事业单位法人治理结构建设指南

事业单位法人治理结构建设指南一、总体要求（一）基本原则1.坚持党的全面领导。将党的领导贯穿事业单位法人治理结构建设全过程，落实党组织在法人治理结构中的法定地位，明确党组织研究讨论是理事会、管理层决策重大问题的前置程序，符合条件的党组织书记可担任理事长，党员领导人员按规定进入理事会，确保党的路线方针政策全面贯彻落实。2.坚持公益属性核心。以满足人民群众公共服务需求为根本目标，始终把公益效益放在首位，优化公益服务供给结构，提升公共服务质量效率，避免事业单位偏离公益定位。3.坚持政事分开、管办分离。明确政府与事业单位的权责边界，创新政府管理方式，理顺举办单位、主管部门与事业单位的关系，把该放的权放到位，落实事业单位法人自主权，激发内生发展活力。4.坚持分类推进、因地制宜。根据不同类型事业单位的功能定位、行业特点设计治理框架，不搞“一刀切”，允许探索多种有效实现形式，成熟一批、推进一批。（二）建设目标在符合条件的公益类事业单位全面建立健全“决策、执行、监督”三权分置、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，构建公益属性明确、治理结构完善、运行机制顺畅、监督管理到位的现代事业单位管理体系，实现政府宏观管理、事业单位依法自主提供公益服务的新格局。二、治理主体架构设置规范（一）理事会（决策机构）理事会是事业单位的最高决策机构，对举办单位负责。1.人员规模与构成。理事会成员规模一般为5-15人，任期3-5年，可连选连任。理事构成分为四类：一是举办单位、相关职能部门（机构编制、财政、行业主管等）代表；二是事业单位内部代表（含党组织、管理层、职工代表）；三是社会代表，即从专家学者、服务对象、社会组织、行业企业等遴选产生的外部理事。按照政策要求，外部理事比例不得低于理事总人数的1/3；公益二类事业单位可进一步提高外部理事占比，具备条件的可超过半数。职工代表理事必须占合理比例，由本单位职工代表大会或全体职工民主选举产生，比例不低于内部理事的1/3。2.理事产生与任职规范。政府部门代表理事由派出单位按程序委派；内部理事除职工代表外，由本单位党组织按程序推荐，经理事会审议确认；外部理事由事业单位面向社会公开遴选，重点考察专业能力、公众认可度、廉洁情况，报举办单位审定后聘任。外部理事不得在事业单位领取薪酬，不得与事业单位发生可能影响公正决策的直接利益往来，同一人员不得同时兼任超过3家事业单位的外部理事，任期一般不超过两届。3.核心职责。主要包括：贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规；制定和修改事业单位章程；拟定事业单位发展战略规划、年度工作计划、财务预决算方案；决定内部机构设置、人员编制配置、大额资金使用、重大项目建设、收入分配方案等重大事项；按权限聘任或解聘事业单位行政负责人、行政副职、财务负责人；制定修改内部管理制度，监督管理层履行职责；向举办单位报告年度工作，按规定向社会公开年度工作报告、财务报告；章程规定的其他重大事项。4.运行规则。理事会会议分为定期会议和临时会议，定期会议每年至少召开2次，涉及重大改革、重大人事调整、重大资产处置等事项时可随时召开临时会议。理事会会议须有2/3以上理事出席方可召开，表决实行一人一票制，一般事项经全体理事过半数通过生效，修改章程、重大资产处置、主要负责人任免等重大事项须经全体理事2/3以上通过方可生效。理事与决议事项存在利害关系的，必须主动回避。会议形成完整的决议和记录，存档备查，理事长负责督促理事会决议落实。（二）监事会（监督机构）监事会是事业单位内部监督机构，对理事会和管理层履职行为进行监督。1.设置规范。人员规模100人以上、资产规模超过5000万元的事业单位应当设立监事会，监事会成员不少于3人，其中职工监事比例不低于1/3；规模较小的事业单位可不设监事会，设置1-2名专职监事。监事任期与理事任期一致，可连选连任，理事会成员、管理层成员、财务负责人不得兼任监事。监事分为内部监事和外部监事，外部监事可由举办单位委派或从专业机构遴选，比例不低于1/3。2.核心职责。检查事业单位财务收支、预算执行情况；监督理事会、管理层执行法律法规、章程和举办单位决议的行为，对违规决策、违规履职行为提出纠正意见；发现重大违规问题可直接向举办单位、纪检监察机关报告；章程规定的其他监督职权。3.运行规则。监事会每年至少召开2次监督会议，监事有权列席理事会会议、管理层办公会议，对决策事项提出质询或建议，监事会年度监督报告须报送举办单位。（三）管理层（执行机构）管理层是事业单位的日常执行机构，负责落实理事会决议，开展日常运行管理。1.组成与产生。管理层由事业单位行政负责人、行政副职、财务负责人等核心管理人员组成，行政负责人为事业单位法定代表人，按干部管理权限或理事会章程规定产生，由理事会聘任或按法定程序任命。2.核心职责。组织实施理事会决议；拟定内部机构设置方案、内部管理制度草案；组织开展公益服务活动，负责日常业务、财务、人事管理；提名行政副职、财务负责人人选，聘任或解聘除应由理事会聘任之外的其他工作人员；向理事会报告年度工作进展和财务执行情况；章程和理事会授予的其他职权。三、核心管理制度建设要求（一）章程管理制度。章程是事业单位法人治理的根本遵循，所有建立法人治理结构的事业单位必须制定符合本单位实际的章程，章程应当明确宗旨、业务范围、举办单位权利义务、治理主体产生办法、职责权限、运行规则、党的建设、资产管理、信息公开、终止程序等核心内容。章程制定须经职工代表大会讨论、理事会审议通过后，报举办单位审核同意，再报送事业单位登记管理机关核准后生效，修订章程须按原程序核准，未经核准不得擅自修改。（二）议事决策制度。明确划分理事会、监事会、管理层的决策权限，严格落实党组织研究讨论重大事项前置程序，凡涉及改革发展稳定、重大业务、重大财务、重大人事、重大项目安排等事项，必须先经党组织研究讨论后，再提交理事会或管理层决策。健全决策回避、决策记录、决策后评估制度，建立决策终身问责机制，对违反程序造成重大失误的，严肃追究相关人员责任。（三）信息公开制度。严格按照《事业单位信息公开暂行办法》要求，主动向社会公开章程、年度工作报告、财务状况、公益服务事项、服务流程、收费标准、重大决策、绩效考核结果等信息，每年第一季度必须完成上一年度年度报告公示，接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，按相关规定不予公开。（四）绩效管理制度。建立以公益服务质量、社会效益为核心的绩效评价体系，公益服务指标权重不低于60%，服务对象满意度指标权重不低于20%，经济效益指标权重不得高于公益服务指标。绩效评价由举办单位每年组织开展一次，评价结果作为财政经费补助、绩效工资总量调整、单位负责人薪酬、领导班子奖惩的核心依据。（五）国有资产管理制度。明确事业单位国有资产使用、处置的权限和程序，理事会决定的重大资产处置事项，须按规定报举办单位、财政部门审批，建立国有资产台账，每年开展一次资产清查，确保国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失。四、分类推进建设的具体安排（一）公益一类事业单位。公益一类事业单位主要承担基本公益服务，不得开展经营性活动，建设重点是理顺政府与事业单位的关系，强化公益服务供给，落实相应自主权。理事会组成中，举办单位代表、服务对象代表占合理比例，外部理事比例不低于1/3，重点赋予理事会在内部机构设置、人事管理、内部分配、业务运行等方面的决策权，财政部门按核定的公益服务任务全额保障经费，主管部门重点监管公益服务质量，减少对日常事务的直接干预。（二）公益二类事业单位。公益二类事业单位承担面向社会的公益服务，可依法开展相关经营性活动，建设重点是进一步扩大法人自主权，健全市场化运行机制，强化公益属性。鼓励提高外部理事比例，支持科研院所、公立医院、高等学校等探索外部理事占多数的理事会结构。落实更大的人事自主权，允许在核定编制总量、岗位总量内，自主调整内部岗位设置，自主开展公开招聘，自主评聘专业技术岗位，高层次人才可设置特设岗位，不受岗位总量限制；落实更大的财务自主权，经营性收入扣除成本后，可自主用于公益事业发展和人员待遇提升，绩效工资总量核定后，自主内部分配，向关键岗位、一线岗位、高层次人才倾斜；落实更大的业务自主权，允许在核定业务范围内，自主开发公益服务项目，满足群众多样化公共服务需求。（三）重点领域衔接要求。一是高等学校，坚持和完善党委领导下的校长负责制，学校党委承担管党治党、办学治校主体责任，理事会（董事会）作为决策机构，吸纳行业企业、地方政府、校友代表参与治理，明确各主体权责边界，落实办学自主权。二是公立医院，坚持党委领导下的院长负责制，理事会作为决策机构，吸纳政府代表、职工代表、服务对象代表、专家学者参与，建立外部监事制度，强化医疗质量监管，落实经营管理自主权。三是科研院所，坚持党的领导，探索建立理事会领导下的院长负责制，吸纳行业主管部门、企业、同行专家、成果转化机构代表进入理事会，扩大科研自主权，落实以增加知识价值为导向的分配政策，激发创新活力。五、健全监督约束与配套保障机制（一）理顺权责关系，落实法人自主权。举办单位重点行使方针政策制定、章程核准、理事监事委派、重大机构编制调整审批、重大国有资产变动审批、年度考核等职权，不得干预事业单位法定职责范围内的事务，不得随意抽调事业单位工作人员，不得干预事业单位内部人事、财务、业务安排。事业单位依法享有人事管理自主权：在核定编制和岗位总量内，自主调整内部机构设置、岗位设置，报主管部门备案即可；自主开展人员招聘，自主聘用人员，实行岗位聘用合同管理；自主制定内部收入分配办法，按业绩贡献确定薪酬。享有财务资产管理自主权：在遵守财经法规前提下，自主安排预算执行，自主使用符合规定的自有收入，按规定自主处置闲置资产，提高资产使用效率。享有业务运行自主权：在核准业务范围内，自主制定年度计划，自主组织开展公益服务活动。（二）健全多元监督体系，强化公益属性约束。强化内部监督：落实党组织监督责任，发挥职工代表大会民主监督作用，保障职工知情权、参与权。强化外部监督：举办单位定期开展公益服务质量、治理运行情况考核，财政部门加强财政资金绩效监管，审计部门定期开展经济责任审计、财务收支审计，建立服务对象满意度调查制度，鼓励公众、媒体监督，对违规偏离公益定位、违规牟利的行为，严肃查处。（三）完善配套保障政策。机构编制部门统