水利工程害堤动物(蛇、鼠、獾)防治实施方案编制技术指南

水利工程害堤动物(蛇、鼠、獾)防治实施方案编制技术指南1适用范围与编制原则1.1适用范围本指南适用于全国各级河道堤防、水库大坝、淤地坝、涵闸连接堤、海堤等各类土质水利工程的害堤动物（鼠类、獾类、蛇类）防治实施方案编制，石质堤、混凝土堤等硬质结构水利工程可参照执行。本指南所指害堤动物为：在水利工程堤身、护堤地范围内穴居栖息，破坏土体结构、缩短渗径、引发渗透变形甚至滑坡溃堤险情，威胁巡堤人员人身安全的鼠类（褐家鼠、黑线姬鼠、东方田鼠、黄毛鼠等）、獾类（狗獾、猪獾）、蛇类等物种。1.2编制原则（1）安全优先原则。所有防治措施必须以保障水利工程防洪安全、水质安全、人身安全为前提，严禁采用危害堤身结构稳定、污染地表水地下水、威胁公共安全的防治技术。（2）合规防控原则。严格遵守《中华人民共和国野生动物保护法》相关规定，獾类属于国家三有保护动物，禁止非法捕杀，以活捉迁移、驱赶阻隔、隐患处置为主；蛇类防治以驱离、减少栖息地为主，保护捕食鼠类的有益蛇类，严禁违规灭杀保护物种。（3）分类施策原则。根据水利工程等级、危害等级、害堤动物种类、工程部位差异，针对性选择防治技术，核心堤段优先采用工程处置措施，源头防控区优先采用生态防控措施。（4）长效管控原则。坚持防治与日常监测相结合，建立长期动态防控机制，避免单次防治后种群反弹，实现可持续管控。（5）生态优先原则。优先采用物理防治、生物防治、工程防控技术，严格限制高毒禁用药物的使用，保护水体生态和堤域生物多样性。2编制依据编制实施方案应符合现行法律法规与技术标准，主要依据包括：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》《堤防工程管理规程》（SL171-2019）《水利工程白蚁防治技术规程》（SL/T546-2011）《病媒生物预防控制管理规定》《灭鼠饵剂安全使用规范》（GB/T27782-2011），以及当地防洪规划、水利工程维修养护规划、工程设计资料等。3害堤动物危害现状基础调查基础调查是编制实施方案的核心依据，必须全面、准确掌握危害情况，分为资料收集、实地调查、成果整理三个环节。3.1调查内容3.1.1工程基础信息调查水利工程等级、设计防洪标准、堤身结构类型（均质土堤、斜墙土堤等）、堤身总长度、堤身土体压实度、堤身植被覆盖率、护堤地宽度、周边生境类型（邻林、邻田、邻村等）、历史险情记录（尤其是因害堤动物洞穴引发的渗漏、塌陷记录）、历年防治记录等内容。3.1.2害堤动物种类与种群密度（1）鼠类：害堤优势鼠种为褐家鼠、黑线姬鼠、东方田鼠、黄毛鼠，多在堤脚、背水坡穴居，洞深多为0.5~2.0m，洞道直径3~10cm。采用夹夜法调查种群密度，按100夹夜计算捕获率，划分危害等级：捕获率>5%为重度危害，2%~5%为中度危害，<2%为轻度危害。（2）獾类：优势种为狗獾、猪獾，属于大型穴居动物，洞口直径多为20~50cm，洞深2~5m，主洞道长度可达5~15m，部分獾洞可贯穿堤身，直接引发渗漏溃堤风险。采用全堤洞穴计数法调查，按每公里堤长活性洞穴数量划分危害等级：>5个/公里为重度危害，2~5个/公里为中度危害，1~2个/公里为轻度危害，0个为无危害。活性洞穴判定标准为：洞口有新鲜兽类活动痕迹（擦痕、足迹、粪便、兽毛），盗出的新土松散无落叶覆盖，无枯枝杂草堵塞洞口。（3）蛇类：蛇类多利用鼠、獾洞穴栖息，扩大洞穴体积，同时威胁巡堤人员人身安全，有毒蛇类风险更高。采用样线偶遇法调查，按每公里堤长单日步行调查的遇见数量划分危害等级：>3条/公里为重度危害，1~3条/公里为中度危害，<1条/公里为轻度危害。3.1.3洞穴危害特征重点调查洞穴分布位置（堤顶、迎水坡、背水坡、堤脚）、洞穴深度、洞道走向、是否贯穿堤身、是否引发地表塌陷、渗漏等险情，统计不同危害等级堤段的长度、位置、危害程度。3.1.4生态本底调查调查堤域及周边天敌资源（猫头鹰、黄鼬、狐、鹰等）种类、种群数量，为生物防治提供依据。3.2调查精度要求1级、2级堤防及大中小型水库大坝必须开展100%全堤全坝实地踏查，3级及以下堤防可采用抽样调查法，重点堤段（险工险段、穿堤建筑物周边）抽样率不低于100%，一般堤段抽样率不低于30%。对疑似深层洞穴，必须采用探杆探查或内窥镜探测，明确洞道走向与范围，不得遗漏隐患。3.3调查成果整理调查完成后，需整理形成三项成果：（1）害堤动物危害台账，明确每一处活性洞穴的位置、深度、危害等级、动物种类；（2）绘制1:2000~1:5000比例的《害堤动物危害分布图》《危害等级分区图》，标注所有洞穴位置与分区范围；（3）形成危害现状评价报告，明确整体危害程度、主要风险点，为防治方案编制提供依据。4防治目标防治目标分为近期目标与远期目标：（1）近期目标（实施周期1~2年）：重度危害堤段活性洞穴灭杀处置率达到95%以上，中度危害堤段达到90%以上，全工程危害发生率下降80%以上，不发生因害堤动物洞穴引发的防洪险情，不发生蛇类咬伤巡堤人员的安全事件，种群密度整体降至中度危害以下。（2）远期目标（实施周期3~5年）：建立完善的日常监测与长效防控机制，全工程种群密度稳定控制在轻度危害以下，生态防控体系基本形成，实现害堤动物危害的可持续管控，彻底消除洞穴引发的防洪安全隐患。5防治分区与分类防控要求5.1防治分区划分根据水利工程部位的重要性，划分为三类防控区，实行差异化防控：（1）核心防控区：包括堤身主体（堤顶、迎水坡、背水坡）、大坝坝身、穿堤建筑物周边30m范围，为防洪安全核心区域，要求实现零活性危险洞穴，种群密度控制在轻度危害以下，隐患处置率100%。（2）源头防控区：包括堤脚外护堤地范围（一般为堤脚外50m）、大坝周边保护范围，为害堤动物的主要迁入来源区，要求活性洞穴处置率达到90%以上，种群密度控制在轻度危害以下，阻断害堤动物向核心区迁移的通道。（3）一般防控区：包括工程管理院落、巡堤道路、观测设施周边，为人员活动频繁区域，重点防控蛇鼠危害，要求鼠密度达标、无大型兽类洞穴，蛇类密度控制在安全范围内。5.2按危害等级分类防控（1）无危害/轻度危害区：以日常监测为主，每年春、秋各开展一次全面普查，发现新增洞穴及时处置，每2~3年开展一次预防性生态调控。（2）中度危害区：实施局部专项防治，对所有活性洞穴进行处置，同时开展源头防控，降低周边种群密度，6个月后开展效果评估，未达标及时补防。（3）重度危害区：实施全区域统一防控，核心区全面清除洞穴，源头区建设阻隔设施，建立连续监测机制，1个月后开展复查，灭杀未成功的及时补捕补防，1年后开展巩固防治。6防治技术选型与实施要求6.1鼠类防治技术鼠类繁殖速度快，种群易反弹，优先采用物理+生物结合的防控技术：（1）物理防治：适用于核心防控区、水源保护区范围内的鼠类防控，主要技术包括：①捕鼠器械：采用鼠夹、粘鼠板、捕鼠笼，沿堤线每10m布放1个，布放在洞穴口0.5~1.0m位置，每月检查更换1次，对小型洞穴可直接采用高压注水法，灌满洞道后封堵洞口，溺死洞内鼠类，灭杀率可达85%以上，无环境残留。②洞穴烟雾灭杀：对封闭性好的洞穴，采用二氧化碳烟雾弹灌注，封堵洞口后闷死鼠类，不会污染水体，适用于水源附近区域。（2）化学防治：适用于大面积中度以上危害区，严格选用合规低毒灭鼠剂，严禁使用毒鼠强、氟乙酸钠等禁用急性灭鼠剂，推荐使用0.005%溴敌隆抗凝血毒饵，建设封闭式毒饵站，毒饵站设置在堤坡草丛中，距离水面不小于5m，加盖防止人畜误食，每50m堤段设置1个，每周检查补充1次，连续投放4周，灭杀率可达90%以上，对环境安全。（3）生物防治：适用于长期长效防控，保护鼠类天敌（猫头鹰、黄鼬、鹰、狐等），在源头防控区保留一定比例的乔木，设置人工巢箱招引猫头鹰，每2km设置1个人工巢箱，可长期将鼠密度控制在2%以下；也可采用不育防控技术，投喂不育毒饵，降低鼠类繁殖率，实现长期控鼠，生态友好性强。（4）工程防控：定期对堤身进行补压，均质土堤每3年开展一次堤身碾压，将堤身土体压实度提升至90%以上，增加鼠类打洞难度，可减少鼠类打洞数量70%以上；定期割草，保持堤身草高不超过15cm，破坏鼠类隐蔽栖息条件，降低鼠类定居概率。6.2獾类防治技术獾类为三有保护动物，严禁非法捕杀，以隐患处置、活捉迁移、阻隔驱赶为核心技术：（1）洞穴隐患处置技术：①活捉清除法：对活性洞穴，在洞口设置大型活捕笼，放置瓜果、肉类诱饵，连续布放3~7天，捕获后联系当地林业部门，迁移至距离水利工程5km以上的林区，活捉成功率可达75%以上，符合野生动物保护要求。②开挖回填法：对已经发现的贯穿堤身、存在重大险情的獾洞，采用开挖处置法，沿洞道走向开挖，彻底清除所有洞道与松土，然后采用与原堤身相同的土体分层回填夯实，每层回填厚度不超过30cm，压实度不低于原堤身设计压实度（1级堤防不低于96%，2级不低于94%，3级及以下不低于93%），可彻底消除隐患，适用于核心区重度危害獾洞。③灌浆封堵法：对洞深较大、开挖会破坏堤身结构的獾洞，采用粘土水泥浆灌浆封堵，浆材配比为粘土:水泥=7:3，灌浆压力控制在0.1~0.3MPa，遵循先稀后浓的原则，直至洞道完全充满不吸浆为止，灌浆完成7天后钻孔检查，确保无空洞残留，该方法不破坏堤身，处置成功率可达90%以上。（2）驱赶阻隔技术：①刺激性驱赶：对活动频繁未形成大型洞穴的獾类，在洞口投放樟脑丸、硫磺块，利用刺激性气味驱赶獾类，驱赶成功率可达60%以上，每1个月补充一次，维持效果。②声波驱赶：采用太阳能声波驱赶器，沿堤线每50m布置一个，间断发射低频声波，可有效驱赶獾类，无药物残留。③防獾阻隔沟：在源头防控区，沿堤脚外侧开挖防獾沟，沟宽60cm、深80cm，沟壁垂直，沟顶设置活动钢筋网盖板，可有效阻止獾类从周边进入堤身，有效期可达5年以上，适用于重度危害堤段的源头防控。6.3蛇类防治技术蛇类防治以驱离、破坏栖息地为主，避免全面灭杀，保护吃鼠的有益蛇类：（1）生态调控：定期清理堤身杂草、乱石堆、生活垃圾，保持堤身整洁，草高控制在15cm以下，破坏蛇类栖息隐蔽环境，可降低蛇类密度70%以上，是最经济有效的防控措施。（2）物理阻隔：在核心堤段堤顶两侧、工程管理区周围设置防蛇网，防蛇网采用不锈钢网或高强度尼龙网，网眼不大于5cm，网高不低于1.2m，网底埋入地下30cm，可阻隔90%以上的蛇类进入核心区，有效期可达3年以上。（3）捕蛇驱离：对已经进入人员活动区的蛇类，由经过专业培训的人员使用捕蛇工具捕捉，迁移至远离水利工程的林区，有毒蛇类交由林业部门处置，禁止随意放生；在巡堤路两侧、管理区周边撒施硫磺粉或合规防蛇粉，每15天撒一次，雨季过后补撒，可有效驱赶蛇类。（4）安全防护：为巡堤人员配备高筒防蛇雨靴、应急蛇药，培训蛇伤应急处置知识，降低人员受伤风险。7监测与应急处置7.1日常监测将害堤动物监测纳入日常巡堤查险工作内容，每次巡堤必须记录发现的新鲜洞穴、动物活动痕迹，每月汇总种群密度变化，当种群密度达到预警值（鼠捕获率≥2%、獾活性洞穴≥2个/公里、蛇遇见率≥1条/公里）时，及时启动局部防治。重点堤段每2km布置1台红外触发相机，自动监测獾类等大型动物活动，提高监测效率。7.2定期普查每年春季（3~4月，害堤动物出蛰活动期）、秋季（9~10月，冬眠准备期）各开展一次全覆盖普查，更新危害台账与分布图，掌握种群变化动态。7.3应急处置（1）险情处置：发现害堤动物洞穴引发堤身渗漏、塌陷险情时，立即按照防洪应急险情处置预案开展除险，先封堵洞穴、加固堤身控制险情，再灭杀清除害堤动物，防止再次打洞引发险情。（2）安全事件处置：发生蛇咬伤人事件，立即将伤者送往就近医疗机构救治，同步排查事发区域蛇类活动，及时捕驱消除隐患。8验收与效果评估8.1验收程序大规模防治完成后，先由实施单位开展自检，自检合格后由水利工程管理单位组织验收，邀请林业、卫健相关技术人员参加，1级、2级堤防防治工程由市级及以上水利部门组织终验。8.2效果评估指标验收评估需满足以下指标：（1）活性洞穴处置率：重度危害区≥95%，中度危害区≥90%，轻度危害区≥80%；（2）种群密度：鼠类夹夜捕获率≤2%，獾类活性洞穴密度≤1个/公里，蛇类遇见率≤1条/公里；（3）隐患处置率：所有危险洞穴100%完成处置，无未处置的重大隐患；（4）生态合规性：未使用违禁药物，未非法捕杀保护动物，未发生水体污染事件，符合法律法规要求。8.3后续处置评估不达标的堤段，制定补防方案，1个月内完成补防，重新验收。9实施保障措施9.1组织保障明确水利工程管理单位为害堤动物防治实施方案的实施责任主体，成立专项防治工作组，邀请当地林业部门提供野生动物保护技术指导，卫健部门提供公共卫生安全指导，落实分工责任，确保防治工作合规有序开展。9.2技术保障对参与防治的工作人员开展专项培训，培训内容包括害堤动物识别、洞穴探查、活捕操作、安全防护、法律法规要求，严禁未培训人员开展捕蛇、捕獾作业；配备必要的专业设备，包括探杆、内窥镜、活捕笼、防蛇装备、防护用品、红外监测相机等，保障防治工作开展。9.3经费保障将害堤动物日常监测与防治经费纳入水利工程维修养护年度预算，大规模专项防治可申请水利专项经费，明确经费使用范围，保障经费落实到位，满足防治工作需求。9.4制度保障建立害堤动物防治台账管理制度、日常巡