险防控与监测7.1常规风险防控与监测弃渣场、堆泥场应当按照设计要求设置防洪、排水、防渗设施，开工前编制稳定性分析报告，运行过程中定期开展边坡稳定性监测，汛期每月监测不少于1次，非汛期每季度监测不少于1次。弃渣场、堆泥场下游100m范围内应当设置水质监测点，监测指标包括pH、悬浮物、COD、重金属等，每季度监测不少于1次，汛期每月监测1次。危废暂存点下游应当设置地下水监测井，每半年开展一次地下水水质监测，监测指标包括pH、石油类、重金属等，发现水质超标立即排查污染原因，采取应急处置措施。污染淤泥处置过程中，应当采取除臭、洒水降尘措施，控制异味扩散，每月开展1次场地周边空气质量监测，监测指标包括臭气浓度、颗粒物，防止对周边居民生活造成影响。7.2应急管理项目法人和施工单位应当编制固废处置突发环境事件应急预案，报当地生态环境部门和水行政主管部门备案，配备足够的应急物资，每年开展不少于1次应急演练，发生固废泄漏、违法倾倒等突发环境事件，应当立即启动应急预案，控制污染扩散，上报主管部门，开展污染修复。8台账管理与验收8.1台账管理施工单位应当建立固废全流程管理台账，如实记录固废产生量、分类情况、综合利用量、委托处置量、运输单位、接收单位资质、转移联单编号、处置去向等信息，所有数据应当留存原始凭证，台账应当留存完整，保存期限不得少于工程竣工验收后5年，水行政、生态环境主管部门有权随时调阅台账。8.2处置验收固废处置完成情况应当作为水利工程水土保持设施验收、环境保护验收的核心内容，验收应当满足以下要求：（1）所有固废全部按照要求分类处置，无违法倾倒、违规堆存问题；（2）固废综合利用率达到设计指标要求；（3）弃渣场、堆泥场、危废暂存设施按照要求落实各项环保措施和生态恢复措施；（4）危险废物全部交由有资质单位处置，转移联单齐全，台账完整；（5）环境风险防控措施落实到位。