2026 年国际合作携手应对全球挑战课件

培训课件国际合作携手应对全球挑战变局·挑战·协同·担当培训课件·面向政府官员年份2026课程导览01变局识势全球合作转型的权威图景02挑战明辨四大全球性挑战深度剖析03机制协同多边平台与区域协定路径04领域攻坚重点领域合作案例解读05中国担当中国方案与治理贡献06共赴未来凝聚共识与行动方向CHAPTER变局识势合作在转型，而非倒退读懂2026年全球合作的真实图景01全球合作进入转型关键期“全球合作正在转型，而非单纯倒退。”况全球合作五大领域评估评估方法采用

41项指标，对全球

五大领域

合作状况进行系统评估总体态势全球总体合作水平近年来

基本保持稳定，并未出现全面倒退合作演变传统多边合作减弱，小规模、灵活、以利益为导向的

新型合作机制

加速兴起41项指标五大领域转型理解这一判断，是把握2026年国际合作全局的逻辑起点。五大领域合作冷暖分化五大领域合作态势呈现明显冷热不均数据来源：《2026年全球合作晴雨表》合作领域合作态势关键表现气候与自然资本

↑相对增强清洁技术部署创历史新高，气候融资与低碳贸易上升创新与技术

↗增长与限制并存数据中心与人工智能投资创新高，但出口管制增加贸易与资本

→总体平稳货物贸易放缓，服务贸易与资本流动上升健康与福祉

→表面稳定健康指标改善，但全球卫生援助资金显著下降和平与安全

↓最显著下滑所有监测指标均低于疫情前水平和平与安全是表现最差的合作领域，冲突升级、军费增长、多边调解失效是主因。新型合作机制正在崛起更小规模、更灵活的合作机制成为维持全球合作水平的关键力量传传统多边主义机制减弱依赖联合国、世界贸易组织、世界卫生组织等机制，近年明显减弱决策趋缓合作以广泛成员为基础，决策节奏趋缓新新型合作格局机制兴起由不同国家或企业组成的小规模、灵活、以利益为导向的机制兴起前沿聚焦合作更趋向于在立场相近的国家之间展开，尤其在人工智能、5G基础设施等前沿科技领域转型背后的深层动因理解全球合作的转型，需要看清背后三重动因的叠加作用。地缘政治产业链供应链持续受冲击，全球化信任基础受到侵蚀。产业链供应链信任基础安全优先疫情后各国对安全与韧性的权重显著上升，合作逻辑从"效率优先"转向"安全优先"。安全韧性效率→安全技术变革催生新的治理需求，既带来合作空间，也制造竞争壁垒。治理需求竞争壁垒CHAPTER挑战明辨没有国家能独善其身气候、粮食、卫生、科技四大挑战交织02气候危机从异常走向常态2026年夏季，极端气候事件已从局部偶发转变为覆盖各大洲的常态化挑战。01模块一西欧极端高温哥白尼气候变化服务数据显示，2026年6至7月西欧气温创同期新高。西班牙安达卢西亚监测到45℃以上极端高温。02模块二欧洲河流告急莱茵河、多瑙河水位显著下降，莱茵河跌至1880年观测史最低值。内河驳船载货量被迫削减八成。03模块三亚非拉干旱加剧印度乡村因干旱需深入深井取水，中美洲大片农田因缺水枯萎绝收。东非干旱与洪涝交替出现。04模块四全球升温叠加强厄尔尼诺叠加上全球升温基底，极端高温与干旱强度持续突破历史极值。粮食安全面临系统性压力极端气候正在通过完整产业链条，把压力传导至全球粮食体系。系统性压力传导路径4项降水两极分化印度2026年6月降水量为1901年以来第五低值播种被迫延后泰国、越南、柬埔寨等东南亚国家水稻播种计划受阻极端干旱蔓延危地马拉7月降雨量较常年减少85%，埃塞俄比亚遭遇四十年来最严重夏季干旱饥饿风险激增联合国世界粮食计划署预测，本轮厄尔尼诺或将新增近5000万人陷入急性粮食不安全状态系统性风险粮食安全已从生产问题，演变为牵动全球稳定的系统性问题。公共卫生合作面临资金缺口全球公共卫生领域的合作表象平静，实则暗藏长期风险表面稳定全球寿命、儿童死亡率等健康指标持续改善，公共卫生长期投入初见成效。合作机制持续推进，《大流行协定》谈判致力于构建统一预警与互助体系代表全球公卫治理的机制进程关键所在深层隐忧全球卫生援助资金显著下降多边卫生资金显著下降发展援助规模同步收缩资金缺口加剧体系脆弱，合作表象难掩长期风险科技治理呈现双重张力在人工智能等前沿领域，合作与限制两股力量同时增强。增长面2条跨境数据流、IT服务贸易、数字基础设施持续增长人工智能与数据中心投资创历史新高限制面2条关键技术与知识出口管制有所增加国家间跨境科研合作下降CHAPTER机制协同从单边到协同的路径选择多边平台与区域协定如何形成合力03上合组织进入提质升级阶段峰会通过28份成果文件并发表《比什凯克宣言》，决定由巴基斯坦担任2026至2027年度轮值主席国。2026年9月1日，上海合作组织成员国元首理事会第26次会议在比什凯克举行，时值上合组织成立25周年。坚持发展优先未来3年同上合组织国家联合实施100个科技合作项目坚持安全为要支持尽早启用上合组织四个安全中心坚持以人为本成立中国-上合组织基础教育合作中心坚持对话协商完善公平有序治理金砖扩容重塑南南合作格局2026年是金砖合作二十周年，也是扩容后全面落地协作的关键一年。新成员埃及伊朗阿联酋印尼埃塞俄比亚经济金融自主化扩大本币结算，金砖新开发银行持续提供低息基建贷款，减少对单一国际货币依赖。安全协同常态化成员国协同应对反恐、网络攻击、跨国犯罪，反对单边制裁干涉他国内政。产业技术共享金砖新工业革命论坛落地智能制造、绿色能源联合研发，搭建工业标准互通平台。埃及伊朗阿联酋印尼埃塞俄比亚金砖已从"五国经济俱乐部"，发展为全球南方抱团自强的核心阵地。联合国多边治理持续革新当前全球治理体系仍反映

80年前

的经济和权力结构全球治理之友小组中国牵头发起，纽约、日内瓦相继启动，近

60国

参与覆盖公共卫生、气候变化、科技治理、贸易发展等核心议程规则协商稳步推进世贸组织改革、数字经济国际标准协商持续推进各国在规则制定与风险防控领域寻求共识全球治理倡议以主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大理念为核心已获

150多个

国家和国际组织支持响应APEC与亚太合作全面升温“2026年亚太地区经济合作明显升温，三大机制同步发力、各有侧重。”—亚太合作总览亚太地区覆盖全球约三分之一人口，贡献全球60%以上经济总量、近50%贸易总量—世界经济核心增长极APEC“中国年”3项主题“建设亚太共同体，促进共同繁荣”优先领域聚焦开放、创新、合作三大优先领域深圳峰会11月工商领导人峰会预计约1000名嘉宾参会IPEF2项供应链协议推进中清洁经济协议推进中中国-东盟2项自贸区3.0版建设稳步推进区域一体化水平持续提升RCEP进入提质增效新阶段2026年RCEP全面实施第五年，红利释放方式正从关税减免转向产业协同红利成果127

项零关税税目剩余零关税税目全部执行91.5%货物贸易零关税区域内货物贸易实现零关税覆盖13.85

万亿元2025年贸易额中国与RCEP其他成员国，同比增长5.3%20

万亿元2026年展望区域内贸易总额有望突破升级方向面向2027年一般性审查，各方推动协定从"1.0版"向"2.0版"升级重点涵盖数字贸易、绿色发展、有效扩容等议题原产地累积规则持续释放红利，中间品贸易占比将超六成CPTPP与高标准规则扩容“高标准经贸规则的覆盖面扩大，反映出区域合作的制度吸引力仍在增强。”CPTPP扩员步伐明显加快，成员覆盖面正从亚太向更多区域延伸2024年12月英国正式加入CPTPP扩员进程迈出实质一步成员覆盖面持续扩大2026年5月哥斯达黎加完成加入谈判成员覆盖向中美洲延伸谈判完成、即将正式加入2026年6月26日启动三国加入谈判12国一致同意，启动印尼、菲律宾、阿联酋三国加入谈判成员覆盖面从亚太向更多区域延伸即将启动韩国准备正式申请传出准备正式申请加入的消息扩员步伐明显加快CHAPTER领域攻坚务实落地，方见成效四大领域合作案例与数据支撑04气候领域：清洁技术加速落地清洁技术部署在融资扩大与供应链协同推动下创历史新高中国产能贡献三

分

之

二全球太阳能、风能和电动汽车产能增长多边进程突破37国加纳、肯尼亚等37国提交巴黎协定首批双年透明度报告创迄今最大规模促进性多边进程中国方案落地“金钥匙”中国企业在COP30发布国家电网项目中出自清洁能源行动31/80形成可复制的中国方案气候适应：韧性建设务实推进面对气候“新常态”，全球正从灾后救援向灾前预警与工程防御前移气候韧性行动3项国际预警世界气象组织月度通报为决策者争取准备窗口中国海绵城市实践广元市达标面积39.67平方公里，占建成区54.73%治理机制2026年是《2026-2029年中期战略》实施之年韧性建设实效2项中国海绵城市实践吴忠市实施海绵项目92个30年一遇易涝点100%清零治理机制COP31全球气候大会有望取得突破性进展粮食安全：跨国协同保障体系农业技术跨国共享中国向非洲、东南亚输出北斗+无人机精准农业、抗旱高产种子技术，提升发展中国家本土粮食产能。打通跨境运输通道金砖交通部长会议推动多国简化粮食、化肥跨境通关，共建绿色物流走廊，规避航运动荡带来的物资阻断风险。建立全球缓冲机制各国承诺不随意出台粮食出口禁令，国际金融机构专项拨款补贴小农户，稳定全球化肥与谷物价格。2026年，联合国、金砖、G7同步摒弃“各自囤粮、封锁出口”的短视做法，落地三类务实合作。粮食没有国界，联合保障粮食体系韧性已成为全球共识。公共卫生：公平与预警双线推进2026年第79届世界卫生大会全力推进《大流行协定》谈判，全球达成共识：病毒不分国界，必须搭建统一预警与互助体系。公平分配医疗资源疫苗、检测试剂、医疗设备优先供给低收入国家杜绝发达国家囤积医疗物资优先供给低收入国家共建跨境预警网络各国实时互通传染病监测数据非洲、拉美薄弱医疗地区获世卫组织与金砖国家联合援建疾控中心跨境数据互通南南典范中非持续深化医疗卫生合作中国长期向非洲派遣医疗队、援建医院70年中非卫生互助成为全球南北卫生合作典范70年科技领域：从封锁走向共治共识上合框架面向成员国国际人工智能应用合作中心中国宣布面向成员国建设国际人工智能应用合作中心算力推动算力向中亚国家输出数据与算法标准向中亚输出数据与算法标准中德协同第10次会议电动汽车合作指导委员会2026年9月1日举行第10次会议新能源汽车发展围绕新能源汽车发展深入交换意见创新支撑中心合作深化中德电动汽车创新支撑中心合作产业示范绿色转型科技创新合作中德一致认为应进一步加强电动汽车领域科技创新合作绿色低碳转型共同推动绿色低碳转型发展CHAPTER中国担当以中国方案回应世界之问从倡议到行动的中国贡献05全球治理倡议的中国主张中国积极倡导平等有序的世界多极化，推动实现更加公正合理的全球治理，全球治理倡议已获150多个国家和国际组织支持响应。主权平等相互尊重根本原则相互尊重是根本原则均衡有序遵守法治必然要求遵守法治是必然要求多边主义对话协商关键路径对话协商是关键路径互利共赢普惠包容发展方向普惠包容是发展方向行动导向全球治理之友小组支点以“全球治理之友小组”为支点，提升发展中国家代表性与话语权上合峰会彰显中国行动力在2026年上合组织比什凯克峰会上，中国提出一系列可落地、可检验的务实举措。“以“上合力量”“上合智慧”“上合行动”推动亚欧大陆繁荣共兴，是中国方案最鲜明的行动底色。科技合作与人工智能2项科技合作未来3年联合实施

100个

科技合作项目人工智能面向成员国建设国际人工智能应用合作中心口岸经济与基础教育2项口岸经济在天津成立口岸经济合作中心，打通中亚与中东欧方向货物通关、结算、仓储支点基础教育成立中国-上合组织基础教育合作中心，厚植世代友好根基南南合作展现民生温度中国的南南合作不搞形式主义，以落地见效为目标，让国际合作成果直接惠及普通民众。非洲塞内加尔乡村

打井供水埃塞俄比亚

风电投产农业技术助力刚果（布）提升

番茄产量拉美巴西风电项目带动

羊奶经济清洁能源转化为民众

增收路径亚太鲁班工坊

与

智慧海关

落地职业教育与贸易便利化协同实现

硬联通

与

软联通

同步推进中非全面实施

零关税

政策启动

中非人文交流年柬埔寨、哈萨克斯坦等国特色农产品稳步进入中国市场联合国五年框架对接中国发展2026年1月27日，《联合国对华可持续发展合作框架（2026-2030年）》联合指导委员会会议在北京敲定合作细节，开启五年民生合作新阶段。以民生合作为纽带，联合国与国际资源同向发力，助力中国实现更高质量、更可持续的发展。五年的框架合作，把国际资源与国内民生需求紧密结合，是多边合作红利惠及民众的生动实践。社社会保障养老服务推动养老服务从"有"向"优"转变精准帮扶完善弱势群体精准帮扶绿绿色转型低碳防治聚焦低碳技术研发、污染防治生态碳市场生态系统保护、碳市场建设乡乡村振兴理念融合将中国乡村振兴实践与联合国乡村发展理念深度融合城乡差距缩小城乡发展差距数数字经济赋能治理数字技术赋能民生、数据安全治理数字鸿沟数字素养提升，消解数